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1、論市場經濟條件下政府職能轉變摘要政府職能是國家行政機關根據經濟建設和社會發(fā)展要求，為實現(xiàn)國家使命，在依法行使自身職權和行政權力的過程中所發(fā)揮的作用和功能。政府職能是發(fā)展變化的,不但不同國家的政府職能存在一定的差異,同一國家不同階段的政府,其職能的范圍、內容、重點和行使職能的方式也是不一樣的。政府職能轉變的目標和出發(fā)點都可以歸結為社會經濟發(fā)展,只有與社會經濟發(fā)展相適應的政府職能才是完善的職能,當政府職能與社會經濟發(fā)展的要求不相適應時,政府職能的適時適度轉變就能夠有效促進社會的全面發(fā)展。因此，研究市場經濟條件下政府職能的轉變具有重要的意義。本文首先從課題背景出發(fā)，并論述了相關概念，在分析了政府職能
2、轉變現(xiàn)狀和原因的基礎上，指出了政府職能轉變的具體創(chuàng)新途徑。關鍵詞：市場經濟；政府職能；轉變；途徑一、緒論（一）選題背景政府職能是發(fā)展變化的，不僅不同社會形態(tài)國家的政府職能存在差異，同一國家不同歷史階段的政府，其職能的重點、內容、范圍和行使職能的方式也是不同的。因此，政府職能的轉變是一個動態(tài)的長期過程。政府職能轉變的出發(fā)點和目標都可以歸結為社會經濟發(fā)展，只有與社會經濟發(fā)展相適應的政府職能才是完善的職能，當政府職能與社會經濟發(fā)展的要求不相適應時，政府職能的適時適度轉變就能夠有效促進社會的全面發(fā)展。政府職能屬于上層建筑范疇，是建立在經濟基礎之上的，因此必然要與經濟發(fā)展相適應。改革開放以來我國逐步實現(xiàn)
3、了由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，隨著加入 WTO，我國的市場經濟體制進入了快速發(fā)展和國際化的軌道。在市場經濟體制已經建立并逐步完善和國際規(guī)則約束的共同作用下，我國政府職能的定位和轉變成為了政府和理論界關注的焦點。（二）研究現(xiàn)狀1、國外關于政府職能轉變的理論研究西方經濟學中關于市場條件下的政府職能問題的理論，是從市場經濟剛具雛形的重商主義學說開始的。作為一個國家，其所制定的一套完整的經濟政策體系就是重商主義體系，美國的經濟學家諾思指出：“國家開始關注經濟是一個現(xiàn)代現(xiàn)象，從重商主義時代或者準確地說，代議制政府出現(xiàn)時，這種現(xiàn)象才得以出現(xiàn)”。，亞當斯密在1776年的國富論中對政府的職能作了一個界
4、定，認為自由市場機制和自由企業(yè)制度是“看不見的手”，完全能夠實現(xiàn)經濟的發(fā)展和資源的最佳配置，政府只須充當“守夜人”的角色。在西方的理論中，關于地方政府職能的研究重點放在了提高政府的效能方面。,亞當斯密對地方政府來講，界定的政府職能以及后來的學者們陸續(xù)確認的職能，有相當?shù)囊徊糠种苯芋w現(xiàn)在地方政府的工作中，對地區(qū)的經濟發(fā)展，地方政府應該承擔起責任來，執(zhí)行上級政府或中央的規(guī)制經常是和地方的實際情況聯(lián)系在一起的。2、國內關于政府職能轉變的理論研究從 1978 年，我國開始的經濟體制改革，實質上是政府職能的轉變，從計劃經濟到市場經濟的轉變過程，首先是政府在管理的方式上從松動到推進市場化的進程。沿海地區(qū)的
5、縣級政府率先打破傳統(tǒng)觀念的束縛，推動政企分開，政府在營造制度創(chuàng)新、市場環(huán)境和改革上為經濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。為在全國范圍內開展的地方政府經濟職能轉變開辟了道路，提供了一定的經驗。一個政府的內容和模式，取決于其建立時的文化、經濟、基本任務和政治等環(huán)境。中國共產黨領導建立的抗日民主政府、工農民主政府、人民民主政府是當代中國政府建立的基礎。以中國共產黨的領導體制為核心，以行政體制為主體，以意識形態(tài)體制為推動力，構成了一個比較穩(wěn)定的組織結構和規(guī)范系統(tǒng)。這種政府體制具有高度的集權、計劃管理的“統(tǒng)制”等特點，在形成之初，基本適應了當時社會發(fā)展、經濟和政治的要求，促進了國民經濟的發(fā)展。二、相關概念 （一）政府職
