“十二五”規(guī)劃編制培訓教材-共建共享規(guī)劃
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規(guī)劃編制培訓教材系列(七) 中國移動“十二五” 規(guī)劃培訓 共建共享規(guī)劃思路 國移動通信集團設計院有限公司 共建共享相關政策 相關政策文件的主要內容 共建共享的相關概念 需重點關注的問題 共建共享專題主要內容及要求 共建共享發(fā)展目標制定思路 指標表的填寫 ( 1) 關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知 工信部聯通 2008 235號 (工信部、國資委) 從 2008年 10月 1日起在全國范圍內三家基礎電信企業(yè)間啟動共建共享工作 關于繼續(xù)支持中國移動 工信部 2009 29號 (工信部) 對于中國移動 纜、電路傳輸資源,電信和聯通必須開放共享 關于電信基礎設施中供電問題的通知 電監(jiān)辦 2009 26號 (工信部、國家電力監(jiān)管委員會) 基礎電信企業(yè)間租賃使用電源等基礎設施時,不再視為轉供電,不再另行簽訂轉供電協議 對共建共享設施的用電,可統(tǒng)一由其中一家基礎電信企業(yè)與電網企業(yè)簽訂供電合同并統(tǒng)一結算電費 ( 2) 關于 2009年電信基礎設施共建共享考核工作的通知 工信部聯通 2008 386號 (工信部、國資委) 明確了考核指標的定義 公布了 2008年 10月 1日至 2009年 12月 31日的考核指標 明確了共建共享的考核辦法 關于調整共建共享統(tǒng)計報表的通知 工信部通簡函 2009 160號 (工信部通信發(fā)展司) 共建共享的統(tǒng)計指標進行進行調整、解釋 ( 3) 關于推進光纖寬帶網絡建設的意見 工信部聯通 2010 105號 (工信部、發(fā)改委、科技部、財政部、國土部、建設部、稅務總局) 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和投資主管部門在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等新建、改擴建項目的審批中,明確為光纖寬帶建設預留管道、設備間、電力配套等資源,并保證電信企業(yè)平等進入。通信行業(yè)主管部門組織電信企業(yè)參與相關建設方案制定和項目驗收,并通過共建共享減少重復建設。 關于加強鐵路沿線基礎設施共建共享的通知 工信部聯通 2010 99號 (工信部、鐵道部) 推進鐵路沿線通信基礎設施的共建共享 鐵路沿線內的管道、通信桿路、光纜、電纜、微波、通信鐵塔、房屋、基站天面、電力、電源、防雷保護接地裝臵及其他通信設備 關于 2010年推進電信基礎設施共建共享的實施意見 工信部聯通 2010 204號 (工信部、國資委) 公布 2010年的考核指標 重點領域的共建共享 增加管道和室內分布系統(tǒng)的匯總表 ( 4) 關于中國移動 2010年電信基礎設施共建共享工作的指導意見 中移字 2010 96號 2010年總體工作目標 重點工作 關于地鐵移動通信系統(tǒng)共建共享工作的指導意見 中移字 2010 151號 地鐵移動通信系統(tǒng)建設原則 建設模式 建設流程 地鐵移動通信系統(tǒng)的維護 共建共享相關政策 相關政策文件的主要內容 共建共享的相關概念 需重點關注的問題 共建共享專題主要內容及要求 共享發(fā)展目標制定思路 指標表的填寫 已有鐵塔、桿路必須開放共享,不具備共享條件的應采取技術措施改造、擴建等方式進行共享。已有鐵塔、桿路的擁有方在接到共享申請后,請在 10個工作日內回復,不能共享的應說明具體原因。禁止在已有鐵塔同地點新建鐵塔、禁止在已有桿路同路由新建桿路。確因特殊原因需在同地點、同路由新建鐵塔、桿路的,應經過省協調機構同意。 已有基站設施和傳輸線路具備條件的應向其他基礎電信企業(yè)開放共享。 共建共享的相關概念 共建 擬新建鐵塔、桿路、基站設施的基礎電信企業(yè)必須告知其他基礎電信企業(yè),其他企業(yè)應在 10個工作日內提出可提供已有設施共享或開展聯合建設的需求,實施共享或共建。其他基礎電信企業(yè)未提出共建需求的, 3年內不得在同地點、同路由新建。 