政治論述當(dāng)下代表行為的管理制度改革

政治論文發(fā)表論述當(dāng)下代表行為的管理制度改革 摘要：職業(yè)道德是指每種職業(yè)在道德上的特殊要求，表達(dá)著每一個從業(yè)者所在行業(yè)內(nèi)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。各行各業(yè)都有與本行業(yè)相一致的道德準(zhǔn)那么和行為標(biāo)準(zhǔn)，它是維護(hù)該職業(yè)存在 　　論文摘要：職業(yè)道德是指每種職業(yè)在道德上的特殊要求，表達(dá)著每一個從業(yè)者所在行業(yè)內(nèi)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。各行各業(yè)都有與本行業(yè)相一致的道德準(zhǔn)那么和行為標(biāo)準(zhǔn)，它是維護(hù)該職業(yè)存在的前提條件。行業(yè)中大量的不道德行為將給該行業(yè)帶來災(zāi)難性的后果。因此，代表的職業(yè)道德敗壞是指代表權(quán)利和義務(wù)的別離，特別是那些只享受權(quán)利而 不履行義務(wù)的行為。 　　人大代表作為一種職務(wù)，大概人們不會感到驚奇，因?yàn)?代表法?規(guī)定：“代表依照本法的規(guī)定，在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務(wù)。〞(參見代表法第六條。)代表職務(wù)，是指代表在本級人大會議期間的工作和閉會期間活動的總稱，也是代表行使職權(quán)，履行義務(wù)的總稱。近來，代表參與賄選丑聞的案件屢見報端，先是山西吉縣賄選縣長案，后是湖南，吉林等地賄選鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長案件，件件讓人觸目驚心。賄選者終將受到法律的制裁。而人大代表扮演極不榮耀的角色又將如何處理?另外，當(dāng)我們告訴你，“代表的人均提議案和建議缺乏0.15件，且比例逐年下降。至于提出質(zhì)詢案、罷免案等法律賦予人大的督政職權(quán)，使用率為零〞(煙臺市人大常委會人事代表工作室：?人大代表怎樣看待代表工作-對煙臺市人大代表調(diào)查問卷的分析?，?人民日報?2000年8月30日第12版。)時，你想過沒有，人大代表是人民意見的代言人，而他們?nèi)绱说摹安蛔鳛楱?，是不是有失信于民?從以上的數(shù)據(jù)和案例中，我們只想說明一個問題，那就是這些代表違反了做人的規(guī)矩，違背了作為一名代表在其政治生活中所應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)那么和標(biāo)準(zhǔn)-代表的職業(yè)道德。代表職業(yè)是指所有這些擔(dān)任代表職務(wù)的代表所從事的代表工作。(王伊景編著：?中國人大代表?，中國民主法制出版社2000年3月第1版，第147頁。)在中國，代表這一職業(yè)雖不是一種謀生的手段，卻表達(dá)著作為某一社會角色權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。因此，我們也把代表行使權(quán)利和義務(wù)過程所應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)那么和標(biāo)準(zhǔn)稱為職業(yè)道德，它是指人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，在行使憲法和法律賦予的權(quán)利時所應(yīng)承當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任。 　　人大代表是由廣闊選民或下一級人大代表產(chǎn)生的，代表本選區(qū)選民或選舉單位人民群眾的利益，是廣闊人民群眾的代言人;同時他們又是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，依法對“一府兩院〞行使監(jiān)督權(quán)。