04公共組織人員

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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,公共組織人員,公共組織理論教學(xué)課件第,4,章,4.1 公共組織人員概述,公共組織人員的概念,公共組織人員是指由公共部門管理的，由公共財政支付其報酬的，與政府的關(guān)系是由法律調(diào)節(jié)的，謀求公共利益，對社會和公眾負責，并為國民服務(wù)的所有公職人員。,要科學(xué)地定位公共組織人員，必須對其性質(zhì)進行分析。,1,公共組織人員是公共利益的維護者,2,公共組織人員是公共權(quán)力的行使者,3,公共組織人員具有處于公眾的監(jiān)督之下,4.1 公共組織人員概

2、述,公共組織人員的來源,不同的公共組織人員選拔制度也必然會導(dǎo)致公共組織人員的來源有很大的差異。,盡管從個體上來看，公共組織人員是來自于某一階級、某一階層、甚至某一利益集團，但從整體上看，公共組織人員則是來源于社會的，代表了社會整體利益。,公共組織人員吸收的原則,公開平等原則,競爭擇優(yōu)原則,因崗選人原則,法制原則,4.1 公共組織人員概述,公共人員錄用的基本途徑,公開考試錄用和招募等,從總體上來說，現(xiàn)代國家對公共組織人員的選拔方式為一下四種：選舉、委任、考任和聘任。但現(xiàn)在考試錄用和招聘已經(jīng)成為一種主要的方式。,考試錄用,面對社會人員和在職公共組織人員完全開放的考試,僅面向社會人員開放的考試,僅面

3、向在職人員開放的考試,公共組織管理的原理和原則,公共組織的管理原則和原理,要素有用，同素異構(gòu)原理,要素有用原理告訴我們，每個人的能力有大有小，只要放到適合的崗位上去，就可以發(fā)揮作用，同素異構(gòu)就是針對工作性質(zhì)和組織目標的要求，將不同能力的人力資源要素以適宜的方式組合起來，形成要素互補。,公共組織管理的原理和原則,德才素質(zhì)統(tǒng)一原則,開發(fā)與使用并重原理,公共組織管理的原理和原則,分類管轄原則,職務(wù)常任原則,政治中立原則,功績主義原則：這一原則要求管理公共事務(wù)的行政組織的全部公職向全體國民開放，任何人都可以通過競爭獲得職位。,公共組織人員的激勵管理,我國傳統(tǒng)公共組織人員激勵的弊端,設(shè)計公共組織人員激勵

4、機制的原則,1、利益原則,2、效率優(yōu)先、兼顧公平,3、同步激勵原則,公共組織人員的激勵管理,公共組織人員激勵形式的選擇,1、以利益激勵為基點的責任激勵,2、以提升人力資本素質(zhì)為目標的人員培訓(xùn)激勵,3、以成就為特點的工作滿意度激勵,4.1 公共組織人員概述,公共組織人員的專業(yè)化,公共組織人員的專業(yè)化是與公共組織人員的職業(yè)化聯(lián)系在一起的。,公共組織人員的專業(yè)化通過公務(wù)員制度的推行而得以強化。西方公務(wù)員制度的特征之一便在于注重專業(yè)技術(shù)人才。,在公共組織人員的專業(yè)化過程中，大學(xué)所設(shè)立的專業(yè)性學(xué)院也起到了十分重要的促進作用。,公共組織人員的專業(yè)化具體體現(xiàn)在公共組織人員必須具備專業(yè)知識和技能才能勝任公共管

5、理工作。,4.2 公共組織人員的職業(yè)特征,4.2.1,公共管理是特殊職業(yè),首先，公共管理作為一種特殊的職業(yè)首先在于這種職業(yè)的公共性。,其次，公共管理作為一個特殊的職業(yè)，還在于這種職業(yè)是服務(wù)于公民、服務(wù)于全社會的。,第三，公共管理作為一種特殊的職業(yè)，在于這一職業(yè)的政治性和權(quán)威性特征。,4.2 公共組織人員的職業(yè)特征,4.2.2 公共管理的從業(yè)要求,既然公共管理是一種特殊的職業(yè)，那么對公共組織人員也就有著特殊的從業(yè)要求。這種要求體現(xiàn)為法律要求和道德要求兩個方面。這兩個要求之間有著密切的聯(lián)系，是相輔相成的。道德是內(nèi)在的“自律”，法律是“他律”。對于制約公共組織人員的行為來講，道德主“內(nèi)”，法律主“外

