夏書章-行政管理學(xué)-政府績(jī)效管理

單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),第十六章 政府績(jī)效管理,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),第十六章 政府績(jī)效管理,*,第十六章 政府績(jī)效管理,第一節(jié) 政府績(jī)效管理概述,第二節(jié) 政府部門績(jī)效計(jì)劃與實(shí)施,第三節(jié) 政府部門績(jī)效考核,第四節(jié) 政府部門績(jī)效反饋與改進(jìn),第五節(jié) 中國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)踐,1,第十六章 政府績(jī)效管理,教學(xué)目的,政府績(jī)效管理對(duì)于提高政府部門效率有重要意義。通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握政府績(jī)效管理的概念、功能、特點(diǎn)；熟悉個(gè)體和組織績(jī)效考核方法；了解中國(guó)政府績(jī)效管理現(xiàn)狀、存在的問題和優(yōu)化途徑。,2,第十六章 政府績(jī)效管理,第一節(jié) 政府績(jī)效管理概述,一、政府績(jī)效管理的概念,二、政府績(jī)效管理的意義,三、政府績(jī)效管理的特征,3,第十六章 政府績(jī)效管理,(,一,),政府部門績(jī)效的概念,績(jī)效,是效率和效能的總和,其中效率是投入與產(chǎn)出的比率,效能則是實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較,前者適用于能將投入和產(chǎn)出值量化的場(chǎng)合,后者則可用于那些收益無(wú)法用貨幣來(lái)計(jì)量的場(chǎng)合,.,具體來(lái)說,包含三方面內(nèi)容,:,1.,公共行政的成本,:,有效成本和無(wú)效成本,2.,公共行政的產(chǎn)出與效益,3.,公共行政成本與收益的比較,一、,政府績(jī)效管理的概念,4,第十六章 政府績(jī)效管理,績(jī)效計(jì)劃與實(shí)施,績(jī)效考核,績(jī)效反饋與改進(jìn),二,、,政府績(jī)效管理的功能,5,第十六章 政府績(jī)效管理,二、政府績(jī)效管理的意義,績(jī)效管理為公共管理新模式提供了支撐,1,績(jī)效管理有利于政府部門形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,2,績(jī)效管理為公共行政提供了一種管理工具,3,6,第十六章 政府績(jī)效管理,三、政府部門績(jī)效管理的特征,1.,政府績(jī)效管理的目的,在于通過獎(jiǎng)懲機(jī)制強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí),根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲,促進(jìn)政府效能建設(shè),不斷提高政府在經(jīng)濟(jì)、效率、效果和公平方面的績(jī)效，以塑造服務(wù)民眾、使民眾滿意的高效政府。,2.,強(qiáng)調(diào)外部評(píng)價(jià),對(duì)公民負(fù)責(zé),這是由其目標(biāo)的公共性決定的,只有公眾對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)滿意時(shí),政府管理才產(chǎn)生真正的績(jī)效,公眾對(duì)政府部門的滿意程度,是衡量政府績(jī)效的終極標(biāo)準(zhǔn),.,3.,具有合理、精細(xì)的指標(biāo)設(shè)計(jì),公共服務(wù)面對(duì)的是各種各樣要求的顧客，必須綜合各方面要求設(shè)計(jì)一套符合大多數(shù)公民根本利益的考核指標(biāo)，有效地促進(jìn)公共服務(wù)品質(zhì)的提升。,4.,評(píng)價(jià)過程公民參與,5.,注重結(jié)果的同時(shí)更注重過程的有效性,6.,兼顧組織和個(gè)人績(jī)效的雙重要求,7,第十六章 政府績(jī)效管理,第二節(jié) 政府部門績(jī)效計(jì)劃與實(shí)施,一、政府績(jī)效管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),8,第十六章 政府績(jī)效管理,二、績(jī)效計(jì)劃,確定政府部門的戰(zhàn)略目標(biāo),績(jī)效計(jì)劃中的溝通和參與,將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的目標(biāo)，落實(shí)到各個(gè)崗位上,9,第十六章 