但從現(xiàn)狀看，我國人大代表在開展工作時存在著許多的權(quán)利和義務(wù)相別離的現(xiàn)象，也就是我們所說的不道德行為。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 　　第一， 收受賄賂，破壞選舉。這是一種最不道德的行為。根據(jù)?選舉法?第52條規(guī)定，用暴力、威脅、欺騙、、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分或者刑事處分。行使好選舉權(quán)是代表應(yīng)盡的義務(wù)。然而正是在這一環(huán)節(jié)，屢次出現(xiàn)了代表參與賄選的丑聞，嚴(yán)重褻瀆了代表的形象。如“中組部通報的山西吉縣原副縣長姜建仲為當(dāng)縣長，在人大會議前，派出兩名政府工作人員，向39名人大代表每人送現(xiàn)金500元，共計近2萬元;廣東省和平縣原縣委副書記鐘洪茂賄選代表，已有29名人大代表成認(rèn)收受400元至1300元不等的現(xiàn)金、實(shí)物，投了他的票，使他當(dāng)了縣長;山西省河津市人大選舉運(yùn)城市人大代表，多名〞富翁“候選人向該市187名人大代表送物送錢，其中一位代表收到7名候選人送來的毛毯、內(nèi)衣、現(xiàn)金4888元。〞(老石：?“賣票〞的人大代表還要他做什么?，?中國青年報?2022年8月13日。 )誠然，代表所收受的賄賂還未到達(dá)犯罪的程度，但他們的行為卻在客觀上把一群心術(shù)不正的人推上了管理者的地位，為其盤剝百姓創(chuàng)造了條件。很難想象行賄者到達(dá)目的后，會為民謀利益，相反更多的是上臺后瘋狂的掠奪。區(qū)區(qū)幾百塊錢換來的是百姓要支付給行賄者的十萬、百萬甚至上千萬的代價。這顯然與代表要以民意為己任的宗旨相違背，因此我們稱其是最不道德、最不負(fù)責(zé)任的行為。 　　第二，脫離與群眾的聯(lián)系，不接受選民的監(jiān)督。?代表法?第4條規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)或者選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民效勞。第5條規(guī)定，代表受原選區(qū)和選舉單位的監(jiān)督。然而現(xiàn)實(shí)的情況卻讓我們感到擔(dān)憂：“1999年，80.6%的代表參加了由各級人大及其常委會或代表小組組織的代表活動，人均3次，19.4%的代表沒有參加活動。42.2%的代表在代表活動中提出了建議、批評和意見，人均3件。從調(diào)查了解的情況看，代表活動還比擬平淡。一方面參加活動少。一些代表很少參加日常代表活動，達(dá)不到山東省實(shí)施代表法方法中規(guī)定的〞代表執(zhí)行職務(wù)占用的工作時間，省、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表一般為每年20天“的要求。另一方面代表活動質(zhì)量不高。在代表活動中只有42.2%的代表提出建議和意見，多數(shù)代表只是泛泛而聽、泛泛而看，少有實(shí)質(zhì)性的建議和意見，議政作用發(fā)揮得不夠，一定程度上活動成了一種形式。〞(參見煙臺市人大常委會人事代表工作室：?人大代表怎樣看待代表工作-對煙臺市人大代表調(diào)查問卷的分析?，?人民日報?2000年8月30日第12版。) 　　第三，不履行憲法和法律規(guī)定的職責(zé)。有的人中選為人大代表，但是他們未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不參加人民代表大會會議，(安人聯(lián) 龔彬 沈汝虎：?湖南安鄉(xiāng)、山東臨朐各有一代表無故不參加會議被終止資格?，?人民日報?2022年05月23日第12版。)甘當(dāng)申請代表。有的代表借開會之機(jī)，走親訪友、逛街購物，嚴(yán)重影響了會議的嚴(yán)肅性。