安全監(jiān)管人員安全培訓(xùn)PPT演示課件

.,1,村（居）和站（所）安全監(jiān)管人員安全培訓(xùn),.,2,2,應(yīng)急反應(yīng),洗手間位置確認(rèn)安全逃生線路暢通無阻熟悉安全逃生線路熟悉安全集合點應(yīng)急時有序撤離到安全集合點,溫馨提示,2,.,3,溫馨提示,2018/5/27,請勿吸煙；歡迎積極參與討論, 保持課堂氣氛輕松活躍；一次一個人發(fā)言,圍繞主題；請把手機設(shè)為振動，煩請移步接聽；尊重每個人的意見；如遇課堂上無法解答的疑問請放一邊，將在課后及時回復(fù)。,.,4,您有這樣的習(xí)慣嗎？,“ 低頭一族”,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,5,您有這樣的習(xí)慣嗎？,“中國式過馬路”,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,6,您有這樣的習(xí)慣嗎？,這樣“掛”著，真的爽嗎？,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,7,您有這樣的習(xí)慣嗎？,開車看美女的習(xí)慣，看起來很難改！,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,8,您有這樣的習(xí)慣嗎？,拿生命“自拍”，已成為“時尚”,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,9,您有這樣的習(xí)慣嗎？,個人最高處以200元罰款,V S,北京：“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例,“Singapore is a fine city”,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,10,“安全一旦形成習(xí)慣，事故就變得非常遙遠(yuǎn)” - 來自杜邦公司200年來安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗總結(jié),安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,11,杜邦的故事杜邦是1802成立生產(chǎn)黑火藥為主的公司，黑火藥是相當(dāng)高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，早期發(fā)生了許多的安全事故，這些事故甚至造成杜邦的一些親人都喪生了；最大事故發(fā)生在1818年，當(dāng)時杜邦只有100多位員工，40多位員工在這次事故中死亡或受到傷害，企業(yè)幾乎面臨破產(chǎn)。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,12,杜邦的故事杜邦杜邦的炸藥技術(shù)在當(dāng)時是領(lǐng)先世界地位的，正好美國開發(fā)西部，需要大量的炸藥，所以政府給他貸款，把炸藥做下去。但杜邦本人體會到如果不抓安全，杜邦公司就不可能存在了。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,13,杜邦的故事杜邦做出了三個決策：建立了管理層對安全的負(fù)責(zé)制，即安全生產(chǎn)必須由生產(chǎn)管理者直接負(fù)責(zé)，而不是由安全員負(fù)責(zé)。建立公積金制度，從員工工資中拿出一部分，企業(yè)拿一部分，建立公積金，萬一發(fā)生事故在經(jīng)濟上有個緩沖。實現(xiàn)對員工的關(guān)心，這樣建立考慮、關(guān)心員工的理想，到最后成為公司的核心價值之一。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,14,杜邦的故事杜邦20世紀(jì)40年代杜邦提出：“所有事故都是可以防止的”；因為在這之前很多事故總是要發(fā)生的，杜邦認(rèn)為這樣的思想是不可以有的，一定要樹立所有的事故是可以防止的理念，因為事故是在生產(chǎn)中發(fā)生的，隨著技術(shù)的提高，管理水平的提高，人的重視，這些事故一定是有辦法防止的.由此衍生了杜邦安全管理十大理論,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,15,杜邦安全管理十大理論所有的事故都是可以防止的.從高層到基層都要有這樣的觀念，采用一切可能的辦法防止，控制事故的發(fā)生。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,16,杜邦安全管理十大理論各級管理層對各自的安全負(fù)責(zé).安全包括公司的各個層面，每個角落，每位員工的點點滴滴的事;只有公司高層管理層對所管轄范圍的安全負(fù)責(zé)，下屬崗位經(jīng)理對各自范圍安全負(fù)責(zé)，生產(chǎn)組長對所管轄的范圍安全負(fù)責(zé)，直到小組長對員工的安全負(fù)責(zé)，涉及到每個層面，每個角落安全都有人負(fù)責(zé)，這個公司的安全才真正有人負(fù)責(zé)。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,17,杜邦安全管理十大理論所有安全操作隱患是可以控制的.安全生產(chǎn)過程中的所有隱患都要有計劃的投入、治理、控制；所有的事故都是可以防止的衍生。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,18,杜邦安全管理十大理論安全是被雇傭的員工條件.在員工與杜邦的合同中明確寫著，只要違反安全操作規(guī)程，隨時可以被解雇；每位員工參加工作第一天起，就意識到這家公司是講安全的，把安全管理和人事管理結(jié)合起來。衍生出來了什么.,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,19,杜邦安全管理十大理論員工必須接受嚴(yán)格的安全培訓(xùn).讓員工安全，要求員工安全操作，就要進行嚴(yán)格的安全培訓(xùn)；要想盡可能的辦法，對所有操作進行安全培訓(xùn)；要求安全部門和生產(chǎn)部門合作，知道這個部門要進行那些安全培訓(xùn).其實：也是被雇傭的員工條件.,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,20,杜邦安全管理十大理論各級主管必須進行安全檢查.STOP.發(fā)現(xiàn)安全隱患必須及時更正.工作外的安全和工作安全同樣重要.良好的安全就是一門好的生意.員工的直接參與是關(guān)鍵.,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,21,杜邦公司安全管理系統(tǒng)：行為安全：員工的安全行為，安全表現(xiàn)，要進行管理。安全事故原因分析：生產(chǎn)系統(tǒng)本質(zhì)化安全已高度完善的前提下,不安全行為就成了主要矛盾；冰山理論.工藝安全，設(shè)備管理。目的保護環(huán)境，保護員工健康，對客戶、員工、股東負(fù)責(zé)，對公司整體業(yè)務(wù)發(fā)展負(fù)責(zé)，提供公司業(yè)務(wù)發(fā)展的保障。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,22,杜邦核心價值為什么杜邦公司生存了200年，成為當(dāng)前世界前300強之一，就是核心價值保證了企來的發(fā)展生存：善待員工；要求員工遵守職業(yè)道德；把安全和環(huán)境作為核心價值。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,23,杜邦的故事就是現(xiàn)代安全管理發(fā)展的歷程和趨勢執(zhí)行.習(xí)慣.安全文化.,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,24,安全的重點.我們怎么做.,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,25,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,我們總在談安全生產(chǎn)，那么什么是安全？,安全就是無事故？,.,26,事故往往發(fā)生在那么一瞬間！后期處理？前期預(yù)防！,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,27,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,傳統(tǒng)定義：遠(yuǎn)離危險的狀態(tài)古人講“無危則安，無損則全”安全是以實際行動來展現(xiàn)對生命的尊重。