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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,作者：范思凱 版權(quán)所有,*,第,5,章,行政決策,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,學(xué)習(xí)目標(biāo),了解行政決策的體制和方法；,明確行政決策科學(xué)化、民主化的重要意義；,熟知行政決策的原則和類型；,掌握行政決策的含義和程序步驟。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,5.1,行政決策概述,行政決策的含義,行政決策的特征和作用,行政決策的類型,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的含義,行政決策,指國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為履行國家的行政職能對(duì)所要解決的問題出主意作決定的活動(dòng)。,表
2、現(xiàn)為形成國家的方針、決策、政策、法規(guī)、決議等具有普遍約束力的決策和行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中針對(duì)特定對(duì)象、特定行為作出的具體決定。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的特征和作用,行政決策的特征,行政決策的主體主要是中央及地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)及行政領(lǐng)導(dǎo)。,行政決策的內(nèi)容涉及到整個(gè)國家和社會(huì)公共事務(wù)中的各種問題。,行政決策體現(xiàn)國家的利益和政府的意志，必須得到貫徹實(shí)施。,行政決策的依據(jù)是黨和國家的政策、法律。,行政決策的目的是以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，目的是為社會(huì)提供更多、更好的公共服務(wù)，雖然也講經(jīng)濟(jì)效益，但更注重社會(huì)效益，不直接以營利為目的,從決策性質(zhì)上看，行政決策屬于政治決策范疇，
3、具有鮮明的政治性。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的特征和作用,行政決策的作用,行政決策在行政管理中居于核心地位。,行政決策正確與否直接關(guān)系到行政管理的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，行政決策水平如何會(huì)影響到行政工作是否有生機(jī)和活力。,行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要職能和技能。,行政決策是實(shí)施國家行政管理職能的必要措施，也是提高行政管理效率的最重要手段。,【,補(bǔ)充閱讀材料,5,1】,決策者不可亂拍板,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的類型,群體決策與個(gè)人決策。,根據(jù)決策權(quán)限的制度安排，行政決策可以分為群體決策與個(gè)人決策。,群體決策是指決策權(quán)由集體共同掌握的決策，一般由兩個(gè)
4、或兩個(gè)以上的決策主體對(duì)決策問題根據(jù)一致意見、少數(shù)服從多數(shù)的原則投票或表決來做出決定。如歷史上的寡頭政治和當(dāng)代的各種委員會(huì)制。,個(gè)人決策是指決策權(quán)集中于個(gè)人，由行政首長單獨(dú)掌握決策權(quán)力，決策方案的選擇以首長的拍板決定為終結(jié)，其他行政官員有提出建議和進(jìn)行討論等參與抉擇的權(quán)力。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的類型,常規(guī)決策和非常規(guī)決策。,依據(jù)決策所遇到的問題類型可以將行政決策分為常規(guī)決策和非常規(guī)決策。,常規(guī)決策又叫程序性決策，它針對(duì)的是行政管理中的一般常規(guī)性問題，即結(jié)構(gòu)和形式基本相同或相近的重復(fù)出現(xiàn)的問題所作的決策，是按常規(guī)處理辦法和程序的例行性決策。如國家每年節(jié)日放假的決
5、策、全國高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試等等。,非常規(guī)決策又稱非程序性決策，一般指在具有大量不確定因素、缺乏可靠的數(shù)據(jù)或在常規(guī)條件下無法進(jìn)行的決策。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的類型,確定型決策和風(fēng)險(xiǎn)型決策。,按照決策條件和決策對(duì)象所處狀態(tài)的不同，可以把行政決策分為確定型決策和風(fēng)險(xiǎn)型決策。,確定型決策是指決策環(huán)境和自然狀態(tài)基本確定、可以預(yù)計(jì)到結(jié)果的決策。,風(fēng)險(xiǎn)決策是指決策環(huán)境和自然狀態(tài)不確定的條件下所作的決策。正因?yàn)闂l件與環(huán)境不確定，所以決策的效果或結(jié)果也是不確定的，作這類決策往往承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)，事情的成敗取決于事物發(fā)展、變化的概率，有時(shí)還要冒較大的風(fēng)險(xiǎn)。,10/22/202
6、4,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的類型,戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。,按照決策涉及問題的規(guī)模和影響的不同，可以把行政決策分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。,戰(zhàn)略決策是指具有宏觀指導(dǎo)意義、事關(guān)全局、作用巨大、影響深遠(yuǎn)的決策。如國家的體制改革、國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃等等都屬于戰(zhàn)略性決策。,戰(zhàn)術(shù)性決策是處理局部性、個(gè)別性、短期性問題的決策，具有具體性、操作性和技術(shù)性的特點(diǎn)。如具體的某商業(yè)街的改造、某條道路的建設(shè)等決策。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的類型,原有決策和追蹤決策。,依據(jù)行政決策之間的先后關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，可把行政決策分為原有決策和追蹤決策。,原有決策是指獨(dú)立于先前決策的初始決策
