城市總體規(guī)劃經(jīng)典講座

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),城 市 規(guī) 劃 原 理,城市總體規(guī)劃,第一章 城市與城市規(guī)劃概論,第一節(jié) 城市的概念與本質(zhì),一、城市的概念,1、字源學(xué)的解釋,中文：,城：“城，廓也，都邑之地，筑此以資保障也。,市：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所。,英文：,urban城市的、市政的，源自拉丁文urbs，意為城市的生活。,city城市、市鎮(zhèn)，含義為市民可以享受公民權(quán)利，過(guò)著一種公共生活的地方。,相關(guān)的字，如citizenship公民、civil公民的、civic市政的、civilized文明的、civilization文明

2、、文化等就是說(shuō)社會(huì)組織行為處于一種高級(jí)的狀態(tài)，城市就是安排和適應(yīng)這種生活的一種工具。,2、相關(guān)學(xué)科對(duì)城市的定義,1經(jīng)濟(jì)學(xué),J. Button：城市是“各種經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)住房、勞動(dòng)力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊认嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)。,Hirsh：城市是“具有相當(dāng)面積、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和住戶(hù)集中，以致在私人企業(yè)和公共部門(mén)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的連片地理區(qū)域。,2社會(huì)學(xué),Bardo & Hartman：“按照社會(huì)學(xué)的傳統(tǒng)，城市被定義為具有某些特征的、在地理上有界的社會(huì)組織形式。,人口相對(duì)較多，密集居住，并有異質(zhì)性；,至少有一些人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并有一些是專(zhuān)業(yè)人員；,城市具有市場(chǎng)功能，并且至少有局部制定規(guī)章的權(quán)力；,城市顯示了一種相

3、互作用的方式，在其中，個(gè)人并非是作為一個(gè)完整的人而為人所知，這就意味著至少一些相互作用是在 并不真正相識(shí)的人中間發(fā)生的；,城市要求有一種基于超越家庭或家族之上的“社會(huì)聯(lián)系，更多的是基于合理的法律。,3地理學(xué),F. Ratzel：“地理學(xué)上的城市，是指地處交通方便環(huán)境的、覆蓋有一定面積的人群和房屋的密集結(jié)合體。,3、城市的法律定義,1人口規(guī)模,瑞典、丹麥： 200人；,澳大利亞、加拿大： 1,000人；,法國(guó)、古巴： 2,000人；,美國(guó)： 2,500人；,比利時(shí)： 5,000人；,日本： 30,000人。,中國(guó)：非農(nóng)業(yè)人口：2,000人以上設(shè)鎮(zhèn)；,非農(nóng)業(yè)人口：60,000人以上設(shè)市。,2城市特

4、質(zhì),?中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法?第三條：“本法所稱(chēng)城市，是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。,設(shè)鎮(zhèn)條件任一條件1984：,縣政府所在地；,非農(nóng)人口2000人以上的鄉(xiāng)政府所在地。,設(shè)市條件同時(shí)滿(mǎn)足1986：,非農(nóng)人口60000人以上的鎮(zhèn)；,年國(guó)民生產(chǎn)總值2億以上的鎮(zhèn)。,4、城市規(guī)劃對(duì)城市的理解,國(guó)標(biāo)?城市規(guī)劃根本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)?：城市是“以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚為主要特征的居民點(diǎn)。包括按國(guó)家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)。,李鐵映1986從系統(tǒng)科學(xué)角度對(duì)城市定義的概括：“城市是以人為主體，以空間與環(huán)境利用為根底，以聚集經(jīng)濟(jì)效益為特點(diǎn)，以人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步為目的的一個(gè)集約人口、集約經(jīng)濟(jì)、集約科學(xué)文化的空間地域系