政府績(jī)效管理,績(jī)效管理與,過程管理,三、績(jī)效實(shí)施與過程管理,持續(xù)的績(jī)效溝通,績(jī)效信息的收集和分析,10,第十六章 政府績(jī)效管理,如何,考核,考核什么,誰(shuí)來(lái)考核,考核誰(shuí),第三節(jié) 政府部門績(jī)效考核,11,第十六章 政府績(jī)效管理,一、考核主體與考核對(duì)象,上級(jí),自我,同級(jí),專家,下級(jí),上級(jí),自我,同級(jí),專家,公眾,下級(jí),各類考核主體,公眾,考核,對(duì)象,公務(wù)員,政府部門,12,第十六章 政府績(jī)效管理,二、績(jī)效考核指標(biāo)體系,（一）業(yè)績(jī)指標(biāo),：,(1),公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,;,(2),目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,;,(3),政策制定水平與實(shí)施效果,;,(4),政府管理的效益,;,(5),公民對(duì)公共管理和公共服務(wù)的滿意程度,;,（二）效率指標(biāo),：,（三）效能指標(biāo),:,(1),行為的合理化水平,;,(2),政府機(jī)關(guān)效能,;,（四）,成本指標(biāo),:,(1),政府部門占用的人力、物力與財(cái)力；,（,2,）政府部門的支出；,13,第十六章 政府績(jī)效管理,三、個(gè)體績(jī)效考核技術(shù),14,第十六章 政府績(jī)效管理,360,度考核法,自我,上級(jí),下級(jí),同事,外部顧客,自我,內(nèi)部顧客,15,第十六章 政府績(jī)效管理,四、系統(tǒng)績(jī)效考核技術(shù),1.,關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法,;(KPI key performance indicator),(1),目標(biāo)導(dǎo)向原則,;,(2),注重工作質(zhì)量原則,;,(3),可操作性原則,;,(4),強(qiáng)調(diào)輸入和輸出過程的控制,;,(5),指標(biāo)應(yīng)比較穩(wěn)定,;,(6),關(guān)鍵指標(biāo)簡(jiǎn)單明了,;,2.,平衡記分卡法,;(BSC Balance Scorecard),(1),財(cái)務(wù)層面,:,(2),顧客層面,:,(3),企業(yè)內(nèi)部流程層面,:,(4),學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面,:,16,第十六章 政府績(jī)效管理,政府部門平衡記分卡的基本框架,顧客層面,為完成使命，我們必須怎樣面對(duì)顧客（公眾）,目標(biāo),考核指標(biāo),遠(yuǎn)景規(guī)劃,戰(zhàn)略目標(biāo),財(cái)務(wù)層面,為了成功，我們?nèi)绾蚊鎸?duì)我們的委托人,目標(biāo),考核指標(biāo),內(nèi)部流程層面,為了顧客滿意，那些業(yè)務(wù)流程必須十分優(yōu)秀,目標(biāo),考核指標(biāo),學(xué)習(xí)與發(fā)展層面,為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，組織應(yīng)該如何學(xué)習(xí)和進(jìn)步,目標(biāo),考核指標(biāo),17,第十六章 政府績(jī)效管理,以美國(guó)北卡羅來(lái)納州夏洛特市政府為例,平衡計(jì)分法在公共部門中的應(yīng)用過程,18,第十六章 政府績(jī)效管理,戰(zhàn)略主題,顧客層面,財(cái)務(wù)層面,內(nèi)部程序?qū)用?學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面,社區(qū)安全,城中之城,城市交通,市政重建,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,降低犯罪,增加,安全感,強(qiáng)化鄰里關(guān)系,提升服務(wù)水平,維護(hù)具競(jìng)爭(zhēng)力的稅率,提供安全便利的交通,提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì),保障財(cái)源服務(wù)上的伙伴,擴(kuò)大成本收益,擴(kuò)大稅基,維持,AAA,評(píng)級(jí),推廣社區(qū)自治問題解決辦法,提高政府生產(chǎn)力,增加正向的接觸,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),提高管理咨詢,達(dá)成正面的員工文化,解決技能上的落差,19,第十六章 政府績(jī)效管理,層 面,目 標(biāo),顧客層面,降低犯罪率 迅速回應(yīng)市民的報(bào)案電話,增進(jìn)社區(qū)安全 增進(jìn)市區(qū)街道的交通安全,財(cái)政責(zé)任面,從市政以外的來(lái)源摹集資金,內(nèi)部程序?qū)用?