6、能的涵義與特點 1、政府職能的涵義 一般來說,政府的規(guī)模、結構、組織形態(tài)和管理方式,是由政府的職能決定的。政府職能反映了政府活動的基本方向、根本任務和主要作用。所謂政府職能,指行政機關在一定時期內,根據國家、社會發(fā)展的需要,依法對國家社會生活諸領域所進行的管理活動,從而體現(xiàn)的功效和能量。政府職能具有兩重性。即從政府職能的屬性角度劃分為政治統(tǒng)治職能和公共管理職能。在傳統(tǒng)社會,政府職能往往與國家職能混為一體,政府職能結構的重心在于政治統(tǒng)治職能。 公共管理職能又可以劃分為外部職能和內部職能兩個部分。外部職能是指保衛(wèi)國家和人民的安全、抵抗外敵入侵、進行外交活動、參與國際事務,其核心是在國際上維護本國的
7、根本利益。內部職能主要是指維持國內社會秩序、維護社會穩(wěn)定、發(fā)展社會經濟和公共事業(yè)、創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展和社會生活環(huán)境,其核心是提高國家綜合實力和國民生活水平等。隨著社會的發(fā)展,政府職能的內容和職能行使方式也不斷發(fā)生著變化,傳統(tǒng)社會政府管理社會事務的方式是行政性、直接性的,而現(xiàn)代政府管理社會事務的方式是法律性、間接性的。我們這里研究對外開放形勢下政府職能的轉變,主要是研究政府社會管理職能中的內部職能的轉變。 2、政府職能的特點 （1）整體性。政府各職能之間不是孤立的,它由行政活動的各個方面的職能組合而成,相互交錯,相互聯(lián)系,相互作用,相互滲透,構成一個有機的職能系統(tǒng)。 （2）執(zhí)行性。政府職能是一種
8、執(zhí)行性職能,它以國家強制力為后盾,具有代表國家意志的權威性。我國政府機關在法律地位上從屬于立法機關,必須貫徹黨的路線、方針、政策,執(zhí)行人大決議。 （3）多樣性。政府職能的多樣性表現(xiàn)在：范圍上,含蓋國家和社會生活的方方面面；在運行過程中,分為決策、組織、協(xié)調、控制等職能；在管理層次上,又有高、中、低等不同層次的政府部門,其承擔的職能的性質和強弱都有所不同。（4）動態(tài)性。政府職能隨著國家形勢與任務的發(fā)展變化而變化。即使同一個國家在不同的歷史時期政府職能也是不同的。如我國在改革開放前政府職能以階級斗爭為中心,在改革開放后強調以經濟建設為中心。 （二）政府職能轉變概述 1、政府職能轉變的含義 政府職能
9、轉變是指政府依法對國家社會生活諸領域進行管理所具有的職責和作用的變化、轉換與發(fā)展，它主要是指政府的社會經濟文化管理職能的轉變，同時也意味著政府管理權限的轉變及管理方式的轉變。政府職能必須隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展和轉變。 2、政府職能轉變的特點 政府職能轉變的特點主要體現(xiàn)在系統(tǒng)性、動態(tài)性和長期性三個方面： 第一、政府職能轉變的系統(tǒng)性是指三個職能之間是相互協(xié)調的整體,任何一個職能的不完善都會影響到其他職能的發(fā)揮,因此政府職能的轉變不僅僅是時間上的縱向變化,同時也是各個職能橫向上的協(xié)調統(tǒng)一過程。 第二、政府職能轉變的動態(tài)性是指這種轉變是永恒的,職能的完善和發(fā)揮要隨著社會和經濟的發(fā)展不斷調整,職能的完