更甚的是有的人大代表雖然參加了大會，但三五年一屆過去了從未發(fā)言。這一點(diǎn)從外表上看來，跟道德掛不上鉤，但只要它把代表的身份聯(lián)系起來，并充分考慮中國當(dāng)前的實(shí)際國情，我們就不難把它和不道德行為聯(lián)系起來。人大代表的根本職責(zé)是作為群眾的代言人，反映民意，選民在選舉代表時的根本目的就是讓代表為自己說話。然而現(xiàn)狀卻讓人感到擔(dān)憂，“調(diào)查顯示，在市十三屆人大二次會議期間，45.3%的代表作了審議發(fā)言，并提出實(shí)質(zhì)性建議，49.6%的代表雖作了審議發(fā)言，但未提出實(shí)質(zhì)性建議，5.1%的代表未作審議發(fā)言。在一次會議上，上述比例分別為51%、38.2%和10.8%。〞(參見煙臺市人大常委會人事代表工作室：?人大代表怎樣看待代表工作-對煙臺市人大代表調(diào)查問卷的分析?，?人民日報?2000年8月30日第12版。)代表是群眾和國家的紐帶，如果不能反映民意，就是失職，就是不道德。特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會開展仍不完善，各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有好到百姓幾乎沒有意見的程度，因此，如此的不作為當(dāng)然是不道德的。 　　第四，借用代表的身份，為個人謀取私利。一些人靠辦企業(yè)等發(fā)了財，他們可能白手起家，經(jīng)過多年拼搏，經(jīng)濟(jì)上成功了，便想獲取一定的政治資本，而他們把當(dāng)人大代表作為一條“捷徑〞。還有的人想靠人大代表這一神圣的稱號來為企業(yè)經(jīng)營翻開方便之門，獲取某種利益。他們可以憑人大代表的“特殊待遇〞來應(yīng)付某些干擾。河津市的薛安民是搞建筑裝潢的，他在給代表送禮時直言不諱地說：河津市的領(lǐng)導(dǎo)都同意自己當(dāng)運(yùn)城市人大代表，當(dāng)了代表后，自己在運(yùn)城市攬工程就更容易了。(鄯寶紅 尹天璽：?山西運(yùn)城賄選案續(xù)：有錢人為何買“人大代表〞?，中國人大新聞網(wǎng)2022年9月21日 .)沈陽“黑老大〞劉涌在一系列光環(huán)中，最看中的是人大代表的身份，并把它印在名片最顯眼的位置。他借用代表的身份編織關(guān)系網(wǎng)，釀成血案40多起，致死致傷42人。東窗事發(fā)后，其交代說：“我想當(dāng)人大代表，是為了有政治生命，提高政治地位;我給領(lǐng)導(dǎo)送禮，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)手中有權(quán)，遇到麻煩的事好找 　　他們幫助。〞(?人民代表報?，第1315期，2022年9月18日) 　　人大代表，顧名思義就是要代表人民的利益。維護(hù)憲法和法律，向選民和選舉單位負(fù)責(zé)，為選民和選舉單位效勞，是人大代表的職責(zé)。當(dāng)我們看看最近連續(xù)發(fā)生的幾起在選舉中向人大代表行賄的事件，看看一些人大代表在提議案、建議和參加活動中不守信用的情況，難道我們只一味地怪他們的職業(yè)道德敗壞，而不想想是什么原因?qū)е滤麄儺a(chǎn)生道德敗壞，以及應(yīng)該采取什么措施來解決這些現(xiàn)象的再次出現(xiàn)嗎? 　　我們認(rèn)為，人大代表職業(yè)道德敗壞的原因主要有以下幾種。第一，基層人大代表的素質(zhì)偏底。這是一個非常重要的原因。在和平縣賄選案中，鐘洪茂有意繞開縣城各企事業(yè)單位人大代表，而在農(nóng)村代表中發(fā)動串聯(lián)、花錢買選票，顯示農(nóng)村基層人大代表的素質(zhì)普遍較低，也說明了我國許多基層人大代表素質(zhì)亟待提高。因此，要努力采取各種措施提高基層人大代表的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，以更好行使其職責(zé)。第二，利益驅(qū)動。