,.,28,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,安全風(fēng)險接受水平隨時間的變化,.,29,現(xiàn)代作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險管理思想安全就是人們把風(fēng)險控制在可以接受的水平以下（ALARP)。安全是系統(tǒng)的固有特征，能夠保證系統(tǒng)在人們可以接受的風(fēng)險水平下運行。安全是一種生活方式。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,30,現(xiàn)代作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險管理思想健康、安全、環(huán)保、安保通常所說的安全包括健康Health、安全Safety、環(huán)保Environment，簡稱HSE/ EHS。有時將安保Security納入所說的安全范疇，即包括健康Health、安全Safety、環(huán)保Environment、安保Security，簡稱HSSE/ EHSS。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,31,人因失誤模式,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,32,2018/5/27,會發(fā)生什么？,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,33,2018/5/27,險情或簡單治療傷害（1）,可記錄工傷（1）,誤工傷害（1）,死亡（1）,失去平衡，墜落中撞上平臺結(jié)構(gòu),失去平衡，落海，送醫(yī)院搶救，恢復(fù)治療,失去平衡，墜落中抓住了鏈條，手臂碰傷,失去平衡，抓住吊繩后又恢復(fù)平衡,隱患（200次） 不安全的行為 員工、員工行為產(chǎn)生的不安全狀況,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,34,2018/5/27,墨非定律：如果存在發(fā)生錯誤的可能，那么錯誤就一定會發(fā)生。即表示：如果選擇了不安全的做法或接受了不安全的狀態(tài)，那么，事故遲早是會發(fā)生的。,.,35,2018/5/27,安全與否是一個標(biāo)準(zhǔn)：10年前大家普遍接受的做法在今天也許是如此的不可思議我們今天所做所為也許明天會不被接受我們目前所接受的也許在HSE模范團隊早已消失,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,36,2018/5/27,我們的目標(biāo)是通過減少不安全行為的數(shù)量減少意外事件發(fā)生的機會！,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,37,現(xiàn)代安全理論告訴我們：現(xiàn)場的事故大部分是由于人的不安全行為造成的。從事故統(tǒng)計分析來看，即80以上的事故是由于違章而引起的，且大部分又與習(xí)慣性違章有關(guān)。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,38,影響人行為因素分析人的行為模式分析 需要 動機 行為 目標(biāo) 新的需要 安全需要安全動機安全行為安全目標(biāo)實現(xiàn)新的安全需要。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,影響人行為因素分析個性心理因素分析氣質(zhì)：固有心理特征；性格：習(xí)慣的處事方式（態(tài)度體系）；興趣：對事物的傾向性（愿景、訴求）；能力：從事活動的本領(lǐng)（知識、技能）；情緒：心情狀態(tài)（道德感、理智感） ；,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,影響人行為因素分析社會心理因素分析社會知覺：對社會和事物認(rèn)知（事故嚴(yán)重性的認(rèn)知和安全感的定位）；角色：社會地位和處境（安全責(zé)任、社會責(zé)任）；價值觀：對人和事的取向（安全價值認(rèn)識和接受）；,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,41,事故心理結(jié)構(gòu) （十個事故心理要素 ）事故心理指數(shù) （三個安全心理要素）：僥幸麻痹偷懶呈能莽撞心急煩燥 粗心自滿好奇：事業(yè)心責(zé)任心遵規(guī)意識 事故心理事故機遇事故行為事故。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,42,人的安全素質(zhì)層次人的基本安全素質(zhì)，包括：安全知識、安全技能、安全意識；人的深層安全素質(zhì)，包括：情感、認(rèn)知、倫理、道德、良心、意志、安全觀念、安全態(tài)度等。 人的安全意識是人所處時空安全感的定位和認(rèn)知：人的安全意識受人的心理活動所支配，而人的心理是人的認(rèn)知、情感和意志的綜合反映。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,43,企業(yè)安全主要決定于人的安全素質(zhì)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)決策素質(zhì)；生產(chǎn)管理人員的職能素質(zhì)；安全專業(yè)人員的理論與業(yè)務(wù)素質(zhì)；員工的安全作業(yè)能力素質(zhì)；家屬的親情作用的發(fā)揮。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,44,提高安全素質(zhì)的手段監(jiān)督管理：責(zé)任制、檢查、激勵、處罰等；教育手段：課堂聽課、視頻教學(xué)等；培訓(xùn)手段：訓(xùn)練、參觀、實習(xí)等；科學(xué)普及：科學(xué)報告、現(xiàn)場示范等；宣傳手段：文學(xué)藝術(shù)、寓教于樂的活動等；,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,45,提高安全素質(zhì)的手段約束與激勵相結(jié)合模式責(zé)任與自責(zé)結(jié)合；他律與自律結(jié)合；懲罰與獎勵結(jié)合；檢查與自查結(jié)合外審與內(nèi)審結(jié)合；第三方監(jiān)督與自我監(jiān)督結(jié)合；,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,46,現(xiàn)代安全管理的四大特征安全核心價值確立并獲得認(rèn)同；管理的重點從行為層轉(zhuǎn)到觀念層；管理方式從監(jiān)督型轉(zhuǎn)為育才型；硬管理與軟管理巧妙結(jié)合。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,安全斜坡力學(xué)原理,防安全水平下滑！建立長效安全文化！,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,什么是安全文化安全文化是存在于單位和個人中的種種安全素質(zhì)和態(tài)度的總和。也就是安全理念、安全意識以及在其指導(dǎo)下的各項行為的總稱。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,安全文化概念安全文化的概念最先由國際核安全咨詢組(INSAG)于1986年針對核電站的安全問題提出。1991年出版的(INSAG-4)報告即安全文化給出了安全文化的定義。主要包括安全觀念、行為安全、系統(tǒng)安全、工藝安全等。