7、。,追蹤決策是指為修正,完善，補(bǔ)充原有決策的后續(xù)決策。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的類型,理性決策與漸進(jìn)決策。,理性決策的根本特征是追求行政決策的理性化，即決策主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)，利用一切可能收集到的資訊，經(jīng)過客觀準(zhǔn)確的計(jì)算或衡量，以追求最佳的決策手段和最大的決策效益。這類決策尋求的是實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)感情的、宗教的、迷信的東西。,漸進(jìn)決策是指分步實(shí)施、逐漸到位的決策。面對(duì)涉及面廣、難度大、對(duì)社會(huì)觸動(dòng)較深的重大決策，不可能也不應(yīng)該一步到位，而必須從現(xiàn)實(shí)環(huán)境出發(fā)，逐步探索、積極穩(wěn)妥、分階段、分步驟地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。,10/22/2024,作者：范思凱
8、版權(quán)所有,5.2,行政決策的原則與體制,行政決策的原則,行政決策的體制,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的原則,民主原則。,現(xiàn)代行政決策需要許多學(xué)科的知識(shí)和數(shù)據(jù)，需要許多部門和人員的共同努力，都是集體智慧的結(jié)晶?？梢哉f，沒有民主化也就沒有科學(xué)化。,行政決策需實(shí)行上級(jí)和下級(jí)，專家和公眾相結(jié)合為主要特征的民主化決策過程。行政首長必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)和專家集團(tuán)的作用，對(duì)他們提出的決策方案進(jìn)行比較分析，選出最佳方案。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的原則,法制原則。,依法決策是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府提出的基本要求，同時(shí)也是政府合法性的基礎(chǔ)前提。,無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組
9、成、資源配備，還是權(quán)責(zé)劃分、操作程序、制度安排，都必須符合國家憲法和法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的原則,公正,原則。,對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、平衡和分配是政府決策的本質(zhì)特征。,現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人的利益需求越來越呈現(xiàn)出多元化，為減少社會(huì)成員之間的利益摩擦，政府需要站在公正的立場上，用政策來調(diào)整現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的原則,可行原則。,決策是對(duì)主客觀條件進(jìn)行可行性分析，進(jìn)而作出決定并加以實(shí)施的過程。,要實(shí)施就得具備實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件。只強(qiáng)調(diào)需要而不考慮實(shí)際可能，不適當(dāng)?shù)毓烙?jì)有利因素和忽視不利因素，任何決
10、策方案都只有一紙空文。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的原則,優(yōu)化原則。,決策總是在幾個(gè)方案中進(jìn)行對(duì)比選擇。如果只有一個(gè)方案，沒有選擇，無從優(yōu)化，就難以作出最好的決策。,科學(xué)的行政決策必須擬定多種多樣方案，經(jīng)過篩選至少留下兩個(gè)方案，本著擇優(yōu)的原則，權(quán)衡利弊，全面對(duì)比，最后擇優(yōu)確定。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的原則,動(dòng)態(tài)原則。,任何一項(xiàng)行政決策的制定都必須著眼于未來，保持一定可調(diào)節(jié)的彈性，以辯證的思維方式進(jìn)行決策，留有余地，準(zhǔn)備應(yīng)變性措施。,在行政決策實(shí)施中，注意信息反饋，隨時(shí)檢查、調(diào)節(jié)、驗(yàn)證，一旦發(fā)現(xiàn)決策與客觀情況不相適應(yīng)，則應(yīng)及時(shí)調(diào)整，修
11、正。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的原則,效益原則。,行政決策和根本目的在于追求良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。,對(duì)效益的價(jià)值取向，應(yīng)以國家利益和人民利益為標(biāo)準(zhǔn)，把當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益、局部效益與整體效益、有形效益和無形效益有機(jī)結(jié)合起來，通盤考慮，全面安排，合理決策。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的原則,系統(tǒng)原則。,社會(huì)實(shí)際中的任何事物都不是孤立的，彼此間總是相互聯(lián)系、相互滲透、相互影響、相互制約，有著十分復(fù)雜的交叉效應(yīng)。,在進(jìn)行行政決策時(shí)，務(wù)必對(duì)整體局部、內(nèi)部條件與外部環(huán)境、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)和次要目標(biāo)，及其相互關(guān)系、相互作用，加以綜合分