對于一些有經(jīng)濟(jì)地位的人來說，他們希望通過獲得代表資格，為個人謀取政治資本，并為自身謀取經(jīng)濟(jì)利益效勞。他們選舉前竭盡全力爭當(dāng)代表，選上后卻不履行代表義務(wù)。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，具有很大的信任程度，許多大款不惜重金賄賂代表，其真正的目的在于借用代表神圣光環(huán)，為自身經(jīng)濟(jì)活動翻開方便之門，同時尋求政治保護(hù)。?代表法?第29條至39條在法律上為代表行使職務(wù)提供了保障。因此，在某種程度上說，人大代表的身份有時也是某些“動機(jī)不純〞的代表的護(hù)身符。對于這類人來說人大代表的身份一方面有利于他們在經(jīng)濟(jì)上謀求開展，另一方面有助于他們在政治上謀求庇護(hù)。而對于一些生活狀況不是很好的代表，由于自身素質(zhì)偏低，加上對被選舉人常常是一無所知，因此對選票走向漠不關(guān)心，常常懷著乘機(jī)撈點(diǎn)實(shí)惠的思想，而把選票投向最大利益提供者。對于這一類人只要有一定利益的驅(qū)動就容易收取賄賂。第三，代表權(quán)力失去應(yīng)有的制約，權(quán)力制約機(jī)制不完善，選民和選舉單位難以對其實(shí)行有效的監(jiān)督。由于我國的人民代表大會制度和選舉制度還不是很完善，民眾自覺的政治參與程度還不是很高，而且由于宣傳程度不夠，選民對自己所選代表的了解不多，對選民的期望也不是很高，造成選民的選票具走向有很大的隨意性。在我國的制度安排中，代表相對于政府官員雖分工不同，但在權(quán)力上缺乏可比性，代表往往不被重視。甚至出現(xiàn)一些代表是自己不愿當(dāng)，卻被選出來的狀況。因此，選民不監(jiān)督自己選出來的代表或者代表不與選民聯(lián)系也就缺乏為奇了。此外，監(jiān)督代表缺乏必要的手段和形式，監(jiān)督代表的法律也不完善，由于法律沒有賦予常委會有管理代表的權(quán)力，常委會對代表的監(jiān)督就缺乏必要的法律依據(jù)。第四，由于在我國，代表根本上是兼職的，一方面會導(dǎo)致行使代表職務(wù)缺乏必要的時間和精力，客觀上難以履行好其職責(zé)。另一方面，也使得廣闊人民群眾甚至代表自身缺乏對代表資格神圣性的充分認(rèn)識，這在主觀上造成代表工作的難以開展，行使職責(zé)往往是拘泥于形式。 　　當(dāng)前，由于人大代表特別是基層人大代表職業(yè)道德敗壞的現(xiàn)象屢見報端，嚴(yán)重影響了人大代表的整體形象，也不利于進(jìn)一步推進(jìn)我國的民主政治制度。而各界學(xué)者和實(shí)踐工作者大多把諸如加強(qiáng)思想道德教育、精神文明建設(shè)等作為解決問題出路。誠然，這些想法和措施的理想結(jié)果都是好的，但顯然違背了道德形成的規(guī)律。道德的形成和被遵守是一個由外在約束引起內(nèi)在自覺行動的過程，提高人大代表職業(yè)道德的根本途徑在于加強(qiáng)代表工作的制度建設(shè)。因此本文的主旨就在于致力于建立一個制度，使作惡的人通過作惡所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于因被懲罰而所帶來的本錢，使作惡者明白，作惡必然受到懲罰，而且所受到的懲罰要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所得到的收益。于是，人人都因害怕受到懲罰而不敢去作惡，久而久之，就成為一種習(xí)慣，一個不會作惡的道德環(huán)境也就形成了。 　　作為一名人大代表，當(dāng)他違反了代表職業(yè)道德時，靠什么來對其進(jìn)行處置或制裁，到達(dá)維護(hù)代表職業(yè)聲譽(yù)和維護(hù)人民代表大會權(quán)威性的目的呢?我們想，除了?代表法?中有關(guān)終止其代表資格的處理外，還應(yīng)該建立起一套的“代表懲戒制度〞。代表懲戒制度本應(yīng)是代表制度中的重要組成局部。但我們不能得不成認(rèn)，恰恰是這局部至今還是空白。