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,50,企業(yè)安全管理文化四個方面端正安全觀念文化系統(tǒng)安全制度文化規(guī)范安全行為文化改善安全物態(tài)文化,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,51,建立企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化（1）端正安全觀念文化正確認(rèn)知安全價值全面加強安全責(zé)任系統(tǒng)建立科學(xué)態(tài)度不斷強化安全意識逐步升華安全情感,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,52,建立企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化（2）系統(tǒng)安全制度文化嚴(yán)格的安全法令嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩?guī)程系統(tǒng)的安全程序周密的安全細(xì)節(jié),安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,53,建立企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化（3）規(guī)范安全行為文化提升法規(guī)執(zhí)行力改善決策層能力提高管理層素質(zhì)增強執(zhí)行層技能,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,54,建立企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化（3）規(guī)范安全行為文化提升法規(guī)執(zhí)行力改善決策層能力提高管理層素質(zhì)增強執(zhí)行層技能,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,55,企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化（4）改善安全物態(tài)文化科技興安、科技保安追求本質(zhì)安全化建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境加強安全檢測檢驗；提高安全監(jiān)控水平,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,56,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,57,安全文化建設(shè)系統(tǒng)工程,制度建設(shè),規(guī)范行為,塑造形象,完善管理,整合理念,正確的觀念和意識科學(xué)的態(tài)度、理念和認(rèn)知高尚的情感、道德和倫理,安全第一的哲學(xué)觀預(yù)防為主的風(fēng)險觀關(guān)愛健康的文化觀珍惜生命的情感觀遵章守紀(jì)的法制觀綜合完整的效益觀本質(zhì)安全的科學(xué)觀人機環(huán)法的系統(tǒng)觀持續(xù)改進的發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)的整體觀三個代表的責(zé)任觀,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,58,持續(xù)發(fā)展型(generative)（安全融入到組織的各項活動中）,事前預(yù)防型(proactive)（預(yù)防考慮安全問題進行事故預(yù)防）,系統(tǒng)型(calculative)（采用安全管理系統(tǒng)管理危險源）,事后反應(yīng)型(reactive)（只在事故發(fā)生后才采取行動）,病態(tài)型（pathological）（只要不被懲罰就無人關(guān)心安全）,國際上的五層次演化模式,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,59,企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化載體（1）教育培訓(xùn)安全三級教育全員安全教育特種作業(yè)培訓(xùn)管理人員資格認(rèn)證,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,60,企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化載體（2）應(yīng)急能力培訓(xùn)火險應(yīng)急訓(xùn)練滅火技能演習(xí)；火災(zāi)逃生演習(xí)爆炸應(yīng)急技能演習(xí)泄漏應(yīng)急技能演習(xí),安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,61,企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化載體（3）事故警示事故告示活動；事故報告會；事故祭日活動,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,62,企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化載體（4）文化活動班組讀報活動安全知識競賽活動安全演講比賽活動安全生產(chǎn)周（月）百日安全競賽活動“三不傷害”活動,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,63,企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化載體（5）安全展示安全宣教室現(xiàn)場安全板報事故圖片展板安全獎勵現(xiàn)場安全格言安全標(biāo)志建設(shè).,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,64,目 錄,.,65,相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),法的基本概念由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件決定的，反映統(tǒng)治階級意志的、經(jīng)國家制定或認(rèn)可并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,66,相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),法律的基本特征由有立法權(quán)的國家機關(guān)制定的；按照一定的程序制訂的、修訂的；以國家的強制力保證實施的；體現(xiàn)和維護統(tǒng)治階級的意志；是人們行為規(guī)范的總和。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,67,相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),法律的基本職能法的基本職能是調(diào)整人們的行為、規(guī)范人們的行為：調(diào)整性職能：對社會關(guān)系進行調(diào)整，把人們的行為指引一定的方向上去，其中心問題是如何確定權(quán)利和義務(wù)。保護性職能：這是在不合法行為基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，反映了社會關(guān)系異常情況。社會公共職能：階級統(tǒng)治的職能和實現(xiàn)社會公共職能的工具，用以維護一定的社會秩序。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,68,相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),法律規(guī)范沖突的解決原則上位法優(yōu)于下位法；特別法優(yōu)于一般法；新法優(yōu)于舊法；裁決決定原則；國際法優(yōu)于國內(nèi)法。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,69,2018/5/27,相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),日常安全生產(chǎn)法律法規(guī)架構(gòu),全國人大發(fā)布法律,國務(wù)院頒布行政法規(guī),部門發(fā)布規(guī)章和規(guī)范文件,地方人大頒布法規(guī),各級政府制訂管理辦法,標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)）,國際公約,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,70,對相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)理解： “法規(guī)”一般包括法律、法規(guī)、行政規(guī)章、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)法規(guī)）等文件； “其他要求”指除法律、法規(guī)、行政規(guī)章、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之外的其他能控制或影響組織企業(yè)安全行為的所有規(guī)定和要求；法律/法規(guī)是最低要求，不能滿足于此；收集獲取法規(guī)和其他要求信息的渠道包括：國際互聯(lián)網(wǎng)、政府部門、信息服務(wù)企業(yè)、報紙雜志、行業(yè)信息簡報、CD、磁盤等。