同地點新建鐵塔 指在聚居區(qū)內已有鐵塔 500米直線范圍內、非聚居區(qū)已有鐵塔 3公里直線范圍內新建鐵塔; 同路由新建桿路 指在聚居區(qū)內已有桿路同一道路、非聚居區(qū)已有桿路 500米范圍內同路由方向新建桿路。 (包括鐵塔附屬的機房、傳輸和電力引接等設施),但不包括桅桿 共建共享的相關概念 基站 已有基站按本企業(yè)已竣工驗收或已投入使用的基站系統(tǒng)設備(不論機房等配套環(huán)境是否自有); 同一站址 的 不同制式 的基站系統(tǒng)設備按 1個基站 統(tǒng)計; 新建基站按 新建站址 的基站系統(tǒng)設備進行統(tǒng)計,使用本企業(yè)的已有基站的站址新建的基站系統(tǒng)設備不計為新建基站。 基站設施 包括基站的鐵塔等支撐設施、天面、機房、室內分布系統(tǒng)、基站專用的傳輸線路、電源等其他配套設施 ; 基站設施中的 1種或多種設施 共建或共享即可計為該基站共建或共享; 基站實現共建時,不論具體共建基站設施的產權歸屬,參與共建的企業(yè)在共建基站明細表中對于自己產權中各自增加 1; 將自有產權的任一種基站設施提供給其他基礎電信企業(yè)共享,計為該基站共享; 其他基礎電信企業(yè)對本企業(yè)任一種自有產權基站設施的共享需求,可計為對該基站提出的共享需求。 傳輸線路 包括 管道、桿路和直接敷設光纜 (指不使用管道和桿路而直接敷設的光纜),傳輸線路共建或共享統(tǒng)計數即管道、桿路和直接敷設光纜共建或共享統(tǒng)計數之和。 傳輸線路統(tǒng)計單位為線路公里數,非皮長公里數。 管道或其中的線纜、纖芯 共建或共享可計為該管道共建或共享; 桿路或其中的線纜、纖芯 共建或共享可計為該管道共建或共享; 直接敷設光纜中 同溝分纜、同纜分纖 方式實現的共建或共享計為該光纜共建或共享。 考核指標 共享率 共享率即共享已有設施占共享需求的比例 共享已有設施: 考核期內提供給其他兩家基礎電信企業(yè)使用的已有設施。 共享需求: 其他兩家基礎電信企業(yè)在考核期內向被考核企業(yè)提出共享已有設施申請的數量。 同一設施提供給其他兩家使用時,按滿足 2次 需求計算。 通過共建方式實現的共享,不計入共享已有設施。 對于基礎電信企業(yè)與 非基礎電信企業(yè) 的單位進行的共享, 不納入共享率 計算。 考核指標 共建率 共建率即共建設施占新建設施的比例 共建設施: 企業(yè)考核期內參與共建的設施,包括自建共用、他建共用兩部分; 新建設施: 企業(yè)參與共建和自己獨立建設的設施總量,包括自建共用、他建共用和自建自用三部分。 兩家及以上的基礎電信企業(yè)共同與非基礎電信企業(yè) 的單位進行的共建, 納入共建率 計算。 一家基礎電信企業(yè)與非基礎電信企業(yè) 的單位進行的共建, 不納入共建率 計算。 ,對于其他兩家基礎電信企業(yè)無共建需求、被考核企業(yè) 獨立建設 但資源為其他企業(yè)預留了容量的設施,被考核企業(yè)可向當地省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提供有關材料,承諾可供另兩家中至少一家基礎電信企業(yè) 5年內 進入使用,經 當地通信管理局認可登記 后可作為 共建設施 進行考核。 共建共享的相關概念 自建 預留 “自建預留”統(tǒng)計范圍包括“自建自用”設施中 自建預留容量的標準: 鐵塔應至少保證其他兩家任一家的 1套基站的天饋線系統(tǒng)使用 桿路應至少保證其他兩家任一家加掛 1條線纜 基站應至少保證其他兩家任一家的 1套基站的機房或鐵塔或天面或室內分布系統(tǒng)使用 傳輸線路應至少保證其他兩家任一家縛設 1條線纜或使用 2芯及以上的光纖 共建共享相關政策 相關政策文件的主要內容 共建共享的相關概念 需重點關注的問題 共建共享專題主要內容及要求 共建共享發(fā)展目標制定思路 指標表的填寫 2010年考核指標 指標 鐵塔 桿路 基站 傳輸線路 共建率 42%( 32%) 15%( 5%) 30%( 20%) 16%( 6%) 共享率 30%( 15%) 52%( 40%) 33%( 23%) 50%( 19%) (注:括號中為 2009年的考核指標值) 關于重點領域的共建共享 對于進入鐵路、地鐵、高速公路沿線、機場、國家級和省級風景名勝區(qū)、大型場館等 6類重點場所進行基站(含鐵塔)和傳輸線路(含管道)等電信基礎設施建設的,具備共建條件的必須共建,具備共享條件的必須共享。 