推廣社區(qū)自治問題解決方式,發(fā)展與公民協(xié)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟關(guān)系,警察巡邏服務(wù)的流程再造,改善財(cái)務(wù)協(xié)管服務(wù),發(fā)展人力資源模式 強(qiáng)化社區(qū)導(dǎo)向政策制訂,強(qiáng)化對(duì)警務(wù)人員行為不當(dāng)投訴處理程序,學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面,發(fā)展快捷的資訊和溝通的科技,增進(jìn)公務(wù)人員在社區(qū)問題導(dǎo)向的政策制訂方面的技能,建立一個(gè)充滿激勵(lì)和授權(quán)的環(huán)境來(lái)提高員工對(duì)社區(qū)安全,目標(biāo)的回應(yīng)度,夏洛特市警察部門的平衡計(jì)分卡,20,第十六章 政府績(jī)效管理,第四節(jié) 政府部門績(jī)效反饋與改進(jìn),一、績(jī)效反饋,二、績(jī)效改進(jìn)和導(dǎo)入,績(jī)效溝通,設(shè)定能力發(fā)展目標(biāo),設(shè)定績(jī)效改進(jìn)目標(biāo),方案的制訂與實(shí)施,21,第十六章 政府績(jī)效管理,第五節(jié) 中國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)踐,一、中國(guó)政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀,二、中國(guó)政府績(jī)效管理存在的主要問題,三、中國(guó)政府績(jī)效管理存在問題的原因分析,四、中國(guó)政府績(jī)效管理優(yōu)化,22,第十六章 政府績(jī)效管理,1,.,普適性的政府機(jī)關(guān)績(jī)效管理；,2.,具體行業(yè)的組織績(jī)效評(píng)估；,3.,專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估,一、中國(guó)政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀,23,第十六章 政府績(jī)效管理,二、中國(guó)政府績(jī)效管理存在的主要問題,1,.,績(jī)效目標(biāo)的制定存在問題；,2,.,績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定存在問題；,3,.,績(jī)效考核中存在的問題；,4,.,績(jī)效管理重評(píng)估，輕過程；,5,.,績(jī)效管理缺乏統(tǒng)一的法律、法規(guī)和相關(guān)政策作為法定依據(jù)；,24,第十六章 政府績(jī)效管理,三、中國(guó)政府績(jī)效管理存在問題的原因分析,1,.,政府的產(chǎn)出難以量化；,2,.,公共行政價(jià)值取向的多元化；,3,.,績(jī)效管理項(xiàng)目的復(fù)雜性；,4,.,績(jī)效指標(biāo)制定困難；,5,.,政府部門信息收集和處理困境；,25,第十六章 政府績(jī)效管理,四、中國(guó)政府績(jī)效管理優(yōu)化,1,.,建立完整的政府績(jī)效管理體系；,2,.,加強(qiáng)績(jī)效管理立法工作；,3,.,完善公民參與機(jī)制；,4,.,建立健全合理的評(píng)估體制；,5,.,完善績(jī)效數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和建設(shè)信息公開的電子政府；,第十六章完,26,第十六章 政府績(jī)效管理,政府績(jī)效,個(gè)體與組織績(jī)效考核方法,績(jī)效管理為政府部門帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,復(fù)習(xí)與思考,27,第十六章 政府績(jī)效管理,一、單項(xiàng)選擇題,1,政府績(jī)效管理實(shí)踐直接受到的啟發(fā)來(lái)自,(),。,A,學(xué)校績(jī)效管理,B,社團(tuán)績(jī)效管理,C,軍隊(duì)績(jī)效管理,D,企業(yè)績(jī)效管理,2,績(jī)效是效率和,(),的總和。,A,數(shù)量,B,效能,C,成本,D,時(shí)間,3,公共行政的效益可以分成不同的類型，根據(jù)時(shí)間跨度，可以將其分為近期效益、中期效益和,(),。,A,宏觀效益,B,微觀效益,C,遠(yuǎn)期效益,D,間接效益,28,第十六章 政府績(jī)效管理,4,依據(jù)考核主體的特性，可以將績(jī)效考核對(duì)象劃分為組織和,(),。