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,71,安全生產(chǎn)領(lǐng)域里基本法個： 中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國職業(yè)病防治法,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,72,安全生產(chǎn)單行法律（3個）中華人民共和國消防法中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國道路交通安全法,2018/5/27,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,73,安全生產(chǎn)相關(guān)法律中華人民共和國勞動法和勞動合同法中華人民共和國工會法中華人民共和國民法通則中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國刑法及刑法修正案,2018/5/27,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,74,國務(wù)院安全生產(chǎn)行政法規(guī)（1）國務(wù)院302號令：國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定國務(wù)院344號令：危險化學(xué)品安全管理條例國務(wù)院373號令：特種設(shè)備安全監(jiān)察條例國務(wù)院375號令：工傷保險條例國務(wù)院393號令：建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例國務(wù)院397號令：安全生產(chǎn)許可證條例,2018/5/27,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,75,國務(wù)院安全生產(chǎn)行政法規(guī)（2）國務(wù)院421號令：企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例國務(wù)院455號令：煙花爆竹安全管理條例國務(wù)院466號令：民用爆炸物品安全管理條例國務(wù)院449號令：放射性同位素和射線裝置安全和防護條例國務(wù)院493號令：生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例國務(wù)院495號令：行政機關(guān)公務(wù)員處分條例,2018/5/27,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,76,國務(wù)院重要法規(guī)性文件國務(wù)院國發(fā)20042號文件國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定國務(wù)院國發(fā)201023號文件國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國務(wù)院國發(fā)201140號 國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見,2018/5/27,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,77,與事故查處生產(chǎn)安全事故有關(guān)的法規(guī)國務(wù)院302號令國務(wù)院關(guān)于特大生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定國務(wù)院令第493號令生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局11號令安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定“安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例若干問題的解釋”,2018/5/27,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,78,安全生產(chǎn)法2014最新修訂版解讀2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定；最新修訂版安全生產(chǎn)法自2014年12月1日起施行。,2018/5/27,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,79,安全生產(chǎn)法架構(gòu)及內(nèi)容最新修訂的安全生產(chǎn)法共7章，114條：第一章 總 則第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章 法律責(zé)任第七章 附 則,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,80,安全生產(chǎn)法特點安全生產(chǎn)法的修訂，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，補充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定：強化安全生產(chǎn)工作的重要性；進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任；政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量；強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,81,安全生產(chǎn)法特點堅持以人為本，推進安全發(fā)展：新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,82,安全生產(chǎn)法特點建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,83,安全生產(chǎn)法特點明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位：管行業(yè)必須管安全；管業(yè)務(wù)必須管安全；管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,84,安全生產(chǎn)法特點明確管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查；協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,85,安全生產(chǎn)法特點明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任：明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核；明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險管理機構(gòu)以及安全風(fēng)險管理人員履行的七項職責(zé)。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,86,安全生產(chǎn)法特點建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。政府有關(guān)部門建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格行政處罰。賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定的權(quán)力。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,87,安全生產(chǎn)法特點建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度：新法明確提出推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這對強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,88,安全生產(chǎn)法特點推行注冊安全工程師制度：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全風(fēng)險管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全風(fēng)險管理工作；建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實施辦法。