5、統(tǒng)。,吳良鏞：“城市聚集了一定數(shù)量的人口；城市以非農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主，是區(qū)別于農(nóng)村的社會(huì)組織形式；城市是一定地域中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有不同范圍中心的職能；城市要求相對(duì)聚集；城市必須提供物質(zhì)設(shè)施和力求保持良好的生態(tài)環(huán)境；城市是根據(jù)共同的社會(huì)目標(biāo)和各方面的需要而進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)實(shí)體；城市有繼承傳統(tǒng)文化，并加以綿延開(kāi)展的使命 。,城市是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)大系統(tǒng)。,經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)：涉及資源分配、財(cái)富的生產(chǎn)與分配；,政治子系統(tǒng)：以權(quán)力的形成、分配和作用為根底；,這兩個(gè)子系統(tǒng)決定了城市社會(huì)系統(tǒng)的性質(zhì)。,交通通訊子系統(tǒng)：城市系統(tǒng)內(nèi)外部相互作用的媒介與途徑；,空間子系統(tǒng)：使各系統(tǒng)相互作用的物質(zhì)根底，也是這種作

6、用的結(jié)果。,這兩個(gè)子系統(tǒng)是社會(huì)系統(tǒng)存在、運(yùn)行和開(kāi)展的根底。,二、城市的形成與開(kāi)展,城市形成和開(kāi)展的必要條件：,具有自然優(yōu)勢(shì)：耕地肥沃；交通便利；能得到淡水供給等。,經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平,政治組織,早期城市：農(nóng)業(yè)革命，出現(xiàn)剩余產(chǎn)品,導(dǎo)致：政治中心或軍事中心城市,文化中心城市,現(xiàn)代城市：工業(yè)革命，大規(guī)模的工廠(chǎng)化生產(chǎn)；,工廠(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高；,資本主義制度的建立。,導(dǎo)致：工業(yè)城市、大城市,當(dāng)代城市：,后工業(yè)革命，經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)信息化,以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)為效勞業(yè)為主,生產(chǎn)性效勞業(yè)的開(kāi)展,空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由水平型向垂直型轉(zhuǎn)變等,導(dǎo)致：世界城市或全球城市,大都市連綿區(qū),第二節(jié) 規(guī)劃的概念與特

7、征,一、規(guī)劃的概念,規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而預(yù)先安排行動(dòng)步驟并不斷付諸實(shí)踐的過(guò)程。,P. Hall：,“規(guī)劃作為一項(xiàng)普遍活動(dòng)是指編制一個(gè)有條理的行動(dòng)順序，使預(yù)先目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。,Sociedad Interamericana de Planification：,“規(guī)劃是將人類(lèi)知識(shí)合理地運(yùn)用至到達(dá)決策的過(guò)程中，這些決策將作為人類(lèi)行動(dòng)的根底。,二、規(guī)劃的特征,1、規(guī)劃最根本的特征是未來(lái)導(dǎo)向性,既是對(duì)未來(lái)行動(dòng)結(jié)果的預(yù)期；,也是對(duì)這些行動(dòng)本身的預(yù)先安排。,2、規(guī)劃目標(biāo),目標(biāo)是規(guī)劃評(píng)價(jià)的最根本準(zhǔn)那么與依據(jù),3、未來(lái)不確定性,未來(lái)研究是規(guī)劃研究的根底,第三節(jié) 城市規(guī)劃的概念及其開(kāi)展,一、城市規(guī)劃的概念,國(guó)標(biāo)?

8、城市規(guī)劃根本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)?：城市規(guī)劃是“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。,美國(guó)國(guó)家資源委員會(huì)：“城市規(guī)劃是一種科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧開(kāi)展，以滿(mǎn)足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的需要。,城市規(guī)劃的核心內(nèi)容：,土地使用的配置；,城市空間的組合；,交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)；,城市政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施。,現(xiàn)代城市規(guī)劃的根本特征,1. 城市規(guī)劃作為一項(xiàng)政府職能 現(xiàn)代城市規(guī)劃作為一項(xiàng)政府管理職能，是以城市建成環(huán)境為對(duì)象、以土地利用為核心的公共干預(yù)。,目的是要：,1克服城市建成環(huán)境開(kāi)發(fā)中市場(chǎng)機(jī)制存在的缺陷；,2確保城市建成環(huán)境能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展