,A,個(gè)體,B,集體,C,公民,D,領(lǐng)導(dǎo),5,就績(jī)效考核而言，新公共管理的突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)顧客和,(),導(dǎo)向。,A,結(jié)果,B,過程,C,投入,D,分權(quán),6,績(jī)效管理在強(qiáng)調(diào)為外部主體負(fù)責(zé)，具體是指對(duì),(),負(fù)責(zé)。,A,領(lǐng)導(dǎo),B,公民,C,民主黨派,D,權(quán)力機(jī)關(guān),7,績(jī)效溝通的方式分為正式與,(),兩種形式。,A,縱向,B,橫向,C,雙向,D,非正式,29,第十六章 政府績(jī)效管理,8,在績(jī)效考核中，績(jī)效信息管理包括績(jī)效信息的收集和,(),。,A,檢查,B,分析,C,檢驗(yàn),D,報(bào)告,9,績(jī)效管理的循環(huán)是從,(),開始的。,A,績(jī)效計(jì)劃,B,績(jī)效報(bào)告,C,績(jī)效測(cè)量,D,績(jī)效分析,10,對(duì)于績(jī)效評(píng)估而言，最大的困難在于政府的產(chǎn)出,(),。,A,無(wú)形,B,難以量化,C,直接,D,間接,30,第十六章 政府績(jī)效管理,二、多項(xiàng)選擇題,1,政府部門的績(jī)效概念包含哪三個(gè)方面的內(nèi)容,(),A,公共行政的成本,B,人員的工作效率,C,政府部門的產(chǎn)出與效益,D,領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì),E,公共行政成本與收益的比較,2,績(jī)效管理的功能是,(),。,A,績(jī)效計(jì)劃與實(shí)施,B,績(jī)效考核,C,績(jī)效反饋與改進(jìn),D,績(jī)效分析,E,人員獎(jiǎng)懲,31,第十六章 政府績(jī)效管理,3,政府部門績(jī)效管理的意義是,(),。,A,為新公共管理模式提供了支撐,B,有利于政府部門形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,C,為新公共管理提供了管理工具,D,為人員獎(jiǎng)懲提供了依據(jù),E,有利于轉(zhuǎn)變工作人員的觀念,4,政府績(jī)效管理的主要價(jià)值目標(biāo)是,(),。,A,經(jīng)濟(jì),B,效率,C,效能,D,公平,E,民主,5,政府部門的績(jī)效指標(biāo)分為哪四個(gè)方面,(),。,A,業(yè)績(jī),B,效率,C,效能,D,成本,E,民主,32,第十六章 政府績(jī)效管理,6,公共行政的成本指標(biāo)由哪兩個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成,(),。,A,政府部門占用的人力、物力與財(cái)力,B,政府部門的支出,C,時(shí)間,D,辦公費(fèi)用,E,接待費(fèi)用,7,360,度考核法的考核主體由哪些主體構(gòu)成,(),。,A,內(nèi)部顧客,B,外部顧客,C,上級(jí),D,下級(jí),E,同事,8,系統(tǒng)績(jī)效考核技術(shù)由哪些方法構(gòu)成,(),。,A,關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法,B,平衡記分卡法,C,顧客滿意度法,D,360,度法,E,自我評(píng)價(jià)法,33,第十六章 政府績(jī)效管理,9,績(jī)效改進(jìn)和導(dǎo)入主要包括,(),。,A,績(jī)效溝通,B,設(shè)定績(jī)效改進(jìn)目標(biāo),C,設(shè)定能力發(fā)展指標(biāo),D,繢效改進(jìn)和導(dǎo)入方案的制訂與實(shí)施,E,績(jī)效分析,10,當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估存在的問題集中在哪幾個(gè)方面,(),。,A,績(jī)效目標(biāo)的制定存在問題,B,績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定存在問題,C,績(jī)效考核中存在的問題,D,績(jī)效管理重評(píng)估，輕過程,E,績(jī)效管理缺乏統(tǒng)一的法律、法規(guī)和相關(guān)政策作為法定依據(jù),34,第十六章 政府績(jī)效管理,一、單項(xiàng)選擇題,1,D 2,B 3,C 4,A 5,A,6,B 7,D 8,B 9,A 10,B,二、多項(xiàng)選擇題,1,ACE 2,ABC 3,ABC 4,ABCDE,5,ABCD 6,AB 7,ABCDE 8,AB,9,ABCD 10,ABCDE,35,第十六章 政府績(jī)效管理,