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,89,安全生產(chǎn)法特點推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度：新法總結(jié)近年來的試點經(jīng)驗，通過引入保險機制，促進安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,90,安全生產(chǎn)法特點加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度：規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入；將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項罰款處罰規(guī)定；大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款一千萬元至二千萬元；進一步明確主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,91,目 錄,.,92,案例1：臨桂“5.13”模板坍塌事故事故概況：2014年5月13日，廣西桂林市臨桂縣某公共租賃房項目，在澆筑北側(cè)樓梯間頂棚混凝土?xí)r發(fā)生模板坍塌，導(dǎo)致5人死亡、2人重傷。,安全生產(chǎn)事故案例,.,93,案例1：臨桂“5.13”模板坍塌事故事故直接原因分析：頂棚木支撐疊層搭設(shè)。,安全生產(chǎn)事故案例,.,94,案例1：臨桂“5.13”模板坍塌事故事故直接原因分析：外飄屋檐用外架支頂，無水平拉結(jié)。,安全生產(chǎn)事故案例,.,95,案例1：臨桂“5.13”模板坍塌事故事故直接原因分析：梁、板、柱同時澆筑。,安全生產(chǎn)事故案例,.,96,案例1：臨桂“5.13”模板坍塌事故事故經(jīng)驗教訓(xùn)：澆筑模板支架不能疊層搭設(shè)；梁、板、柱不能同時澆筑混凝土；外架不能做支撐系統(tǒng)。合理配備作業(yè)人員數(shù)量（該操作面僅30平米左右，最高峰時上了9個人）。,安全生產(chǎn)事故案例,拋出物約10米,水平推力10噸,.,97,事故案例 2事故經(jīng)過： 某年10月27日，大慶石化總廠工程公司，在大慶石化分公司煉油廠硫磺回收車間64萬噸/年酸性水汽提裝置V402原料水罐罐頂切割DN200排氣管線作業(yè)中，引爆V402罐泄漏出的爆炸性混合氣體，發(fā)生重大爆炸事故；爆炸導(dǎo)致2人當(dāng)場死亡、5人失蹤。10月29日13時，5名失蹤人員遺體在V402罐內(nèi)找到，事故共造成7人死亡。,中海煉化惠州煉化二期項目組,安全生產(chǎn)事故案例,.,98,事故案例 2原因分析： 直接原因： V402原料水罐內(nèi)的爆炸性混合氣體，從與V402罐相連接的DN200管線根部焊縫或V402罐壁與罐頂板連接焊縫開裂處泄漏，遇到在V402罐上氣割DN200管線作業(yè)的明火或飛濺的熔渣，引起爆炸。間接原因：1.V403罐檢修方案作業(yè)危害因素分析不到位。V403罐檢修方案沒有考慮到與之相連的V402酸性水罐的風(fēng)險，沒有制定針對性防控措施；施工人員對V402酸性水罐存在的風(fēng)險不清楚，對現(xiàn)場危害認(rèn)識不足，沒有制定針對性管控措施。,中海煉化惠州煉化二期項目組,安全生產(chǎn)事故案例,.,99,事故案例 2原因分析： 管理原因： 動火作業(yè)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。作業(yè)人員在未對動火點進行氣體檢測采樣分析、未對動火作業(yè)采取有效防護措施的情況下進行動火作業(yè)，違反作業(yè)程序。變更管理缺失。動火作業(yè)票動火地點是“V403平臺”，用火目的是“V403平臺上管線拆除”，而現(xiàn)場施工組織人員為了減少工作量，臨時將用火地點變更為V402罐頂。動火地點變更后，沒有進行進行風(fēng)險識別，沒有進行檢測分析，沒有重新開具動火作業(yè)票，也沒有施工作業(yè)方案，變更管理缺失。,中海煉化惠州煉化二期項目組,安全生產(chǎn)事故案例,.,100,事故案例 2原因分析： 管理原因： 現(xiàn)場安全監(jiān)管不嚴(yán)。針對動火作業(yè)現(xiàn)場的臨時變更情況，在場的車間設(shè)備主任、監(jiān)火員沒有及時制止，導(dǎo)致事故發(fā)生。特種作業(yè)人員無證上崗。在V402罐頂動火切割DN200管線的氣焊工，沒有“金屬焊接切割作業(yè)操作證”，安全意識低，自我保護意識差。 員工安全意識不強。事故發(fā)生時，車間設(shè)備主任、設(shè)備員、監(jiān)火員和操作工等7人站在容積為5000立方米、高18米、液位為77%并充滿易燃、易爆氣體的事故罐罐頂，說明員工安全意識不強，缺乏自我保護意識。,中海煉化惠州煉化二期項目組,安全生產(chǎn)事故案例,.,101,事故案例 2經(jīng)驗教訓(xùn)： 嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)票證管理制度，按照分級管理的要求，落實動火審批程序，加強作業(yè)環(huán)境危害因素辨識、分析和評估，采取有效防范措施，確保作業(yè)風(fēng)險可控。 進一步明確動火作業(yè)中監(jiān)火人員、施工人員職責(zé)，規(guī)范作業(yè)中臨時變更管理，加強作業(yè)過程監(jiān)管，強化程序化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，杜絕違章操作、違規(guī)操作。 加強施工作業(yè)電焊機、切割機、氣瓶等機具設(shè)備的檢查和管理，消除設(shè)備隱患。做好施工作業(yè)人員安全教育和資質(zhì)審查，提高安全意識和技能，杜絕違章盲干。實行動火作業(yè)分區(qū)管理，劃定固定動火區(qū)域和限制動火區(qū)域，減少在運行的裝置區(qū)、罐區(qū)的動火作業(yè)，降低作業(yè)風(fēng)險。,中海煉化惠州煉化二期項目組,安全生產(chǎn)事故案例,.,102,事故案例 3事故經(jīng)過： 2009年1月19日10：20，某公司施工人員動火作業(yè)時，氣焊火花引燃下方的乙炔瓶。,中海煉化惠州煉化二期項目組,安全生產(chǎn)事故案例,用火點,氣瓶位置,消防隊員在滅火,乙炔瓶氣帶綁扎不牢，乙炔氣泄漏遇到高處飛濺的氣焊火花發(fā)生燃燒。,動火現(xiàn)場無監(jiān)護人。,.,103,案例4：中毒窒息事故事故概況：2015年8月12日，玉林市玉東新區(qū)某項目在進行污水管道檢查井清理作業(yè)時，發(fā)生中毒窒息事故，導(dǎo)致3人死亡。,安全生產(chǎn)事故案例,.,104,案例4：中毒窒息事故事故直接原因分析1：井孔長期封閉，氧氣已嚴(yán)重不足，違反下孔操作規(guī)程、未送風(fēng)及做活體試驗。,安全生產(chǎn)事故案例,.,105,案例4：中毒窒息事故事故間接原因：項目工期拖延較久，管理缺失。,安全生產(chǎn)事故案例,.,106,案例4：中毒窒息事故事故間接原因：項目未對進場工人未進行安全教育和技術(shù)交底。,安全生產(chǎn)事故案例,.,107,案例4：中毒窒息事故事故教訓(xùn)：進入有限空間作業(yè)前應(yīng)進行送風(fēng)和動物活體試驗；進入有限地下空間作業(yè)前應(yīng)掌握救援的基本知識和配備相應(yīng)的救援設(shè)備；項目因外因停工后復(fù)工應(yīng)先做安全檢查；工人進場應(yīng)先進行安全教育和技術(shù)交底。,安全生產(chǎn)事故案例,.,108,案例4：軌道交通土方坍塌事故事故概況：2014年10月7日，某市軌道交通1號線某項目，在進行盾構(gòu)機開倉換刀作業(yè)時，土倉內(nèi)發(fā)生土方坍塌，造成2名工人被埋在土倉內(nèi)，1人被被泥石流及瞬間關(guān)閉的人閘門沖出，事故共造成3人死亡；該事故發(fā)生后，施工單位未及時報告，存在瞞報事故的嚴(yán)重違法行為；該事故經(jīng)近3個月救援后，才最終發(fā)現(xiàn)被埋的2名工人的尸體；該事故至少導(dǎo)致南寧市軌道交通1號線通車延遲3個月以上。,安全生產(chǎn)事故案例,.,109,案例4：軌道交通土方坍塌事故事故直接原因分析：違反操作規(guī)程（未對前倉測壓即進入作業(yè)）。,安全生產(chǎn)事故案例,.,110,案例4：軌道交通土方坍塌事故事故直接原因分析：未嚴(yán)格進行監(jiān)測（地面已出現(xiàn)裂縫，未重視）,安全生產(chǎn)事故案例,.,111,案例4：軌道交通土方坍塌事故事故經(jīng)驗教訓(xùn)：進入有限空間作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照操作程序進行，不得違反操作規(guī)范；認(rèn)真觀測，發(fā)現(xiàn)事故隱患（征兆要高度重視）；不得瞞報事故，瞞報屬于違法行為，需要承擔(dān)刑事責(zé)任（本事故中，項目經(jīng)理、勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人等4人被追究刑事責(zé)任）,安全生產(chǎn)事故案例,.,112,案例5：市政項目（吊裝）物體打擊事故事故概況：某市政項目，施工吊車將管道從溝槽底垂直吊起，逆時針移動到地面距溝槽邊2米、離地1米高的位置時，管道右側(cè)的鋼插銷突然脫出，砸至第4節(jié)管道，造成躲在第4節(jié)管道的2人當(dāng)場死亡。