按照支持中國移動 國電信和中國聯通應開放共享可用基站(含鐵塔)和傳輸線路(含管道)等資源支持 國移動應保證依此申請共享的資源用于 繼續(xù)支持 重點 場所 對于跨省干線光纜建設,集團公司必須按照共建共享程序執(zhí)行,具備共建條件的必須共建,具備共享條件的必須共享。 跨省干線光纜 共建共享相關政策 相關政策文件的主要內容 共建共享的相關概念 需重點關注的問題 共建共享專題主要內容及要求 共建共享發(fā)展目標制定思路 指標表的填寫 共建共享現狀分析 2008年 10月至 2010年 8月,本公司鐵塔、桿路、基站、傳輸線路、管道和室內分布系統(tǒng)等設施的共建共享完成情況分析,包括共建量、共享量、共建率和共享率); 對 2009年底已達成共建意向的設施(包括與其他運營商達成共建意向和自建預留)截至 2010年 9月的完成情況進行統(tǒng)計分析。 共建共享對本公司企業(yè)運營的影響分析。 推進共建共享工作中存在的問題。 內容要求說明 共建現狀分析: 現狀分兩個時間段分別分析:第一個時間段為 2832%5%20%0%10%20%30%40% 1 0 預計0246810共建量 共建率基站共建現狀分析 12832%5%20%0%10%20%30%40% 1 0 預計0246810共建量 共建率桿路共建現狀分析 12832%5%20%0%10%20%30%40% 1 0 預計0246810共建量 共建率線路共建現狀分析 共享現狀分析: 現狀分兩個時間段分別分析:第一個時間段為 二個時間段為 5%40%23% 19%33%65%36%62%0%20%40%60%80%鐵塔 桿路 基站 線路考核指標 實際完成2009年共享完成情況 第一個時間段: 15%40%23% 19%33%65%36%62%0%20%40%60%80%鐵塔 桿路 基站 線路考核指標 實際完成2010年共享完成現狀 第二個時間段: 對 2009年底已達成共建意向的設施的完成現狀分析 對 2009年底與其他運營商達成共建意向的數量截至 2010年 9月的完成情況進行分析,可分成三類情況分析 明確無法實施的: 2009年已達成共建意向,但截至 2010年 9月已經明確無法實施的資源數量 尚未實施完成的: 2009年已達成共建意向,但截至 2010年 9月尚未實施完成的資源數量情況,包括在正在實施過程中,或是否實施尚未明確兩種情況 已經實施完成的: 2009年達成共建意向,截至 2010年 9月已經實施完成的資源數量情況,實施完成指共建雙方已實際使用 此部分分析的目的:是對 2009年共建情況的評估,若在此基礎上展開分析投資、租費支出、租費收入,能夠反映共建對企業(yè)的真實影響 共建共享完成情況調研表 共建共享對本企業(yè)的運營影響分析(可從以下方面去調研訪談,根據省公司的實際情況編寫) 共建對投資及經營績效的影響 在臵換、產權分割的模式下,共建通常會帶來建設投資的節(jié)??; 在其他運營商擁有設施產權、移動租用的模式下,共建可能會導致建設投資的減少、運營成本的增加(租費支出); 在移動擁有設施產權、其他運營商租用的模式下,共建可能會導致建設投資的增加、其他業(yè)務收入的增加(租費收入); 從達成共建意向到最終落實、轉資需要一定的時間周期,共建資產處于不同狀態(tài),也會影響實際的資本開支結果 自建預留也屬于共建的一種方式,在近期內會導致移動公司的建設投資的增加 共建共享對本企業(yè)的運營影響分析 共建對工程建設影響 在共建工程實施前需要進行發(fā)函、復函、方案確定、協議簽署等環(huán)節(jié),與自建相比增加了工期 與自建相比,共建時如果是移動為參建方,需要受到牽頭方的影響,工程進度無法掌控。 在鐵路、地鐵、高速公路沿線、機場等重點區(qū)域,通過共建可以增加談判和議價能力 共建對網絡運維的影響 中國移動對網絡維護要求高于其他運營商,如果參建或共享其它運營商的基礎設施,故障發(fā)生后,產權方的恢復時間較長,影響省移動公司的網絡質量。 中國移動推行基站鐵塔標準化,對全國的基站鐵塔建設實施標準化設計,其他運營商牽頭建設的鐵塔可能低于我公司的建設標準。 施工過程當中,對現有光纜和設備保護不當,有可能對現網造成故障,導致網絡中斷,影響網絡質量。 各運營商的網絡現狀和網絡規(guī)劃存在差異,選址偏差,網絡覆蓋有可能無法達到預期,后期優(yōu)化困難,甚至需要加站覆蓋。 