人大代表是人民代表大會的組成人員，代表人民群眾的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。代表執(zhí)行職務(wù)本身的政治性、主體性、人民性、法定性、過程性(參見王伊景編著：?人大代表論?，中國民主法制出版社1996年3月第1版，第16—21頁。)等，要求代表在嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，維護(hù)國家法律法規(guī)正確實(shí)施的同時，還必須切實(shí)標(biāo)準(zhǔn)自身行為，樹立良好的“政治角色〞(同上，第122—124頁。)形象，為人大和人民群眾所信賴、尊重。如果，一名代表違背職業(yè)道德要求，勢必造成地人大的侵害，對法律的侵害，對社會的侵害。因此，有必要在我國建立起嚴(yán)格且標(biāo)準(zhǔn)的代表懲戒制度。 　　要對代表的行為進(jìn)行懲戒，必有他的理由或根據(jù)?？梢赃@么說，受懲戒的行為，都是違反其代表職業(yè)道德的行為。懲戒制度作為一項(xiàng)制度，必須要有其嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。 　　第一，受懲戒的行為都是代表的瀆職行為。代表本應(yīng)模范遵守憲法和法律，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。他們不僅是密切黨和政府與人民群眾關(guān)系的橋梁和紐帶，也是推動改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。任何違背代表職業(yè)道德的行為，都應(yīng)被視為瀆職行為而受到懲戒。具體應(yīng)包括那些行為呢?一是違反或企圖違反代表法、選舉法、地方組織法等的規(guī)定，收受賄賂為他人謀取不當(dāng)利益。二是從事與代表的老實(shí)、信用的原那么相違背的行為。三是從事有損于人大制度的行為。四是利用代表身份在社會上從事不正當(dāng)行為。 　　雖然，代表的瀆職行為表現(xiàn)形式多種多樣，然而，概括起來都不外乎是違反了有關(guān)法律、法規(guī)，被認(rèn)為是與代表職業(yè)不相稱的行為，即應(yīng)為代表職業(yè)道德所禁止的行為。 　　二，瀆職行為本質(zhì)上表現(xiàn)為代表對義務(wù)的不履行。關(guān)于代表的義務(wù)，是否可以概括為以下幾個方面：代表對選民(選舉單位)，代表對本級人大及其常委會，代表對本級“一府兩院〞，代表對其他代表的義務(wù)等。 具體來說，代表的義務(wù)有：一是模范地遵守憲法和法律，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。人大代表在自己日常工作和生活中，還應(yīng)做到協(xié)助黨和政府宣傳憲法和法律，協(xié)助實(shí)施憲法和法律。二是密切聯(lián)系人民群眾，了解國家法律、法規(guī)和黨的方針、政策的貫徹實(shí)施情況，聽取他們對各方面工作的意見、要求;及時溝通人民群眾與本級國家機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系。三是在本職工作中起表率作用，自覺接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。四是協(xié)助本級人民政府推行工作。五是保守國家秘密。 　　每一種社會職業(yè)都有它特定的職業(yè)義務(wù)，而履行這種義務(wù)是該職業(yè)從職人員必須遵守的最根本的職業(yè)道德。人大代表從他們所扮演的社會角色和發(fā)揮的功能，結(jié)合我國人大制度實(shí)施的現(xiàn)狀來看，已經(jīng)是一種社會職業(yè)。從這個角度考察，代表不履行上述義務(wù)的行為，也就是違背代表職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)受到懲戒。 　　第三、懲戒時，要區(qū)別代表瀆職行為的情節(jié)輕重。