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1、Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,11/7/2009,#,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,專項安全整治工作存在的主要問題,(,1,)事故總量仍然比較大。,(,2,)較大及以上事故仍然較多。,(,3,)各地安全工作不平衡。,(,4,)建筑市場活動中的不規(guī)范行為仍然比較多。,(,5,)建筑市場的監(jiān)管不到位。,(,6,)事故查處不到位。,我們應(yīng)清醒地
2、看到,由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約,安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻,我們在肯定成績的同時,也要清醒認(rèn)識到,當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)工作仍然存在不少問題,安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴(yán)峻。,(,1,)事故總量仍然比較大。,“,十一五”時期,雖然每年事故起數(shù)和死亡人數(shù)都在下降,但事故總量仍然比較大。,2010,年共發(fā)生事故,627,起、死亡,772,人。,(,2,)較大及以上事故仍然較多,“,十一五”期間,全國較大及以上事故年均發(fā)生,33.2,起、死亡,138.6,人。尤其是,2010,年較大及以上事故出現(xiàn)反彈,,起數(shù)和死亡人數(shù)比,2009,年分別上升了,38.10%,和,37.36%,。,2010,年發(fā)生兩起以
3、上較大事故的地區(qū)有江蘇(,4,起)、四川(,4,起)、遼寧(,3,起)、北京(,2,起)、河北(,2,起)、內(nèi)蒙古(,2,起)、吉林(,2,起)、廣東(,2,起)、貴州(,2,起)。,“,十一五”時期還發(fā)生了,6,起重大事故,分別是:,2010,年,8,月,16,日吉林梅河口事故,死亡,11,人,2008,年,12,月,27,日湖南長沙事故,死亡,18,人,2008,年,11,月,15,日杭州地鐵事故,死亡,21,人,2008,年,10,月,30,日福建霞浦事故,死亡,12,人,2007,年,11,月,14,日江蘇無錫事故,死亡,11,人,2007,年,6,月,21,日遼寧本溪事故,死亡,10
4、,人。,中華人民共和國國務(wù)院令第,493,號,(一),特別重大事故,,是指造成,30,人以上死亡,或者,100,人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者,1,億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;(二),重大事故,,是指造成,10,人以上,30,人以下死亡,或者,50,人以上,100,人以下重傷,或者,5000,萬元以上,1,億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;(三),較大事故,,是指造成,3,人以上,10,人以下死亡,或者,10,人以上,50,人以下重傷,或者,1000,萬元以上,5000,萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;(四),一般事故,,是指造成,3,人以下死亡,或者,10,人以下重傷,或者,1000,萬元
5、以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。,(,3,)各地安全工作不平衡。,2010,年與,2005,年相比,全國事故起數(shù)下降,38.23%,,其中有,9,個省下降,50%,以上,但有的地方還上升,如山西上升,225%,、內(nèi)蒙古上升,71%,、天津上升,40%,、海南上升,25%,、吉林上升,22%,;,2010,年與,2005,年相比,全國事故死亡人數(shù)下降,35.29%,,其中有,7,個省下降,50%,以上,但有的地方還上升,如山西上升,260%,、吉林上升,100%,、內(nèi)蒙古上升,56%,、海南上升,25%,、江西上升,12%,。,從相對數(shù)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)看,有的地方遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平,甚至是,2,
6、倍以上,有的達(dá)到,3,倍。如,2009,年全國百億元建筑業(yè)增加值死亡,3.58,人,而青海達(dá)到,15.24,人、貴州達(dá)到,12.95,人、海南達(dá)到,8.40,人、上海達(dá)到,8.09,人、云南達(dá)到,7.89,人。,(,4,)建筑市場活動中的不規(guī)范行為仍然比較多。,從招投標(biāo)環(huán)節(jié)看,:,既有建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo),肢解工程、化整為零,或者直接指定施工單位等違法違規(guī)行為;又有投標(biāo)單位弄虛作假、騙取中標(biāo),圍標(biāo)、串標(biāo),陰陽合同,低價中標(biāo)、高價結(jié)算等違法違規(guī)行為;還有招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“中介不中”,與招標(biāo)、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。,從承發(fā)包環(huán)節(jié)看:還存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。,從企業(yè)經(jīng)營管理看:
7、由于建筑市場過度競爭,或者業(yè)主的明示、暗示,企業(yè)惡意壓價,壓縮合理工期、降低標(biāo)準(zhǔn);如有的勘察設(shè)計單位不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計,勘察設(shè)計深度不夠;有的施工單位不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工,甚至偷工減料、以次充好;有的監(jiān)理、監(jiān)測單位不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)理、監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)問題不及時糾正、不報告、不反映。,從企業(yè)資質(zhì)、注冊人員資格管理看:有的弄虛作假,有的出借、出租,有的資質(zhì)掛靠,有的隱瞞不良行為、隱瞞質(zhì)量安全事故。,以上這些大量的違法違規(guī)行為,給我們的安全生產(chǎn)埋下了大量的隱患,帶來了極大的危害。并且,從大量發(fā)生的事故調(diào)查說明,其中都存在違法違規(guī)行為,如去年上?!?11.15”,火災(zāi)、吉林梅河口事故都是如此。因此,我們必須下
8、決心、下功夫整頓規(guī)范建筑市場,必須嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。,(,5,)建筑市場的監(jiān)管不到位。,歸納為“三多三少”,:,即法律法規(guī)制度建設(shè)相對比較多,執(zhí)法監(jiān)督檢查相對比較少;市場準(zhǔn)入管理相對比較多,市場清出管理相對比較少;企業(yè)資質(zhì)和個人資格審批管理相對比較多,審批后的后續(xù)管理、企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)管理相對比較少。,大量的違法違規(guī)行為沒有得到查處,嚴(yán)重擾亂了我們的市場。,(,6,)事故查處不到位。,雖然這方面我們已經(jīng)做了一些工作,但對照法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。每年幾百起的生產(chǎn)安全事故,查處了多少責(zé)任單位和責(zé)任人,值得我們反思。根據(jù)我們對各地事故查處情況的統(tǒng)計,在已作的處罰中,經(jīng)濟(jì)處罰方式較多,對企業(yè)
9、資質(zhì)和人員資格的處罰很少,,2009,年分別只占處罰總數(shù)的,5.03%,和,8.68%,。,按照處罰權(quán)限,涉及特級、一級施工企業(yè)及甲級監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和一級建造師及監(jiān)理工程師資格的,應(yīng)由地方向我部提出處罰建議,然后由我部進(jìn)行處罰,但實際上各地上報要求部里處罰的非常少,甚至可以說少得可憐。,以,2009,年為例,全國共發(fā)生了,21,起較大事故,但各地上報要求部里處罰的只有,3,起事故,降低企業(yè)資質(zhì)只有,1,家,吊銷建造師證書只有,2,人,吊銷監(jiān)理工程師證書只有,2,人。,2010,年,到目前為止,我部只收到,1,起地方(即北京)要求對責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行處罰的建議,這起事故屬于一般事故,并非較大事
10、故。,2010,年全國共發(fā)生了,29,起較大及以上事故,其中施工企業(yè)有,20,家是特級或一級企業(yè),監(jiān)理企業(yè)有,24,家是甲級企業(yè),而到目前為止,各地還沒有報送一起要求我部進(jìn)行處罰的建議。,以上情況充分說明,我們的監(jiān)管、我們的處罰還很不到位。,內(nèi)容總結(jié),專項安全整治工作存在的主要問題。我們應(yīng)清醒地看到,由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約,安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻,我們在肯定成績的同時,也要清醒認(rèn)識到,當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)工作仍然存在不少問題,安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴(yán)峻。(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。并且,從大量發(fā)生的事故調(diào)查說明,其中都存在違法違規(guī)行為,如去年上?!?1.15”火災(zāi)、吉林梅河口事故都是如此。因此,我們必須下決心、下功夫整頓規(guī)范建筑市場,必須嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。根據(jù)我們對各地事故查處情況的統(tǒng)計,在已作的處罰中,經(jīng)濟(jì)處罰方式較多,對企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰很少,2009年分別只占處罰總數(shù)的5.03%和8.68%。以2009年為例,全國共發(fā)生了21起較大事故,但各地上報要求部里處罰的只有3起事故,降低企業(yè)資質(zhì)只有1家,吊銷建造師證書只有2人,吊銷監(jiān)理工程師證書只有2人,