專項安全整治工作存在的主要問題

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,11/7/2009,#,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,專項安全整治工作存在的主要問題,（,1,）事故總量仍然比較大。,（,2,）較大及以上事故仍然較多。,（,3,）各地安全工作不平衡。,（,4,）建筑市場活動中的不規(guī)范行為仍然比較多。,（,5,）建筑市場的監(jiān)管不到位。,（,6,）事故查處不到位。,我們應清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，我們在肯定成績的同時，也要清醒認識到，當前建筑安全生產(chǎn)工作仍然存在不少問題，安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴峻。,（,1,）事故總量仍然比較大。,“,十一五”時期，雖然每年事故起數(shù)和死亡人數(shù)都在下降，但事故總量仍然比較大。,2010,年共發(fā)生事故,627,起、死亡,772,人。,（,2,）較大及以上事故仍然較多,“,十一五”期間，全國較大及以上事故年均發(fā)生,33.2,起、死亡,138.6,人。尤其是,2010,年較大及以上事故出現(xiàn)反彈,，起數(shù)和死亡人數(shù)比,2009,年分別上升了,38.10%,和,37.36%,。,2010,年發(fā)生兩起以上較大事故的地區(qū)有江蘇（,4,起）、四川（,4,起）、遼寧（,3,起）、北京（,2,起）、河北（,2,起）、內(nèi)蒙古（,2,起）、吉林（,2,起）、廣東（,2,起）、貴州（,2,起）。,“,十一五”時期還發(fā)生了,6,起重大事故，分別是：,2010,年,8,月,16,日吉林梅河口事故，死亡,11,人,2008,年,12,月,27,日湖南長沙事故，死亡,18,人,2008,年,11,月,15,日杭州地鐵事故，死亡,21,人,2008,年,10,月,30,日福建霞浦事故，死亡,12,人,2007,年,11,月,14,日江蘇無錫事故，死亡,11,人,2007,年,6,月,21,日遼寧本溪事故，死亡,10,人。,中華人民共和國國務院令第,493,號,（一）,特別重大事故,，是指造成,30,人以上死亡，或者,100,人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者,1,億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（二）,重大事故,，是指造成,10,人以上,30,人以下死亡，或者,50,人以上,100,人以下重傷，或者,5000,萬元以上,1,億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）,較大事故,，是指造成,3,人以上,10,人以下死亡，或者,10,人以上,50,人以下重傷，或者,1000,萬元以上,5000,萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四）,一般事故,，是指造成,3,人以下死亡，或者,10,人以下重傷，或者,1000,萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。,（,3,）各地安全工作不平衡。,2010,年與,2005,年相比，全國事故起數(shù)下降,38.23%,，其中有,9,個省下降,50%,以上，但有的地方還上升，如山西上升,225%,、內(nèi)蒙古上升,71%,、天津上升,40%,、海南上升,25%,、吉林上升,22%,；,2010,年與,2005,年相比，全國事故死亡人數(shù)下降,35.29%,，其中有,7,個省下降,50%,以上，但有的地方還上升，如山西上升,260%,、吉林上升,100%,、內(nèi)蒙古上升,56%,、海南上升,25%,、江西上升,12%,。,從相對數(shù)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)看，有的地方遠遠高于全國水平，甚至是,2,倍以上，有的達到,3,倍。如,2009,年全國百億元建筑業(yè)增加值死亡,3.58,人，而青海達到,15.24,人、貴州達到,12.95,人、海南達到,8.40,人、上海達到,8.09,人、云南達到,7.89,人。,（,4,）建筑市場活動中的不規(guī)范行為仍然比較多。,從招投標環(huán)節(jié)看,:,既有建設單位規(guī)避招標，肢解工程、化整為零，或者直接指定施工單位等違法違規(guī)行為；又有投標單位弄虛作假、騙取中標，圍標、串標，陰陽合同，低價中標、高價結算等違法違規(guī)行為；還有招投標代理機構“中介不中”，與招標、投標單位合謀圍標、串標等違法違規(guī)行為。,從承發(fā)包環(huán)節(jié)看：還存在轉包、違法分包等違法違規(guī)行為。