6、”；對于抑制公共組織人員的犯罪來說，道德治“本”，法律治“標”；道德“揚善抑惡”，法律“懲惡揚善”。,4.2 公共組織人員的職業(yè)特征,4.2.3 公共組織人員的職務(wù),所謂職務(wù)，是指組織通過成文的法律、規(guī)章或不成文的習(xí)慣等對組織中某一工作崗位任職者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的約定。,公共組織人員的職務(wù)所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)，不是由公共組織和公共組織人員雙方協(xié)商，而是“法定”的。,公共組織人員的職務(wù)在不同的國家區(qū)別標準不同。,4.2 公共組織人員的職業(yè)特征,4.2.4 公共組織人員的責任,公共組織人員的責任就是公共管理責任。廣義的公共管理責任，是指公共組織人員在工作中必須對公共組織負責，必須履行自身職責來為國家、為

7、公眾謀利益。狹義的公共管理責任，是指公共組織人員違反公共組織及其管理工作的規(guī)定，違反法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責時，所必須承擔的責任。,公共管理責任有兩種表現(xiàn)：職業(yè)責任和職務(wù)責任。職業(yè)責任是一般性的公共管理責任，是一種抽象責任。公共組織人員的職務(wù)責任所體現(xiàn)的是公共組織人員的情感和信仰的責任。,4.3 公共組織人員的職業(yè)素質(zhì),4.3.1 公共組織人員的政治立場,公共組織人員執(zhí)行公務(wù)時，必須服從國家意志，維護國家和人民利益。公共管理的政治性決定了公共組織人員必須有堅定的政治立場。,社會主義國家的公共組織人員也必須有堅定的政治立場。只不過，這種政治立場是為人民服務(wù)的最高體現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：忠于政府、堅定

8、正確的政治方向和始終堅持為人民服務(wù)。,4.3 公共組織人員的職業(yè)素質(zhì),4.3.2 公共組織人員的職業(yè)能力,公共組織人員的能力包括基本能力和專業(yè)能力兩個部分?；灸芰κ侵腹步M織人員順利完成一定活動所必須具備的普遍心理特征。專業(yè)能力是指工作人員順利完成一定活動所必須具備的特殊技能。,公共組織人員的基本能力主要包括以下幾個方面：,第一，基本管理能力。,第二，管理決策能力。,第三，管理調(diào)節(jié)能力。,第四，處理事務(wù)的能力。,第五，處理人際關(guān)系的能力。,4.3 公共組織人員的職業(yè)素質(zhì),4.3.3 公共組織人員的文化信念,公共組織人員的文化信念是公共組織人員應(yīng)共同具備和遵守的理想信念、價值觀念、道德標準、行

9、為模式、生活方式及人際關(guān)系等各種生活準則與行為規(guī)范的總稱；它是關(guān)于一切公共管理活動的意識觀、價值觀、道德觀和心理傾向等的總和。,公共組織人員的文化信念的內(nèi)容：,首先，公共組織人員的文化信念是社會文化在公共管理活動中表現(xiàn)出來的一種獨特的政治文化形式，它與社會公共管理活動有著直接的關(guān)系。,其次，公共組織人員的文化信念是在社會文化基礎(chǔ)上，在公共組織人員的具體公共管理活動中形成的，對公共組織人員及其公共管理活動產(chǎn)生影響和制約作用。,第三，良好的社會文化環(huán)境是形成公共組織人員良好的文化信念的條件。,4.3 公共組織人員的職業(yè)素質(zhì),4.3.4 公共組織人員的道德修養(yǎng),在我國現(xiàn)階段，公共組織人員道德修養(yǎng)的內(nèi)

10、容一般地說來，大致包括：,一是社會主義道德。,二是樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀。,三是健全的心理素質(zhì)和富有感召力的人格力量。,公共組織人員道德修養(yǎng)的途徑有兩條：即自律和他律。,4.4 公共組織的人力資源管理,人力資源概念的引入及意義,“人力資源”概念的引入是“以人為本”管理理念的具體體現(xiàn)。以人為本就是把人當成組織中最具有活力、能動性和創(chuàng)造性的要素。這有別于傳統(tǒng)人事管理中將人視為機器的附屬物的觀點。把人力當成資本，就會將工作的重點放到提高人的素質(zhì)、開發(fā)人的潛能上。,在公共部門中引入“人力資源”的全新理念，不但有助于建立科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共部門人力資源體系，而且對于其他部門的相應(yīng)工作也具有