在我國，對代表瀆職行為的處分或懲戒尚未形成制度。這不能不說是我國人大代表制度的一大缺陷。除了代表法規(guī)定的未經(jīng)批準(zhǔn)兩次未出席人民代表大會會議的，終止其代表資格外，還應(yīng)考慮建立一些懲戒機(jī)制：警告、訓(xùn)誡、辭職、留用觀察、撤職、罷免等。必須賦予人大常委會在暫停與終止代表資格方面以更大的權(quán)力，但要具體規(guī)定應(yīng)受懲戒的條件。 　　對代表瀆職行 　　為的情節(jié)輕重也要有詳細(xì)的規(guī)定。是否可以考慮以下幾個因素，即：行為違反了職責(zé)義務(wù)、代表主觀上有過錯、瀆職行為引起了現(xiàn)實(shí)或潛在的危害。對那些屢次、數(shù)種違法瀆職行為的，成心不遵守懲戒處分的，等等，應(yīng)從嚴(yán)處置。 　　我們認(rèn)為，對人大代表的瀆職行為進(jìn)行懲戒，應(yīng)視其情節(jié)輕重和法律的規(guī)定由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，包括選民大會、人大機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)等。 　　選民大會。如果選區(qū)選民對由他們選舉產(chǎn)生的人大代表不滿意的話，可以聯(lián)名提出罷免案，并召開選民大會罷免其代表資格。如在評議代表時，經(jīng)測評滿意率在30%以下者，選民可以聯(lián)名提出罷免請求。 　　人大機(jī)關(guān)。應(yīng)賦予常委會管理代表的權(quán)力。對兩次未經(jīng)批準(zhǔn)不出席人民代表大會會議的代表，由代表資格審查委員向人大常委會會提出建議，這是代表法有規(guī)定的。對法律沒有規(guī)定的，但現(xiàn)實(shí)存在的不參加常委會組織的視察、檢查、調(diào)研活動以及不參加代表小組活動的，兩次以上的可以由代表資格審查委員會向常委會提起給予警告處分的請求。一次以上不參加人民代表大會會議的，提起暫停代表資格的請求。在人民代表大會會議召開前，兩次不深入選區(qū)召開選民座談會的，給予訓(xùn)戒處分。對代表在兩次大會期間，不提出議案、建議或不發(fā)言者，給予留用觀察的處分。對于賄選的代表，缺乏予刑事處分的應(yīng)給予暫停代表資格的處分。對于選民滿意率不到30%的代表，他可以向人大常委會提出辭職的請求。對于因身體原因、工作忙未能盡職的代表，也可以提出辭職的請求。 　　是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的代表，其處分結(jié)果單歸入個人檔案;沒有工作單位的代表，歸入人大常委會機(jī)關(guān)檔案室。在下次選舉代表前，提交給選區(qū)或選舉單位參考。 　　審判機(jī)關(guān)。對于賄選的代表，觸犯刑法的應(yīng)給予刑事處分。根據(jù)?選舉法?第52條規(guī)定，為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞或者反還選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者刑事處分。根據(jù)?中華人民共和國刑法?第185條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，收受賄賂的，處5年以下有期徒刑或者拘役，贓款、贓物沒收，公款、公物歸還。向國家工作人員行賄或者介紹賄賂的，處3年以下有期徒刑或者拘役。因此，對于代表參與賄選丑聞的，并且觸犯了刑法的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律交由審判機(jī)關(guān)給予制裁。 　　為了保證懲戒的公正性，在對代表進(jìn)行懲戒時，應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的程序。