,安全生產(chǎn)事故案例,.,113,案例5：市政項目（吊裝）物體打擊事故事故原因：起吊掛釬安裝不牢固。,安全生產(chǎn)事故案例,.,114,案例5：市政項目（吊裝）物體打擊事故事故原因：工人違規(guī)滯留在吊裝作業(yè)半徑內(nèi)。,安全生產(chǎn)事故案例,.,115,案例5：市政項目（吊裝）物體打擊事故事故原因：起重司機違規(guī)在吊裝作業(yè)半徑內(nèi)作業(yè)人員未撤離的情況下進行吊裝作業(yè)，現(xiàn)場無人指揮。,安全生產(chǎn)事故案例,.,116,案例5：市政工程（吊裝）物體打擊事故事故經(jīng)驗教訓(xùn)：吊裝時應(yīng)遠(yuǎn)離作業(yè)半徑區(qū)域，避讓危險。吊裝應(yīng)配備現(xiàn)場的協(xié)調(diào)指揮人員，并聽從其統(tǒng)一指揮。,安全生產(chǎn)事故案例,.,117,目 錄,.,118,消防安全法律法規(guī)涵義消防法律法規(guī)：是指國家制定的有關(guān)消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱。包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部委規(guī)章、地方政府規(guī)章和其他指導(dǎo)消防工作的規(guī)范性文件。,消防安全法律法規(guī),.,119,消防安全法律法規(guī)目的消防法律法規(guī)主要是為依法管理提供依據(jù)，規(guī)范社會生活中各種消防行為，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)的危害，保護人身、財產(chǎn)的安全，維護公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。,消防安全法律法規(guī),.,120,我國消防法規(guī)的法源：憲法消防法律消防法規(guī)消防規(guī)章規(guī)范性文件消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),消防安全法律法規(guī),.,121,憲法與消防法規(guī)法源關(guān)系：憲法是國家的根本大法，由國家最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會制定的。憲法具有最高的法律效力，任何法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都不得與憲法有抵觸。它是制定其他一切法律規(guī)范的依據(jù)，也是消防法規(guī)的基本法源。,消防安全法律法規(guī),.,122,憲法中消防相關(guān)規(guī)定：在憲法中所包含的消防行政機關(guān)的執(zhí)法：關(guān)于國家行政機關(guān)活動的基本原則的規(guī)范；關(guān)于國家行政機關(guān)組織和職權(quán)的規(guī)范；關(guān)于公民在行政法律關(guān)系中的享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)的規(guī)范等。,消防安全法律法規(guī),.,123,消防法律：消防法律是由享有立法權(quán)的全國人大及其常委會批準(zhǔn)或頒布實施的：消防專門法律：消防法是我國目前唯一的正在實施的具有國家法律效力的專門的消防法律，是消防工作的基本法；與消防行政管理相關(guān)的法律：刑法、 刑事訴訟法、安全生產(chǎn)法、治安管理處罰法、建筑法、森林法等；國家行政管理的通用法規(guī)：行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政處罰法、行政監(jiān)察法和國家賠償法等。,消防安全法律法規(guī),.,124,我國消防安全法律法規(guī)體系目前，我國已經(jīng)形成了一個以消防法為核心，其他消防法規(guī)、消防規(guī)章和技術(shù)規(guī)范為補充的較為完整的消防法規(guī)體系。,消防安全法律法規(guī),.,125,消防法規(guī)：行政法規(guī)：國務(wù)院是國家最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高行政機關(guān)，消防行政法規(guī)是由國務(wù)院批準(zhǔn)或頒布的有關(guān)消防工作的法規(guī)。與消防監(jiān)督管理有關(guān)的行政法規(guī)有：森林防火條例、草原防火條例、危險化學(xué)品安全管理條例、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定等。行政法規(guī)的頒布和實施對消防監(jiān)督管理和具體工作有著實際和深遠(yuǎn)的影響。,消防安全法律法規(guī),.,126,消防法規(guī)：地方性法規(guī)：地方性消防法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會在不與憲法、法律和行政法相抵觸的情況下，根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定的規(guī)范性文件。,消防安全法律法規(guī),.,127,消防規(guī)章消防行政規(guī)章（亦稱部門規(guī)章），是由國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)制定和發(fā)布的命令、指示、規(guī)章等。消防規(guī)章可由公安部單獨頒布，也可由公安部會同別的部門聯(lián)合下發(fā)。,消防安全法律法規(guī),.,128,消防規(guī)章公安部規(guī)章：火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定第37號令消防監(jiān)督檢查規(guī)定第73號令建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定第30號令公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定第39號令機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定第61號令等等。,消防安全法律法規(guī),.,129,消防規(guī)章其他部委規(guī)章：其他部委規(guī)章指由公安部和其他部委聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章，也可以是除去公安部以外的各部委單獨或聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章制度：公安部、勞動部、國家統(tǒng)計局下發(fā)的火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定；公安部、工商管理局下發(fā)的集貿(mào)市場消防安全管理辦法；國家計委、財政部聯(lián)合下發(fā)的城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定等。,消防安全法律法規(guī),.,130,消防規(guī)章地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府批準(zhǔn)或頒布。,消防安全法律法規(guī),.,131,消防規(guī)范性文件消防行政管理規(guī)范性文件是指未列入消防行政管理法規(guī)范疇內(nèi)的、由國家機關(guān)制定頒布的有關(guān)消防行政管理工作的通知、通告、決定、指示、命令等規(guī)范性文件的總稱。,消防安全法律法規(guī),.,132,消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指國家主管部門制定頒布的涉及消防安全技術(shù)方面的規(guī)范性文件的總稱；是規(guī)定社會生產(chǎn)、生活中保障消防安全的技術(shù)要求和安全極限的各類技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的總和；消防技術(shù)規(guī)范大多以國家標(biāo)準(zhǔn)或?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式頒布，因而亦稱之為消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；消防技術(shù)法規(guī)按適用范圍或效力等級的不同或制訂的部門不同，可分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)幾個層次。