9、的空間需求；,3同時(shí)保障社會(huì)各方的合法權(quán)益。,2. 城市規(guī)劃體系構(gòu)成,規(guī)劃法規(guī)體系,規(guī)劃行政體系,規(guī)劃運(yùn)作體系規(guī)劃編制/規(guī)劃管理,其中，規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政和規(guī)劃運(yùn)作提供法定依據(jù)和法定程序。,3. 城市規(guī)劃法規(guī)體系,行政法的淵源：憲法-法律-行政法規(guī)和規(guī)章-地方性法規(guī)和規(guī)章,3.1 主干法及其附屬法規(guī),主干法確定城市規(guī)劃工作的根本架構(gòu)，如國(guó)家的?城市規(guī)劃法?和地方的?城市規(guī)劃條例?；,主干法的實(shí)施需要制定相應(yīng)的附屬法規(guī)，如?上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定?。,3.2 專(zhuān)項(xiàng)法,專(zhuān)項(xiàng)法是針對(duì)城市規(guī)劃中特定議題的立法，如?上海市歷史建筑和街區(qū)保護(hù)條例?。,3.3 相關(guān)法,城市建成

10、環(huán)境的建設(shè)和管理包含多個(gè)方面和涉及多個(gè)行政部門(mén)，城市規(guī)劃只是其中的一局部。,4. 城市規(guī)劃行政體系,4.1 集權(quán)制度,上級(jí)政府對(duì)于下級(jí)政府的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理?yè)碛休^大的干預(yù)權(quán)如英國(guó)和法國(guó)。,4.2 分權(quán)制度,地方政府對(duì)于規(guī)劃編制和規(guī)劃管理?yè)碛谐浞值淖灾螜?quán)如美國(guó)。,5. 規(guī)劃編制體系,5.1 戰(zhàn)略性規(guī)劃,如城市總體規(guī)劃，制定城市開(kāi)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和根底設(shè)施等方面的開(kāi)展原那么和空間策略，為實(shí)施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，但缺乏以成為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。,5.2 實(shí)施性規(guī)劃法定規(guī)劃,如控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為地塊開(kāi)發(fā)控制規(guī)劃管理的法定依據(jù)，對(duì)于開(kāi)發(fā)行為具有法定約束力，又稱(chēng)為法

11、定規(guī)劃，必須遵循法定的編制內(nèi)容和編制程序。,6. 規(guī)劃管理開(kāi)發(fā)控制體系,6.1 通那么式規(guī)劃管理,主要特征是開(kāi)發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較具體，作為規(guī)劃管理的唯一依據(jù)，規(guī)劃人員在審理開(kāi)發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí)，幾乎不享有自由量裁權(quán)，具有確定性和客觀(guān)性的優(yōu)點(diǎn)，但在靈活性和適應(yīng)性方面較為欠缺，如美國(guó)的區(qū)劃制度。,6.2 個(gè)案式規(guī)劃管理,主要特征是開(kāi)發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較原那么，規(guī)劃人員在審理開(kāi)發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí)享有較大的自由量裁權(quán)，具有靈活性和適應(yīng)性的優(yōu)點(diǎn)，但在確定性和客觀(guān)性方面較為欠缺，如英國(guó)的審批制度。,6.3 綜合型規(guī)劃管理雙層管理,第一層面：針對(duì)整個(gè)城市開(kāi)展地區(qū)，制定一般的開(kāi)發(fā)控制要求，進(jìn)行通那么式管理，以提