12、析，然后進(jìn)行決策。,【,案例,5,1】,現(xiàn)代化為何失誤,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的體制,行政決策體制的機(jī)構(gòu)構(gòu)成,中樞機(jī)構(gòu),咨詢機(jī)構(gòu),信息機(jī)構(gòu),10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的體制,行政決策體制的基本類型,獨(dú)裁制。獨(dú)裁制的主要特點(diǎn)是通過傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生的權(quán)威人物享有最高決策權(quán)。,獨(dú)裁制主要有下列三種表現(xiàn)形式：,宗教領(lǐng)袖型；君主親政型；軍人獨(dú)裁型,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的體制,行政決策體制的基本類型,議會(huì)制。公民選舉自己認(rèn)為能夠代表自己利益的議員，然后由議員代表公民發(fā)表政見，參與決策。,議會(huì)制主要有下列三
13、種形式：,第一，議會(huì),總統(tǒng)制，以美國為典型代表。,第二，議會(huì)內(nèi)閣制，以英國為典型代表。,第三，議會(huì)委員會(huì)制，以瑞士為典型代表。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的體制,行政決策體制的基本類型,人民代表大會(huì)制。人民代表大會(huì)制是一種民主集中制的決策體制，它既不同于建立在“三權(quán)分立”基礎(chǔ)上的西方議會(huì)制，也不同于蘇聯(lián)在十月革命后建立的“蘇維埃”式?jīng)Q策體制。是一種具有中國特色的民主決策體制。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的體制,行政決策體制的基本類型,首先，國務(wù)院及各級(jí)地方人民政府并非只是如憲法中所規(guī)定的那樣僅為全國人大及地方各級(jí)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它們也依法
14、享有法律規(guī)定的各項(xiàng)獨(dú)立決策職權(quán)和在執(zhí)行過程中的自由裁量權(quán)等。,其次，由于我國是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，我國行政決策的核心結(jié)構(gòu)實(shí)際上是中國共產(chǎn)黨的各級(jí)黨委。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,5.3,行政決策的程序與方法,行政決策的程序,行政決策的方法,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的程序,步驟一：情報(bào)活動(dòng)階段,發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo),發(fā)現(xiàn)問題。包括界定問題，分析原因。,確定目標(biāo)。決策目標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)錯(cuò)落有致、主次分明、分清輕重緩急和從屬關(guān)系，清晰可行。,行政目標(biāo)有幾個(gè)來源：一是人大制定的法律；二是上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的目標(biāo)；三是黨的政策規(guī)定的目標(biāo)；四是行政機(jī)關(guān)自身確
15、定的目標(biāo)。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的程序,步驟二：設(shè)計(jì)活動(dòng)階段,科學(xué)預(yù)測，擬制方案,科學(xué)預(yù)測。在掌握大量相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測方法，通過豐富的想象，嚴(yán)密的分析，周詳?shù)恼撟C,準(zhǔn)確的判斷，預(yù)測出決策對(duì)象及其環(huán)境與條件在未來的發(fā)展趨勢(shì)和狀況。,擬制方案。就是根據(jù)確定的目標(biāo)和調(diào)查資料提出解決問題的階段，要盡量把可能想到的方案都列出來。,設(shè)計(jì)方案一般要分三步走，一是廣開思路，探索和收集一切可能的途徑和方法；二是精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)密分析；第三步對(duì)全部備選的方案可能的后果進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的程序,步驟三：抉擇活動(dòng)階段,分
16、析評(píng)估，擇定方案,分析評(píng)估。主要包括：可行性分析；優(yōu)劣性權(quán)衡比較；風(fēng)險(xiǎn)性及化解能力。,擇定方案。應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)：第一、確定優(yōu)選方案的標(biāo)準(zhǔn)；第二、組織專家評(píng)選方案。,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的程序,步驟四：審查活動(dòng)階段,實(shí)施反饋，追蹤決策,實(shí)施反饋。經(jīng)濟(jì)社會(huì)變動(dòng)不居，形勢(shì)變化了，決策依據(jù)的前提改變了，決策也需要適時(shí)作出調(diào)整。,追蹤決策。當(dāng)發(fā)現(xiàn)決策環(huán)境發(fā)生變化或決策存在缺陷時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行決策。,【,案例,5,2】,個(gè)性決策為何失策？,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的方法,調(diào)查研究方法,抽樣調(diào)查方法,問卷法,觀察法,文獻(xiàn)法,訪談法,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的方法,預(yù)測研究方法,專家會(huì)議法,頭腦風(fēng)暴法,德爾菲（,Delphi,）,法,回歸分析,趨勢(shì)外推法,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,行政決策的方法,方案研究方法,列舉篩選法,發(fā)散思維法,逆向思維法,決策樹方法,方面排除法,組合排列法,10/22/2024,作者：范思凱 版權(quán)所有,5.4,行政決策的民主化、,科學(xué)化與法制化,行政決策民主化、科學(xué)化
行政管理學(xué) 第5章