10、善性只是一個相對的過程,環(huán)境變化后某些從前完善的職能有可能就會變成社會發(fā)展的障礙。 第三、政府職能轉變的長期性是指政府職能的轉變不是簡單的程序建立過程,通過法律法規(guī)的公布就完全實現(xiàn)了。政府職能的轉變涉及到制度的變遷、意識形態(tài)的轉變、立法司法等國家機器的運轉效率等諸多方面,同時受制于文化傳統(tǒng)、經濟發(fā)展水平的制約,因此政府職能轉變不是一撅而就的,我國經濟體制改革的漸進性也蘊含著政府職能轉變的長期性。 3、政府職能轉變的主要內容 （1）行政管理方式的轉變 行政管理方式包括運行程序、工作作風、工作方式等方面。政府轉變行政管理的手段，就是按照市場經濟的要求，將單一行政手段轉向綜合運用法律手段、經濟手段為
11、主，輔之以必要的行政手段。政府職能發(fā)生轉變，行使職能的方式必將發(fā)生變化。如，在社會主義市場經濟條件下，政府管理的經濟，主要是宏觀經濟，而不是企業(yè)內部的微觀經濟，因此，政府不能再使用傳統(tǒng)的計劃手段直接對企業(yè)進行管理，而必須運用法律法規(guī)和經濟調控手段對企業(yè)進行間接管理并創(chuàng)造良好的環(huán)境和提供必要的服務。 （2）政府職能轉變的關鍵一政企分開。政企分開，是建立在社會主義市場經濟體制的內在要求，是政府職能轉變的關鍵，也是當前我國政府機構改革能否成功的必要條件。政企分開的主要內容包括：一、政府與企業(yè)的社會職責分開；二、企業(yè)所有權與經營權分開；三、政府國有資產所有者職能與行政職能分開。政府職能的轉變是個系統(tǒng)工
12、程，要把轉變政府職能同機構的精簡、法制的健全結合起來，配套進行，從組織上、法律上保障政府職能的成果，把改革引向深入。三、政府職能現(xiàn)狀分析 （一）現(xiàn)狀 長期以來，傳統(tǒng)的計劃經濟體制造成政府職能的多重性，既有宏觀調控職能，又有微觀經營職能，這種集權型政府經濟曾在我國經濟發(fā)展中起過積極作用，但隨著經濟的發(fā)展，已難以適應經濟發(fā)展的客觀需要。隨著社會主義市場經濟體制的確立，政府職能轉變步伐也在迅速加快。政府職能轉變的現(xiàn)狀有以下幾點。1、從微觀看，政府已經或正在從眾多的微觀領域中撤出，具體表現(xiàn)在與傳統(tǒng)的計劃體制相比，企業(yè)獲得了一定程度的經營自主權，比傳統(tǒng)的國有企業(yè)有了更加獨立的地位，企業(yè)逐步向市場主體轉變
13、。政府定價權也已逐步縮小，市場機制在價格制定上起了主要作用。如目前指令性價格只在少數(shù)領域中起作用，大部分價格已完全由市場決定。其他如勞動、工資、人事等方面，企業(yè)也有了較大的自主權。政府從微觀領域的逐步退出，表明其職能已在從取代市場機制向保護市場機制的方向轉變。2、從宏觀看，政府逐步向增強自身調控能力方向轉變。首先政府進行了宏觀經濟體制改革，投資領域逐步擴大了地方政府和企業(yè)的投資權限。財政領域實行分稅制，按事權重新確定中央與地方的管理權限，逐步提高中央財政收入的比重，增強中央政府進行宏觀調控的力度。金融領域加強對宏觀貨幣總量的管理，中國人民銀行作為中央銀行，其他專業(yè)性銀行則逐步向商業(yè)銀行轉變，不
14、再作為政府“出納機構”。3、從彌補市場機制看，除了彌補市場調節(jié)的自發(fā)性、盲目性。滯后性，還加強了以下幾方面的調節(jié)作用，如加強基礎設施和基礎產業(yè)的投資力度，增強經濟發(fā)展的后勁；建立了社會保障體制，有助于市場機制的建立和完善及社會的穩(wěn)定。4、從經濟管理的角度來看在我國對外開放和市場秩序建設的過程中,政府雖然做了很多工作并取得了一定成效,但在這方面的職能轉變始終沒有到位。這些問題主要表現(xiàn)在以下方面。 （1）對經濟的宏觀調控能力仍然較弱 首先,規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還存在很多空白,制定出來的法律法規(guī)往往操作性差,很多內容流于形式,帶有臨時敷衍塞責之嫌。二、金融體系不完善、資本市場不健全,導致貨幣政策傳