共建共享對本企業(yè)的運營影響分析 共享對投資及經營績效的影響 當移動是資源需求方時,通過共享可減少新建設施,節(jié)省建設投資,但會增加運營成本 當移動是資源擁有方時,可增加租費收入 共享對網絡運維的影響 當移動是資源需求方時,共享其他運營商重要區(qū)域的設施,可改善網絡覆蓋和網絡質量;網絡維護以所有權方為主,可減少日常維護工作量,但故障修復不能保證 “十二五”共建共享發(fā)展目標 2011括企業(yè)的鐵塔、桿路、基站、傳輸線路、管道、室內分布系統(tǒng)等設施的新增情況進行分析。 確定 2011合考慮工信部下達考核指標逐年增長的趨勢和對 省新增網絡設施建設規(guī)模和區(qū)域情況、競爭對手的資源情況、鐵通公司的資源情況和本省共建共享工作的實踐經驗,確定規(guī)劃期內本省共建共享目標。 分析共建共享發(fā)展目標對本公司固定資產投資的影響,需要說明的是共建共享規(guī)模、節(jié)省投資只體現在本丏題規(guī)劃與共建共享指標中,不體現在具體丏業(yè)網絡規(guī)劃中。 關注鐵路、地鐵、高速公路沿線,機場、國家級和省級風景名勝區(qū)、大型場館等 6類重點場所的基站(含鐵塔)和傳輸線路(含管道)等電信基礎設施的建設情況,對相關建設計劃和對共建共享的可能影響進行分析。 內容要求說明 20112011年 2012年 2013年 2014年 2015年 桿路 直敷光纜 管道 鐵塔 其中:城市 農村 基站 其中:城市 農村 室內分布系統(tǒng) 其中: 2共址室內分布系統(tǒng) 共建共享發(fā)展目標 2010年 F 2011年 F 2012年 F 2013年 F 2014年 F 2015年 F 鐵塔 桿路 基站 傳輸線路 管道 室內分布系統(tǒng) 共建發(fā)展目標共建率目標 2010年 F 2011年 F 2012年 F 2013年 F 2014年 F 2015年 F 鐵塔 桿路 基站 傳輸線路 管道 室內分布系統(tǒng) 共建發(fā)展目標共享率目標 共建共享發(fā)展策略及政策建議 提出共建共享發(fā)展策略及政策建議。包括規(guī)劃期本省共建共享發(fā)展策略、可共建共享的其他重點領域建議、對集團公司和工信部(省管局)在共建共享方面的策略建議。 內容要求說明 共建共享相關政策 相關政策文件的主要內容 共建共享的相關概念 需重點關注的問題 共建共享專題主要內容及要求 共建共享發(fā)展目標制定思路 指標表的填寫 實踐經驗 不同運營商網絡覆蓋匹配度 特殊區(qū)域 是否為 設施分布 (農村 /城區(qū)) 考慮因素 共建率( 自建共用他建共用 自建預留) 自建自用 共建 考慮因素:近期考核指標值將逐年提高 由專業(yè)網絡規(guī)劃提供 共建節(jié)省的投資 共建量 自建共用 他建共用 自建預留 為簡便起見,假定共建采用的都是產權分割的方式 兩家共建 三家共建 投資節(jié)省 1/2 投資節(jié)省 2/3 資源 單位投資 自建預留相比自建自用投資增加比例 自建預留單位投資 鐵塔 29萬 8% 管道和光纜 9% 基站 29萬 8% 桿路 0% 單位造價參考: 可根據各省的調研情況進行調整 需估計兩家共建和三家共建的比例 增加投資 共建共享相關政策 相關政策文件的主要內容 共建共享的相關概念 需重點關注的問題 共建共享專題主要內容及要求 共建共享發(fā)展目標制定思路 指標表的填寫 新建網絡資源情況 與各專業(yè)指標表中新增需求的差別 各專業(yè)指標表中的新增需求是根據市場及發(fā)展而 需要 增加的網元數量 共建共享指標表中的新建網元是 實際建設 的網元數量 共建共享指標表中的 新建網絡資源 包括 自建共用、他建共用、自建自用(含自建預留)幾種形式 共建共享節(jié)省投資 基站投資中不含鐵塔 管道單獨計算 室內分布系統(tǒng)含在基站中 中國移動通信集團設計院有限公司 謝謝 2010講人: 中國移動通信集團設計院有限公司總部 規(guī)劃所 李曉飛 電郵: 話: 010 82606688- 配套講稿:
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- 十二 規(guī)劃 編制 培訓教材 共建 共享
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