,消防安全法律法規(guī),.,133,中華人民共和國消防法架構(gòu)：第一章總則第二章火災(zāi)預(yù)防第三章消防組織第四章滅火救援第五章監(jiān)督檢查第六章法律責(zé)任第七章附則,消防安全法律法規(guī),.,134,修訂后的消防法繼承和發(fā)展了原消防法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，增加了“加強應(yīng)急救援工作”的內(nèi)容。消防法的立法宗旨包括四個方面： （一）預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害 （二）加強應(yīng)急救援工作 （三）保護人身、財產(chǎn)安全 （四）維護公共安全,消防安全法律法規(guī),.,135,消防法立法宗旨預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害“預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)的危害”是對消防立法意義的總體概括。包括了兩層含義：積極預(yù)防，防止發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)是可以預(yù)防的；要積極減少火災(zāi)危害，火災(zāi)絕對不發(fā)生是不可能的，但火災(zāi)危害是可以通過人類積極的行為而減少的，一但發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)該及時撲救，最大限度地減少火災(zāi)危害。,消防安全法律法規(guī),.,136,消防法立法宗旨加強應(yīng)急救援工作消防法總則第一條就寫明“加強應(yīng)急救援工作”，這既是對立法目的的闡述，也是對我國消防工作職能的新拓展；公安消防隊除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加其他災(zāi)害事故、搶險救援和社會救助，如危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、和群眾遇險事件的救援等工作。,消防安全法律法規(guī),.,137,消防法立法宗旨保護人身、財產(chǎn)安全人身安全和財產(chǎn)安全是受火災(zāi)直接危害的兩個方面，火災(zāi)會造成無法彌補和不可估量的巨大損失；保護人身和財產(chǎn)安全，是消防立法的主要目的。應(yīng)當(dāng)引起注意的是，立法宗旨在表述上，將“人身”安全寫在了第一位，以法律的形式體現(xiàn)了人的生命健康安全第一寶貴。,消防安全法律法規(guī),.,138,消防法立法宗旨維護公共安全維護公共安全是消防立法的目的；公共安全是指不特定多數(shù)人生命、健康的安全和重大公私財產(chǎn)的安全，其基本要求是社會公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序，公眾的生命財產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有安全的保障，并最大限度地避免各種災(zāi)難的傷害；消防安全是公共安全的重要組成部分，做好消防工作，維護公共安全，是全社會每個單位和公民的權(quán)利和義務(wù)。,消防安全法律法規(guī),.,139,消防法工作方針、原則保留了原消防法規(guī)定的消防工作方針。提出了新消防工作原則，用法律形式確立了消防工作格局。這一方針科學(xué)、準(zhǔn)確的表達了“防”和“消”的辨證關(guān)系，反映了人們同火災(zāi)作斗爭的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了我國消防工作特色。,消防安全法律法規(guī),.,140,目 錄,.,141,什么是消防安全“四個能力”？,.,142,消防安全四個能力,.,143,為什么要開展消防安全“四個能力”建設(shè)？,.,144,消防安全“四個”能力建設(shè)意義單位貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”消防工作方針的有效措施開展消防安全“四個能力”建設(shè)，就是強化社會單位“防”和“消”的意識，就是把預(yù)防和撲救兩個同火災(zāi)作斗爭的基本手段有機結(jié)合起來 ；把火災(zāi)預(yù)防放在首位，提高單位檢查消除火災(zāi)隱患的能力，及時發(fā)現(xiàn)和消除單位自身存在的火災(zāi)隱患，積極貫徹落實各項消防安全措施，做到“防得住”；提高單位撲救初起火災(zāi)的能力，隨時作好撲救火災(zāi)的準(zhǔn)備。確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠盡早使用現(xiàn)場的滅火器材和消防設(shè)施等，有效撲救初起火災(zāi)，最大限度地減少火災(zāi)危害，做到“打得贏”。,消防安全四個能力,.,145,消防安全“四個”能力建設(shè)意義單位貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”消防工作方針的有效措施開展消防安全“四個能力”建設(shè)，提高組織疏散逃生的能力，確保單位疏散通道、安全出口暢通，安全疏散設(shè)施完好有效，員工知道如何疏散現(xiàn)場人員，切實保證單位尤其是人員密集場所發(fā)生火災(zāi)時能組織在場人員有效疏散，能夠“跑得了”，最大程度上減少火災(zāi)中人員傷亡。單位有效的消防安全知識宣傳教育，增強單位領(lǐng)導(dǎo)的消防安全意識、責(zé)任意識，全面提高員工的消防安全素質(zhì)，真正做到“消防安全自查，火災(zāi)隱患自除，初起火災(zāi)自救，消防安全責(zé)任自負(fù)”。,消防安全四個能力,.,146,消防安全“四個”能力建設(shè)意義是落實單位法定消防安全責(zé)任的手段社會單位開展消防安全四個能力建設(shè)，是單位落實消防法賦予的消防安全職責(zé)的手段和措施，不是額外任務(wù)，必須抓好抓實：消防法第十六條規(guī)定：單位應(yīng)組織防火檢查，消除火災(zāi)隱患；單位應(yīng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；消防法第四十四條規(guī)定：任何單位發(fā)生火災(zāi)必須立即組織力量撲救；消防法第六條規(guī)定：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)加強對本單位人員的消防宣傳教育。,消防安全四個能力,.,147,消防安全“四個”能力建設(shè)意義是消防工作現(xiàn)實斗爭的迫切需要分析近年來發(fā)生的重大火災(zāi)事故，存在一些共性問題：單位存在火災(zāi)隱患；單位不能有效撲救初起火災(zāi)，甚至沒有撲救初起火災(zāi)；員工沒有有效組織顧客疏散逃生，顧客逃生自救知識貧乏；社會單位開展消防安全“四個能力”建設(shè)，能有效提高社會單位消防安全管理水平，消除消防隊接警到場的時間空白點，從根本上預(yù)防重特大火災(zāi)，尤其是群死群傷火災(zāi)事故。,消防安全四個能力,.,148,相關(guān)背景2010年4月，公安部召開全國構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程現(xiàn)場會，公安部決定，自2010年至2012年，在全國實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，力爭通過三年不懈努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)得到有效遏制，全國火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。,消防安全四個能力,.,149,檢查消除火災(zāi)隱患能力單位應(yīng)提高檢查消除火災(zāi)隱患的能力，做到消防安全自查，火災(zāi)隱患自除；日常消防安全管理中，應(yīng)重點加強對用火用電、燃油燃?xì)?、安全疏散、消防設(shè)施器材和消防控制室等的消防安全管理：單位防火檢查、巡查隊伍建設(shè)；加強防火檢查和巡查制度建設(shè)；明確要領(lǐng)，規(guī)范檢查內(nèi)容；落實火災(zāi)隱患整改責(zé)任制；,消防安全四個能力,.,150,單位應(yīng)定期組織防火檢查機關(guān)、團體、事業(yè)單位每季度至少組織一次；其他單位每月至少組織一次。,消防安全四個能力,.,151,單位應(yīng)定期組織防火巡查消防安全重點單位應(yīng)每日進行防火巡查；其他單位對消防安全重點部位應(yīng)每日進行防火巡查；寄宿制的學(xué)校應(yīng)加強夜間防火巡查。