懲戒程序既是對懲戒機(jī)構(gòu)職能的明確限定，要求懲戒機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守，以程序公正保障實(shí)體公正，也是對受懲戒代表合法權(quán)利的保護(hù)，通過標(biāo)準(zhǔn)的程序，使涉嫌有瀆職行為的代表清楚自己在懲戒程序中的權(quán)利和地位，對不當(dāng)?shù)膽徒?，有?quán)申請重審、上訴等，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。 　　我們把代表瀆職行為的懲戒程序設(shè)計如下： 　　受理控告、舉報、提起懲戒請求。選民或選舉單位可以對代表的瀆職行為進(jìn)行指控，要求懲戒。選民或選舉單位有義務(wù)向人大常委會報告代表的瀆職行為。檢察院或公安局認(rèn)為代表有受懲戒的理由時，也可向人大常委會請求對他進(jìn)行懲戒。 　　對控告材料的調(diào)查、審核與處理。對于涉嫌瀆職行為的代表的有關(guān)材料，首先由人大常委會下設(shè)的代表資格審查委員會調(diào)查和審核，提出處理意見，先交人大常委會審議，最后交由相關(guān)的懲戒機(jī)構(gòu)處置。代表資格審查委員會有權(quán)查閱有關(guān)案卷材料，收集有關(guān)懲戒理由，可以通知有關(guān)代表，聽取其陳述和申辯。代表資格審查委員會調(diào)查結(jié)束后，如果認(rèn)為代表的瀆職行為存在，提出處理意見，提交人大常委會審議，有關(guān)代表有權(quán)到會申辯。分別由各懲戒機(jī)構(gòu)處置。由選民大會懲戒的，有關(guān)代表還可以進(jìn)一步地申辯，人大常委會應(yīng)派人參加，并對懲戒程序是否合法進(jìn)行審查。如為 審判機(jī)關(guān)懲戒的，由審判機(jī)關(guān)提交人大常委會審議決定，后由審判機(jī)關(guān)依法定程序進(jìn)行。 　　對懲戒決定不服的申訴程序。如果有關(guān)代表對懲戒決定不服的，可以向上一級人大常委會提出審訴，由上一級人大常委會作出最后的裁決或建議下一級人大常委會自行糾正。 　　有工作單位的代表受到懲戒，其懲戒決定應(yīng)該歸檔。懲戒時間到期后，應(yīng)及時終結(jié)懲戒措施。 　　在九屆全國人大四次會議期間，人大代表非常關(guān)注職業(yè)道德建設(shè)，他們認(rèn)為，當(dāng)前國民道德素質(zhì)滑坡現(xiàn)象令人擔(dān)憂，一些不良思想文化觀念的“沙塵暴〞，正侵蝕著中華民族的精神和心靈。在一些國家公職人員中，腐敗和瀆職現(xiàn)象嚴(yán)重;在一些經(jīng)濟(jì)活動中，市場秩序混亂，失信欺詐現(xiàn)象屢見不鮮;一向被視為凈土的科學(xué)界和教育界，也時時出現(xiàn)弄虛作假的行為;更令人痛心的是，一些青少年道德水準(zhǔn)下降，甚至走上違法犯罪的歧途。凡此等等，如不加以遏止，不僅影響社會秩序，抵消經(jīng)濟(jì)成果，更將危及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，影響民族開展大計。樹立老實(shí)守信的商業(yè)道德，運(yùn)用法律手段和其它約束機(jī)制懲治失信行為，是維護(hù)市場交易公平，開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本需要。(趙鵬 王家言：?警惕侵蝕道德的“沙塵暴〞-人大代表關(guān)注道德建設(shè)倡導(dǎo)以德治國?中國人大新聞網(wǎng)2022年3月13日。)在人大代表關(guān)注國民道德素質(zhì)的同時，我們也不得不關(guān)注人大代表的職業(yè)道德建設(shè)。在我們提出的懲戒制度后，還要著重說明的一點(diǎn)是：人大代表是兼職的，要履行好代表職責(zé)，主要還是靠代表提高自己的道德素質(zhì)。 　　我們想借用全國人大代表在九屆全國人大四次會議上的一句話來結(jié)束本文：“人無信不立，國無德不強(qiáng)。〞依法治國和以德治國，是支撐共和國大廈的柱石，是筑就中華民族開展的堅(jiān)實(shí)根底。