11、一定的示范效應(yīng)。,4.4 公共組織的人力資源管理,4.4.2 人力資源開發(fā)與管理上的新特征,人力資源開發(fā)與管理將人本身看作資源，能夠給組織帶來巨大投資回報率和效益。,人力資源開發(fā)與管理將組織中的工作人員視為“社會人”。,人力資源開發(fā)與管理強調(diào)的是人力資源使用和開發(fā)并重。,人力資源開發(fā)與管理的內(nèi)容大大地豐富了。,4.4 公共組織的人力資源管理,4.4.3,人力資源發(fā)展的動力及應(yīng)對策略,人力資源發(fā)展的動力，即促進人力資源發(fā)展的各種主、客觀因素。主要可以從以下三個方面分析：,第一，基本因素,價值標準和基本信念。,第二，實際因素,現(xiàn)實的激勵因素。,第三，偶發(fā)因素。,促進人力資源發(fā)展的教育和培訓(xùn)形式多種

12、多樣。,公共組織群體包括國家機關(guān)政府組織群體、非政府組織群體和具有公共管理職能的營利性組織群體，這是廣義上講的，從狹義上講，則指上述群體中的次一級群體。,4.,5,公共組織,群體,公共組織群體的類型,根據(jù)群體所要實現(xiàn)的目標分為功能型群體和項目型群體以及興趣友誼型群體。功能型群體的活動就是為了組織目標的實現(xiàn)。項目型群體只是和某個具體的項目聯(lián)系在一起，而不是和組織目標聯(lián)系在一起。興趣友誼型群體是指由共同的信仰、利益和愛好組成的群體，它主要滿足群體的心理需要。,公共組織群體關(guān)系處理原則,1.,群體一致關(guān)系：指公共組織群體對其成員的吸引力和凝聚力達到相當高的緊密程度。影響因素有：目標的設(shè)置是否體現(xiàn)群體

13、成員的要求；工作的性質(zhì)是否一致、群體規(guī)模的大小；面臨的環(huán)境；以往的成就和地位；人際關(guān)系的溝通和群體管理。,群體一致性的作用,群體一致性可以跳高工作績效，這有反過來說明它與員工的滿足程度相關(guān)，但滿意程度高對群體具有雙重的作用。,2.,群體從眾關(guān)系,指群體中個體在群體的壓力下，在心里上與行為上都與群體中的大多數(shù)人保持趨同的社會現(xiàn)象，分為完全從眾，權(quán)宜從眾，自尊拒絕和獨立拒絕。,群體從眾的原因：加入群體的需要與動機，共同的信息來源，規(guī)范壓力。,強化或改變?nèi)后w的管理原則和措施：改變信息溝通，改變?nèi)后w規(guī)范等。,3.,群體沖突的關(guān)系,可以分為五類：,觀念沖突,目標沖突：如果組織目標正確的情況下，這種沖突就

14、是對本組織目標缺乏了解，以群體目標代替組織目標。如果組織目標不正確，要求下級服從，則會出現(xiàn)沖突。,利益沖突：資源有限，擴大工作影響、肯定自身工作和物質(zhì)利益的沖突,行為沖突,領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格沖突，這依團體領(lǐng)導(dǎo)的傾向而有別。,群體沖突的效果,群體間的矛盾可能會促進群體內(nèi)部的團結(jié)與整合，即群體間矛盾會導(dǎo)致群體內(nèi)部凝聚力和向心力的增強。,群體間的矛盾為轉(zhuǎn)移群體內(nèi)部的緊張狀態(tài)提供了宣泄的機會。,群體間的矛盾會增強自身的集權(quán)化程度。,但也有消極效果：表現(xiàn)在群體間監(jiān)督越來越嚴，態(tài)度日益偏見和情緒化。,1、非正式組織的含義與成因,2、非正式組織的現(xiàn)象分析,特征：順乎自然、內(nèi)聚性、社會距離感消失、不穩(wěn)定性、領(lǐng)袖人物作用較大,類型：按成員構(gòu)成分：垂直型、水平型、混合型；按性質(zhì)分：積極性、中間型、消極型；按穩(wěn)定性分：較穩(wěn)定性、短暫型、游離型,4.,6,公共組織,組織中的非正式組織的管理,3、結(jié)構(gòu)：環(huán)狀結(jié)構(gòu)、傘狀結(jié)構(gòu)、鏈狀結(jié)構(gòu)、復(fù)合結(jié)構(gòu),4、功能：,正向功能、負向功能,管理和引導(dǎo),1、承認其存在的必然性,2、認知非正式組織的活動方式和行為方式的特點,3、認知非正式組織的有益性和危害性,