15、導機制不通暢,影響了貨幣政策的效果。三、在貨幣政策作用有限的情況下,財政政策作為我國政府主要的宏觀調控手段有長期化的趨勢,不利于經濟的長期增長。 （2）政府與社會組織的關系仍未理順雖然政府在改變自身和社會的關系方面作了很大的努力,社會組織作為政府機構附屬物的狀況已有所改變,并在提供公共服務方面可以相對獨立地發(fā)揮各自的作用。（二）存在問題1、市場經濟條件下的政府職能無清晰定位我們對于政府職能習慣的研究視角一般是兩個：政府職能的大小與政府職能的錯位。我們提出了大政府與小政府的問題，也提出了“管了許多不該管、管不了也管不好的事，相反，該管的事卻沒有管好”的問題，這些都對政府職能轉變都起了積極的作用。
16、但是因為我們僅僅停留在大小、錯位的層面談職能轉變，忽視了各級政府在市場經濟條件下應該進入和扮演的行政角色盲目的問題，“該不該管、哪些該管”的衡量標準就無法確定。分析歷次機構改革失敗或成果不明顯的原因，政府職能定位不明確是很重要的方面。2、長期計劃經濟體制阻礙著政府職能的轉變我們的政府機構及其職能是伴隨著計劃經濟體制建立起來的，政府角色也是按照計劃經濟體制的要求確定的。長期以來，在政府體系內已經形成了一整套適應計劃經濟模式的管理理念、管理職能、管理方式等，行政人員也在自覺或不自覺之間形成某種對這種環(huán)境和工作方式的認同和較為固定的看法，在一定程度上產生了強大的慣性思維和“路徑依賴”，這種傳統(tǒng)計劃經
17、濟體制產生的行為慣性表現(xiàn)出一種強韌的惰性力和牽制力，制約著政府角色從根本上改變。3、公務員與市場經濟格格不入從我國數(shù)千年文化的積淀來看，政府工作人員特權的思想、從“管理控制”到“主動服務”的觀念轉變以及從“父母官”到“公仆”的角色轉變都很難在短期內得以實現(xiàn)，“高層”的思想、觀念、政策也不可能一下子就為基層所理解并接受，來自政府自身的覺悟需要一個相當長的過程。與此同時，傳統(tǒng)的“官民”意識和“官本位”思想在百姓中還有很深的影響，他們對政府和官員存在極大的依賴性，政治參與意識還十分淡薄，對政府的管理方式和管理體制呈默認態(tài)度，“公民”意識對于“臣民”思想的替代也需要時間和過程，因此面對政府角色的轉變，
18、來自公民社會的外部動力也明顯不足。 （三）影響政府職能轉變的原因分析政府職能非常重要，但政府職能及其轉變又是由什么決定的?對這個問題，長期以來我們也沒有給予足夠的重視。所以，我們講職能轉變講了20多年，政府職能依舊沒有出現(xiàn)實質性轉變。要實現(xiàn)政府職能的有效轉變，必須引入環(huán)境要素。在各種環(huán)境因素中對政府行為影響最直接的是兩類：一是政治因素，即一國民主法制發(fā)育程度；二是市場和社會因素，即一國的市場、社會自治水平。政府組織與其他社會、經濟組織不同，政府組織運用公共資源，根據國家政治機構的授權和人民的委托，借助公共權力最大限度地促進整個社會利益的最大化。而行政機構能否發(fā)展好、實現(xiàn)好、代表好公共利益，要以
19、政治控制的有效性做為重要的前提。這里的政治控制包括司法機構、政黨組織、法律法規(guī)、立法機構等各種形式。界定好政黨與政府關系，行政與立法的關系是提高行政管理質量的基礎。這些因素共同構成了政府管理的制度性基礎。社會與政府、市場的關系是行政管理中的重要關系，是一定時期內政治與經濟、國家與社會關系的表現(xiàn)。社會質量和市場質量會對行政職能構成產生直接的決定性作用。另外，這些國家的社會組織很活躍，不斷提高社區(qū)自治能力，居民意識強的自我管理，也使許多原本由政府管理的事項得到了分解。成熟的市場經濟使世界城市能夠集中精力抓好本職工作，政府管理以提供管理公共事務、公共物品為中心。政府即使在公共服務的領域，也不是一味的