12、高工作效率。,第二層面：劃定城市中的各類(lèi)重點(diǎn)地區(qū)如城市中心地區(qū)、景觀(guān)重要地區(qū)、歷史保護(hù)地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)，附加特別的開(kāi)發(fā)控制要求，采取個(gè)案評(píng)審方式，進(jìn)行個(gè)案式管理，以強(qiáng)化精細(xì)程度。,7. 規(guī)劃體系的開(kāi)展趨勢(shì)7.1 民主意識(shí) 城市建成環(huán)境的開(kāi)發(fā)過(guò)程涉及社會(huì)各方的權(quán)益，規(guī)劃編制和管理中的公眾參與是確保城市規(guī)劃民主性的必要保障，城市規(guī)劃法為此提供法定依據(jù)和法定程序。,7.2 公正意識(shí) 規(guī)劃上訴是確保行政行為的公正性和維護(hù)行政相對(duì)方的正當(dāng)權(quán)益的必要機(jī)制，規(guī)劃上訴的仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立性。7.3 環(huán)境意識(shí) 越來(lái)越注重自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境的保護(hù)。,8. 結(jié)論：城市規(guī)劃工作的根本屬性1技術(shù)性城市功能的

13、合理性：土地資源、空間布局、道路和交通、公共設(shè)施、市政根底設(shè)施等2藝術(shù)性城市形態(tài)的和諧性：城市天際輪廓、城市公共空間、如街道/公園/廣場(chǎng)/濱水地帶、城市街區(qū)特色、標(biāo)志性建筑等。,3政策性城市規(guī)劃作為公共政策過(guò)程：經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公正4民主性社會(huì)資源的再分配：代表最廣闊的人民利益5綜合性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)開(kāi)展,第二章 城市總體規(guī)劃概論,第一節(jié) 城市規(guī)劃階段的劃分,?中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法?1989劃分為兩個(gè)階段：總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃階段。,一、總體規(guī)劃,國(guó)標(biāo)?城市規(guī)劃根本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)?：,城市總體規(guī)劃是“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、開(kāi)展目標(biāo)、開(kāi)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。,

14、包括：市域城鎮(zhèn)體系,城市總體規(guī)劃,分區(qū)規(guī)劃,二、詳細(xì)規(guī)劃,國(guó)標(biāo)?城市規(guī)劃根本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)?：,城市詳細(xì)規(guī)劃是“以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)用地所作的具體安排。,包括：控制性詳細(xì)規(guī)劃,修建性詳細(xì)規(guī)劃,第二節(jié) 城市總體規(guī)劃的制定,一、總體規(guī)劃的任務(wù)、期限與內(nèi)容,1、總體規(guī)劃的任務(wù),國(guó)家建設(shè)部?城市規(guī)劃編制方法?：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間開(kāi)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)根底設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期開(kāi)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理開(kāi)展。,2、總體規(guī)劃期限,一般為20年。,同時(shí)對(duì)城市遠(yuǎn)景開(kāi)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。,近期建設(shè)規(guī)劃是總

15、體規(guī)劃的一個(gè)組成局部，期限一般為五年?城市規(guī)劃編制方法實(shí)施細(xì)那么?中規(guī)定為35年。,3、總體規(guī)劃的內(nèi)容,1市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,分析區(qū)域開(kāi)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)開(kāi)展戰(zhàn)略，確定資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；,預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間布局，確定重點(diǎn)開(kāi)展的城鎮(zhèn)；,原那么確定區(qū)域交通、通訊、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；,提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。,2確定城市性質(zhì)和開(kāi)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。,3提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地開(kāi)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與開(kāi)展用地的空間布局、功能分區(qū)、以及市中心、區(qū)中心的位置。,4確定城市

16、對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車(chē)站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)的位置、容量。,城市規(guī)劃區(qū)：指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和開(kāi)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。,5綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)狻⒐帷⑾?、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的開(kāi)展目標(biāo)和總體布局。,6確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線(xiàn)。,7確定城市園林綠地系統(tǒng)的開(kāi)展目標(biāo)及總體布局。,8確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、提出防治污染措施。,9根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。,10確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、

17、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專(zhuān)門(mén)的保護(hù)規(guī)劃。,11確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原那么、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；,12綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共效勞設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、根底設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需保存和控制的綠色空間。,13進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。,14編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施步驟。,2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了?關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知?，強(qiáng)調(diào)提出了近期建設(shè)規(guī)劃工作和城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。,國(guó)家建設(shè)