,消防安全四個能力,.,152,員工每日上班前、下班后崗位自查,消防安全四個能力,.,153,組織撲救初起火災(zāi)能力單位應(yīng)提高撲救初起火災(zāi)的能力，做到初起火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)、早撲救員工發(fā)現(xiàn)起火能立即呼救并撥打“110”電話報警，起火部位現(xiàn)場員工能在1 分鐘內(nèi)形成第一滅火力量，采取如下措施：火災(zāi)報警按鈕或電話附近的員工，立即摁下按鈕或撥打電話通知消防控制室或值班人員；消防設(shè)施、器材附近的員工，使用消火栓、滅火器等設(shè)施器材滅火；疏散通道或安全出口附近的員工，引導(dǎo)人員疏散。,消防安全四個能力,.,154,建立單位滅火第一戰(zhàn)斗力量隊伍。,消防安全四個能力,.,155,組織撲救初起火災(zāi)能力單位員工應(yīng)當(dāng)熟練掌握下列內(nèi)容報警電話和報警方法；本單位的消防設(shè)施、器材、火災(zāi)報警按鈕的位置，安全出口和疏散通道；滅火器、消火栓等消防器材、設(shè)施的使用方法；初起火災(zāi)的處置程序和撲救初起火災(zāi)的基本方法；本單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。,消防安全四個能力,.,156,組織撲救初起火災(zāi)能力火災(zāi)確認(rèn)后，單位消防控制室或單位值班人員能立即啟動滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，在3分鐘內(nèi)形成第二滅火力量通訊聯(lián)絡(luò)組按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案要求通知員工趕赴火場，與公安消防隊保持聯(lián)絡(luò)，向火場指揮員報告火災(zāi)情況，將火場指揮員的指令下達有關(guān)員工；滅火行動組根據(jù)火災(zāi)情況使用本單位的消防設(shè)施、器材，撲救初起火災(zāi)；疏散引導(dǎo)組按分工組織引導(dǎo)現(xiàn)場人員疏散；安全救護組協(xié)助搶救、護送受傷人員；現(xiàn)場警戒組阻止無關(guān)人員進入火場，維持火場秩序。,消防安全四個能力,.,157,組織引導(dǎo)人員疏散逃生能力單位應(yīng)提高組織疏散逃生能力，做到會引導(dǎo)人員疏散，會火場逃生自救員工必須做到“四熟練”：熟練掌握本單位疏散逃生路線；熟練掌握引導(dǎo)人員疏散程序；熟練掌握逃生設(shè)施使用方法；熟練掌握火場自救技能。,消防安全四個能力,.,158,組織引導(dǎo)人員疏散逃生能力單位應(yīng)提高組織疏散逃生能力：引導(dǎo)人員疏散，火場逃生自救：員工應(yīng)熟悉本單位疏散通道和安全出口，掌握疏散程序和逃生技能；單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本單位實際配備必要火場逃生避難器材；人員密集場所應(yīng)明確疏散引導(dǎo)員，負(fù)責(zé)引導(dǎo)在場人員通過附近的安全出口、疏散通道迅速疏散；火災(zāi)發(fā)生時，疏散引導(dǎo)員能立即通過喊話和廣播等方式，按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案要求，通知引導(dǎo)火場人員正確逃生；學(xué)校等重要部位（例如宿舍、教學(xué)樓、圖書館等）應(yīng)將安全疏散作為重要工作內(nèi)容，安排足夠的疏散引導(dǎo)員，確保火災(zāi)時現(xiàn)場人員能夠安全疏散；火災(zāi)無法控制時，單位火場總指揮應(yīng)能及時通知所有參加救援人員撤離。,消防安全四個能力,.,159,組織引導(dǎo)人員疏散逃生能力發(fā)生火災(zāi)時，組織、通知人員疏散應(yīng)按以下順序進行：二層及以上的樓房發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)先通知著火層及其相鄰的上層；首層發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)先通知本層、二層以上各層；地下室發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)先通知地下各層及首層；嬰幼兒和老、弱、病、殘人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先疏散。,消防安全四個能力,.,160,組織引導(dǎo)人員疏散逃生能力設(shè)置疏散引導(dǎo)員，疏散引導(dǎo)員責(zé)任：熟知所在崗位附近的安全出口和消防疏散通道的位置；疏散引導(dǎo)員要堅守崗位；大聲呼叫本區(qū)域內(nèi)的被困人員按照你的引導(dǎo)，從安全出口撤離。,消防安全四個能力,.,161,火災(zāi)緊急撤離和集合明確現(xiàn)場緊急集合點；設(shè)置消防安全標(biāo)志；進行消防安全宣傳；教師有組織的疏散；緊急撤離；清點人數(shù)。,消防安全四個能力,.,162,消防宣傳教育培訓(xùn)能力單位應(yīng)提高消防宣傳教育能力，做到消防常識普及化，消防設(shè)施標(biāo)識化單位應(yīng)確定專（兼）職消防宣傳教育人員，且應(yīng)具備宣傳教育能力；單位能利用展板、專欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式開展消防宣傳教育，在明顯部位懸掛或張貼消防宣傳標(biāo)志；單位根據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合自身特點設(shè)置消防標(biāo)志和標(biāo)牌；員工上崗前，應(yīng)經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格；消防安全重點單位對每名員工應(yīng)當(dāng)至少每年進行一次消防安全培訓(xùn)。,消防安全四個能力,.,163,消防宣傳教育培訓(xùn)能力單位消防安全責(zé)任人和消防安全管理人應(yīng)熟知以下內(nèi)容：消防法律法規(guī)和消防安全職責(zé)；本單位火災(zāi)危險性和防火措施；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；依法應(yīng)承擔(dān)的消防安全行政和刑事責(zé)任。,消防安全四個能力,.,164,消防宣傳教育培訓(xùn)能力單位員工應(yīng)熟知以下內(nèi)容：消防常識；本崗位火災(zāi)危險性和防火措施；本崗位消防安全職責(zé)和安全操作規(guī)程；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；報警、撲救初起火災(zāi)和疏散逃生的基本方法。,消防安全四個能力,.,165,消防宣傳教育培訓(xùn)能力消防控制室操作人員應(yīng)熟知以下內(nèi)容：崗位職責(zé)制度；本單位的消防設(shè)施；控制室設(shè)備操作規(guī)程；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。,消防安全四個能力,.,166,四個能力建設(shè)絕不是標(biāo)志建設(shè)，設(shè)置消防安全標(biāo)志只是內(nèi)容之一。提高各類人員的能力是四個能力建設(shè)的重點，能否培養(yǎng)明白人是四個能力建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。開展四個能力建設(shè)必須緊密結(jié)合單位實際。各種文件、記錄必須有針對性，切不可把簡單問題復(fù)雜化。不能硬性要求單位的所有人員都成為消防專家。,消防安全四個能力,.,167,目 錄,.,168,2018/5/27,審核準(zhǔn)備確定審核目的、范圍和依據(jù)制定審核計劃組成審核組收集并審閱有關(guān)文件編制檢查表通知受審核單位部門,2018/5/27,企業(yè)現(xiàn)場審核檢查,.,169,2018/5/27,審核計劃制定任務(wù)的分組：應(yīng)注意某個流程的完整性， 即業(yè)務(wù)相關(guān)度較高的部門應(yīng)安排在同一組；任務(wù)量的分配：應(yīng)對各部門的審核時間作一個簡單的預(yù)計，各組審核總時間應(yīng)接近；時間安排：在一個流程中，做步驟1的部門應(yīng)安排在步驟2部門前面。,2018/5/27,企業(yè)現(xiàn)場審核檢查,.,170,2018/5/27,組成審核組審核員要求能確保審核期間安排好原崗位工作，全身心投入審核工作；審核員要求：應(yīng)了解相關(guān)文件、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)條款；熟悉審核準(zhǔn)則，具備一定的企業(yè)管理知識；具備一定的專項技能；具備良好的口頭和書面表達能力同一組審核員應(yīng)遵循老、中、青搭配；專業(yè)知識應(yīng)遵循各過程搭配的原則；,2018/5/27,企業(yè)現(xiàn)場審核檢查,