20、壟斷公共事業(yè)的資源，而是依靠市場機制提高政府公共服務的效益和效率。因此，轉變政府職能，改革政府管理體制必須有一個良好的環(huán)境，同時在梳理自身職能的時候積極創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第一、界定好政黨與政府關系，行政與司法的關系是提高行政管理質量的基礎。第二、是培育和規(guī)范政府職能外化的承接力量，經濟組織自我約束和發(fā)展的能力提高了，才能改善整個社會的自組織能力，這時政府才有可能將更多的職能轉移給社會組織和企業(yè)。四、市場經濟條件下政府職能轉變的創(chuàng)新途徑 加快政府職能轉變，整體思路是按照“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的職能定位，從“全能型”轉為“有限型”，從“審批型”轉為“責任型”，從“人治型”轉為
21、“法治型”，從“管制型”轉向“服務型”，從“部門性”轉為“公共性”，從政府單一治理轉向政府與社會共同治理，以逐步建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。 （一）轉變行政管理模式，從全能政府向有限政府轉變 傳統(tǒng)觀念認為，政府是萬能的，政府比企業(yè)高明，比市場高明，對什么都能預知、都能計劃、都能調節(jié)，政府的服務范圍無限。我國各地過去在計劃經濟時代，政府對企業(yè)的管理一竿子插到底，大事小事都由政府統(tǒng)管。由于全能政府高度集權，政府職能出現(xiàn)無限擴張的態(tài)勢，導致了一系列矛盾和問題。 事實上，由于政府能力賴以形成和發(fā)揮的資源的限制，政府能力必定是有限的。政府并不是萬能的，哪里能賺錢，哪些行業(yè)能
22、賺錢，企業(yè)是最明白的，政府不可能全面掌握這些信息。社會上哪些商品過剩，哪些商品缺乏，哪些商品最受消費者歡迎，哪種商品即將被淘汰，市場最清楚。經濟發(fā)展的真正主體是企業(yè)，而不是政府，政府不是萬能的，也不可能萬能。政府這只“看得見的手”調節(jié)的作用，是有范圍的、有限制的。 有限的政府能力只能承擔有限的政府職能。政府將主要運用經濟、法律和必要好的社會和經濟發(fā)展環(huán)境上來。政府將主要運用經濟、法律和必要的行政手段進行宏觀調控和市場監(jiān)管，政府在宏觀上進行調節(jié)，在計劃上提供指導，在行為上進行監(jiān)督，在資源、環(huán)境、硬件和軟件等方面提供服務，而不直接干預企業(yè)的生產經營活動。大量的行業(yè)管理、行業(yè)服務和社會監(jiān)督職能，都交
23、由社會中介服務體系去承擔。從而改變政府既是“裁判員”，又是“運動員”的錯位現(xiàn)象。 （二）改革政府管理方式，從審批政府向責任政府轉變 我國的審批制度形成于高度計劃經濟時代，至今仍是政府履行職能的基本方式。政府似乎管得很嚴，但實際上很松，是“以批代管”，批準了，過程和結果就不管了。大量的、分散的和不負責任的審批給政府和社會造成了嚴重的負擔，政府因此承擔了對企業(yè)、公民的無限責任，也屢屢為之付出了昂貴的代價。另外，審批環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁雜、時限過長也大大增加了申請者的時間和精力成本，特別使處于瞬息萬變的市場環(huán)境下的企業(yè)的市場競爭力大打折扣。因此，近年來，國家及各級地方政府都加大了行政審批制度改革力度?！?/p>
24、責任政府”的涵義就是要履行職責、為民負責。政府責任意味著政府組織及其公職人員履行其在整個社會中的職能和義務。 1、嚴格實施行政執(zhí)法責任制。把法律法規(guī)設定的各級行政機關的職權，統(tǒng)一視為職責，以責任制約權力。當前，可將上級政府對下級政府、各級政府對其職能部門的考核，綜合為經濟社會發(fā)展、履行法定職責、維護政令暢通、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境等指標。 2、強化全方位的監(jiān)督機制。完善對行政權的全方位監(jiān)督機制，進一步增強監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與。加強內部監(jiān)督，比如審計、監(jiān)察、財政、統(tǒng)計監(jiān)督等行政監(jiān)督。加強外部監(jiān)督，比如司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿淪監(jiān)督等社會監(jiān)督。 （三）大力推進依法行政，從人治政府向法