18、部公布了?近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行方法? 和?城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容暫行規(guī)定?，對(duì)城市總體規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容作出了具體規(guī)定。,根據(jù)?近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行方法?：,近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)工程安排的依據(jù)。,近期建設(shè)規(guī)劃的根本任務(wù)是：明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的開(kāi)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序；確定城市近期開(kāi)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施；提出城市重要根底設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見(jiàn)。,近期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年，原那么上與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展方案的年限一致。,編制近期建設(shè)規(guī)劃，必須遵循下述原那么：,一處理好近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與資源環(huán)境條件的

19、關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略。,二與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展方案相協(xié)調(diào)，符合資源、環(huán)境、財(cái)力的實(shí)際條件，并能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的要求。,三堅(jiān)持為最廣闊人民群眾效勞，維護(hù)公共利益，完善城市綜合效勞功能，改善人居環(huán)境。,四嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。,近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容包括：,一確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和開(kāi)展規(guī)模。,二依據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)和開(kāi)展規(guī)模，確定城市近期開(kāi)展區(qū)域。對(duì)規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時(shí)序等進(jìn)行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)城市開(kāi)展的規(guī)定。,三根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出對(duì)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)

20、等相應(yīng)的保護(hù)措施。,近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的指導(dǎo)性?xún)?nèi)容包括：,一根據(jù)城市建設(shè)近期重點(diǎn)，提出機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、高速公路等對(duì)外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車(chē)場(chǎng)等城市交通設(shè)施，自來(lái)水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、變電站、垃圾處理廠(chǎng)、以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時(shí)序的意見(jiàn)。,二根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出文化、教育、體育等重要公共效勞設(shè)施的選址和實(shí)施時(shí)序。,三提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場(chǎng)等的治理和建設(shè)意見(jiàn)。,四提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。,根據(jù)?城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容暫行規(guī)定 ?：,強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景

21、名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共平安等方面的內(nèi)容。,城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的必備內(nèi)容。,省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容包括：,一省域內(nèi)必須控制開(kāi)發(fā)的區(qū)域。包括：自然保護(hù)區(qū)、退耕還林草地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其它生態(tài)敏感區(qū)。,二省域內(nèi)的區(qū)域性重大根底設(shè)施的布局。包括：高速公路、干線(xiàn)公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、區(qū)域性電廠(chǎng)和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門(mén)站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等。,三涉及相鄰城市的重大根底設(shè)施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場(chǎng)等。,城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容包括

22、：,一市域內(nèi)必須控制開(kāi)發(fā)的地域。包括：風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。,二城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的開(kāi)展規(guī)模、開(kāi)展方向，根據(jù)建設(shè)用地評(píng)價(jià)確定的土地使用限制性規(guī)定；城市各類(lèi)園林和綠地的具體布局。,三城市根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施。包括：城市主干道的走向、城市軌道交通的線(xiàn)路走向、大型停車(chē)場(chǎng)布局；城市取水口及其保護(hù)區(qū)范圍、給水和排水主管網(wǎng)的布局；電廠(chǎng)位置、大型變電站位置、燃?xì)鈨?chǔ)氣罐站位置；文化、教育、衛(wèi)生、體育、垃圾和污水處理等公共效勞設(shè)施的布局。,四歷史文化名城保護(hù)。包括：歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃確定的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化保護(hù)區(qū)、歷

23、史建筑群、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線(xiàn)。,五城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。,六近期建設(shè)規(guī)劃。包括：城市近期建設(shè)重點(diǎn)和開(kāi)展規(guī)模；近期建設(shè)用地的具體位置和范圍；近期內(nèi)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景資源的具體措施。,二、城市規(guī)劃編制的根本原那么,1、應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足開(kāi)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善市容景觀(guān)，促進(jìn)科技文教事業(yè)開(kāi)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)等要求，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。,2、應(yīng)當(dāng)貫徹城鄉(xiāng)結(jié)合、促進(jìn)流通、有利生產(chǎn)、方便生活的原那么，改善投資環(huán)境，提高居住質(zhì)量，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)改革