,從企業(yè)經(jīng)營管理看：由于建筑市場過度競爭，或者業(yè)主的明示、暗示，企業(yè)惡意壓價，壓縮合理工期、降低標準；如有的勘察設計單位不按規(guī)范標準勘察設計，勘察設計深度不夠；有的施工單位不按強制性標準施工，甚至偷工減料、以次充好；有的監(jiān)理、監(jiān)測單位不按標準規(guī)范監(jiān)理、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題不及時糾正、不報告、不反映。,從企業(yè)資質(zhì)、注冊人員資格管理看：有的弄虛作假，有的出借、出租，有的資質(zhì)掛靠，有的隱瞞不良行為、隱瞞質(zhì)量安全事故。,以上這些大量的違法違規(guī)行為，給我們的安全生產(chǎn)埋下了大量的隱患，帶來了極大的危害。并且，從大量發(fā)生的事故調(diào)查說明，其中都存在違法違規(guī)行為，如去年上海“,11.15”,火災、吉林梅河口事故都是如此。因此，我們必須下決心、下功夫整頓規(guī)范建筑市場，必須嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。,（,5,）建筑市場的監(jiān)管不到位。,歸納為“三多三少”,:,即法律法規(guī)制度建設相對比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相對比較少；市場準入管理相對比較多，市場清出管理相對比較少；企業(yè)資質(zhì)和個人資格審批管理相對比較多，審批后的后續(xù)管理、企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)管理相對比較少。,大量的違法違規(guī)行為沒有得到查處，嚴重擾亂了我們的市場。,（,6,）事故查處不到位。,雖然這方面我們已經(jīng)做了一些工作，但對照法律法規(guī)還遠遠不夠。每年幾百起的生產(chǎn)安全事故，查處了多少責任單位和責任人，值得我們反思。根據(jù)我們對各地事故查處情況的統(tǒng)計，在已作的處罰中，經(jīng)濟處罰方式較多，對企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰很少，,2009,年分別只占處罰總數(shù)的,5.03%,和,8.68%,。,按照處罰權限，涉及特級、一級施工企業(yè)及甲級監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和一級建造師及監(jiān)理工程師資格的，應由地方向我部提出處罰建議，然后由我部進行處罰，但實際上各地上報要求部里處罰的非常少，甚至可以說少得可憐。,以,2009,年為例，全國共發(fā)生了,21,起較大事故，但各地上報要求部里處罰的只有,3,起事故，降低企業(yè)資質(zhì)只有,1,家，吊銷建造師證書只有,2,人，吊銷監(jiān)理工程師證書只有,2,人。,2010,年，到目前為止，我部只收到,1,起地方（即北京）要求對責任企業(yè)和責任人進行處罰的建議，這起事故屬于一般事故，并非較大事故。,2010,年全國共發(fā)生了,29,起較大及以上事故，其中施工企業(yè)有,20,家是特級或一級企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)有,24,家是甲級企業(yè)，而到目前為止，各地還沒有報送一起要求我部進行處罰的建議。,以上情況充分說明，我們的監(jiān)管、我們的處罰還很不到位。,內(nèi)容總結,專項安全整治工作存在的主要問題。我們應清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，我們在肯定成績的同時，也要清醒認識到，當前建筑安全生產(chǎn)工作仍然存在不少問題，安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴峻。（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。并且，從大量發(fā)生的事故調(diào)查說明，其中都存在違法違規(guī)行為，如去年上?！?1.15”火災、吉林梅河口事故都是如此。因此，我們必須下決心、下功夫整頓規(guī)范建筑市場，必須嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。根據(jù)我們對各地事故查處情況的統(tǒng)計，在已作的處罰中，經(jīng)濟處罰方式較多，對企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰很少，2009年分別只占處罰總數(shù)的5.03%和8.68%。以2009年為例，全國共發(fā)生了21起較大事故，但各地上報要求部里處罰的只有3起事故，降低企業(yè)資質(zhì)只有1家，吊銷建造師證書只有2人，吊銷監(jiān)理工程師證書只有2人,