25、治政府轉變 人們經濟行為的規(guī)范與協(xié)調是通過“人治”實現(xiàn)還是依靠“法治”實現(xiàn)?計劃經濟下資源配置的特點必然要求“人治”，也必然是“人治”。而市場經濟必然是“法治”。它排斥任何菲經濟強制，要求經濟活動的運行、監(jiān)督與評價建立在相關的法德法規(guī)約束的基礎上。要搞真正的市場經濟，推動區(qū)域工業(yè)經濟發(fā)展，必須確立依靠法制來規(guī)范、協(xié)調人們的經濟行為的意識。按照上述基點來推進政府職能轉變，最主要的是這樣幾點：第一，確立從根本上排除政府直接干預，激發(fā)直接生產經營者能動性，服務市場與大眾，實行法治的所有制結構。調整完善所有制結構，合理收縮戰(zhàn)線過長的國有經濟，使國有投資從那些競爭性較強的領域部分或全部退出來。將那些政府
26、沒有必要管、沒有精力管的企業(yè)合法公開地讓渡給非國有者或非公有者，把政府的財力、精力集中到經營好那些關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。同時按照“擴展、規(guī)范、并重”的要求，加快發(fā)展非國有經濟；第二，扎實推進企業(yè)制度創(chuàng)新。按照市場經濟要求，以公司制為基本組織構架，建立多種形式的有著為企業(yè)資產保值增值責任主體和旺盛的內在經營沖動的規(guī)范的企業(yè)制度。建設規(guī)范的企業(yè)制度是最終實現(xiàn)政府和企業(yè)角色合理“復原”的基礎。如同傳統(tǒng)計劃經濟體制下政府管理的過寬、過細、直接插手甚至取代企業(yè)事務(政府不管就無人管，企業(yè)垮的就更快)和企業(yè)不負責任，處處依賴政府具有必然性一樣，規(guī)范的制度創(chuàng)新，將使企業(yè)創(chuàng)造性經營活
27、動和政府的理智調控與服務成為必然。第三，進一步強化相關法制建設。嚴格遵循市場經濟要求，科學定法，合理立法，嚴格執(zhí)法，以法行事。要注重把立法和改革有機結合起來，及時把正確的改革舉措用法律形式肯定下來，最大限度地為推進改革措施和鞏固改革成果創(chuàng)造良好的法制條件。防止任何入、任何單位凌駕于法律之上，導致改革走形變樣。 （四）積極的推行政務公開，政府實行從神秘到透明的轉變 人民政府的宗旨是為人民服務，必須為人民的利益而公開行使權力。就是政府提供的信息全面、準確、及時，結果公開、過程公開，主體、程序、期限、決定、監(jiān)督檢查等公共信息公開；就是政府更多的決策實行公開聽證，廣泛聽取人民群眾的意見，使人民群眾直接
28、參加政府的決策，也使政府能夠直接傾聽人民群眾的真實心聲，作出的決策更能夠代表人民的意志，更好地為人民群眾服務。惟此，才能保證政府工作的公正、規(guī)范、高效、廉潔，也才有利于調動社會各界支持政府的工作，才能構建社會主義和諧社會?！罢仨氶_明、透明、文明，要讓人民賦予政府的權力在陽光下運行，在人民的監(jiān)督下運行，才能確保情為民所系，權為民所用，利為民所謀?！苯ㄔO透明政府的一個有效途徑就是加快“電子政府”的建設步伐。另一方面，政府公務員隊伍要吸收更多的專家、知識分子，要強化現(xiàn)有人員的培訓、學習，以提高政府公務員運用政府政務網絡的能力和水平，達到推進政府管理現(xiàn)代化的目的。十六大提出了“以信息化帶動工業(yè)化”