24、開(kāi)放需要，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)開(kāi)展。,3、應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空等要求，特別是可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震和防洪措施，保障城市平安和社會(huì)安定。,4、應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)具有重要?dú)v史意義、革命紀(jì)念意義、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的文化古跡、風(fēng)景名勝和傳統(tǒng)街區(qū)，保持民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌，充分表達(dá)城市各自的特色。,5、城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原那么。根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)際使用要求，合理利用城市土地，提高土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的綜合效益；在合理用地的前提下，應(yīng)當(dāng)十分重視節(jié)約用地，城市的建設(shè)和開(kāi)展，應(yīng)

25、當(dāng)盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地。,三、總體規(guī)劃的制定程序,1、總體規(guī)劃編制的組織,由城市人民政府組織編制,2、總體規(guī)劃編制的工作程序,1根底資料收集；,2城市規(guī)劃綱要；,論證城市規(guī)劃的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)和開(kāi)展條件；,擬定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展目標(biāo)；,論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原那么確定市域城鎮(zhèn)布局；,論證并原那么確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和開(kāi)展方向。,3方案階段；,4方案論證與評(píng)審；,5方案審批；,6公布。,3、總體規(guī)劃審批程序,1城市規(guī)劃綱要由城市人民政府審核同意。,2總體規(guī)劃的審批：分級(jí)審批,直轄市的總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批；,省和自治區(qū)人民政府所在地、百萬(wàn)人口以上

26、的大城市和國(guó)務(wù)院指定城市的總體規(guī)劃，由所在地省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；,其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批；,縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)所在地市人民政府審批；,其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣市人民政府審批。,城市人民政府或縣人民政府向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。,涉及到強(qiáng)制性?xún)?nèi)容調(diào)整的，城市人民政府必須組織論證，就調(diào)整的必要性向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)前方可進(jìn)行調(diào)整。,調(diào)整后的總體規(guī)劃，必須依據(jù)?城市規(guī)劃法?規(guī)定的程序

27、重新審批。,第三節(jié) 城市總體規(guī)劃的實(shí)施,一、規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制,總體規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、宏觀(guān)指定性，只有轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)術(shù)性、可操作性的內(nèi)容后才能全面實(shí)施。,總體規(guī)劃向分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃推進(jìn)，下層次規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行上層次規(guī)劃的原那么和規(guī)定。,二、城市政策是總體規(guī)劃實(shí)施的調(diào)控機(jī)制,城市總體規(guī)劃首先是城市政策的綜合陳述，一方面必須是城市公共政策的匯總；另一方面又必須轉(zhuǎn)化為各方面政策而共同實(shí)施,三、資金是規(guī)劃實(shí)施的根底,城市生產(chǎn)性投資與非生產(chǎn)性投資的平衡,城市建設(shè)投資之間的平衡,四、法規(guī)是規(guī)劃實(shí)施的保障,城市規(guī)劃的實(shí)施是由城市社會(huì)共同擔(dān)當(dāng)?shù)?社會(huì)利益的協(xié)調(diào)必須依靠法規(guī)的保障,城市規(guī)劃法規(guī),：,按照國(guó)家立法程序所制定的關(guān)于城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章的總稱(chēng)。,五、管理是規(guī)劃實(shí)施的中心環(huán)節(jié),核心是對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃管理,我國(guó)實(shí)行規(guī)劃許可制度即“一書(shū)兩證制度：,建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)；,建設(shè)用地規(guī)劃許可證；,建設(shè)工程規(guī)劃許可證。,城市規(guī)劃建設(shè)管理,：,根據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)所實(shí)行的審批、監(jiān)督檢查以及違法建設(shè)行為的查處等各項(xiàng)管理工作的統(tǒng)稱(chēng)。,