29、的發(fā)展思路，要促進區(qū)域經濟的發(fā)展，就必須大力加強信息化建設，努力建設一個完善、高效的“電子政府”，充分運用各方資源，為促進區(qū)域經濟發(fā)展提供強力支撐。（五）堅持以人為本，從管制型政府向服務型政府轉變現(xiàn)代政府是服務型政府而非管理型政府。計劃經濟體制下的政府是管制型的政府，傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關系，習慣于“管”字當頭，“罰”字殿后。當前，建設服務型政府最需要解決好如下問題。1、完成從政府主導型經濟向市場主導型經濟的轉變。從政府命令型經濟到政府主導型市場經濟，再到市場主導型經濟，是市場化改革的必然趨勢。2、完成從管制型經濟向服務
30、型經濟的轉變。堅決清理各種人為地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進生產要素的流動，使各種生產要素在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。建立和完善社會保障制度、社會服務體系，有效提供公共產品和公共服務。 3、完成從“政績”導向供給向公眾導向供給的轉變。樹立以民為本的政績觀，把涉及群眾實惠的事情作為政績考核的主要內容。4、完成從財政單一投入向社會多元投入的轉變。鼓勵社會公眾參與醫(yī)藥衛(wèi)生等有償收費服務。鼓勵私營部門和非營利部門投資經營城市環(huán)衛(wèi)、公共交通、供水供電，群眾體育、非義務教育等公共服務。競爭性的公共基礎設施建設，既可采取政府建造、私人經營的方式，也可采取私人建造、私人經營的方式，還可采取BOT方式(建造-經營
31、-轉讓)。結語政府職能轉變都深深的植根于經濟政治文化的土壤只中，但同時也存在著許多的共同之處。首先我們希望發(fā)揮市場的作用。不僅要宏觀的調控經濟的進行，并且試著實現(xiàn)政府宏觀調控的目標。我們是公有制為主體的國家，我們沒有也不可能提出私有化的要求，但同樣要推進國有布局和經濟結構的戰(zhàn)略性調整，減少政府對國有企業(yè)的干預，增強企業(yè)的效率和活力。其次，政府職能轉變的實質就是放下權力。把已由政府管理的事務交給市場，盡量的減少政府對社會事務和經濟的干預活動。第三，政府職能的轉變采取了漸進的方式，這樣才能有利于我們更好的協(xié)調和處理穩(wěn)定、發(fā)展、改革之間的關系。特別是經濟體制由傳統(tǒng)計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，市場
32、的完善和發(fā)育，人們觀念的轉變，政府職能的轉變，都需要一個漸進的過程。本文通過對市場經濟條件下政府職能轉變的研究，在分析了政府職能轉變現(xiàn)狀和原因的基礎上，指出了市場經濟條件下我國政府職能轉變的創(chuàng)新路徑，通過研究得出創(chuàng)新的以下結論：第一、轉變行政管理模式從全能政府向有限政府轉變；第二、改革政府管理方式，從審批政府向責任政府轉變；第三、大力推進依法行政，從人治政府向法治政府轉變；第四、積極的推行政務公開，政府實行從神秘到透明的轉變；第五、堅持以人為本，從管制型政府向服務型政府轉變。同時，由于本人能力和文章篇幅有限，文中難免存在不足之處，請各位專家多多指正。參考文獻1張春婷.民族地區(qū)地方政府職能轉變研
33、究D.貴州財經學院20102崔青玲.X鎮(zhèn)政府職能轉變中的問題及對策D.鄭州大學20123孟凡華.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變研究D.中國海洋大學20114葉微.治理理論視野下我國政府職能轉變研究D.武漢科技大學20115徐金剛.和諧社會建設中政府職能轉變研究D.河南農業(yè)大學20116張云洪.論我國社會主義經濟建設中的民族問題D.河南大學20097張瑋.從行政審批制度改革看政府職能轉變D.西北大學20128姚建.轉型時期民族地區(qū)政府文化職能轉變研究D.浙江大學20109艾長泉.改革開放30年我國政府職能轉變探尋D.黑龍江大學201010相入波.我國政府職能轉變中的問題、成因與對策探討D.首都經濟貿易大學2009
論市場經濟條件下政府職能轉變分析研究 行政管理專業(yè)
