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1、多元主體條件下的社會治理研究 摘要：社會治理是現(xiàn)在新型社會體制下的國家治理目標所在。一方面是因為較80年代的經(jīng)濟體制的改革已經(jīng)取得了明顯的改善，國家提出了社會的改革要求。另外一方面是之前的社會體制無法適應現(xiàn)階段的發(fā)展，提出了多元主體下面的社會治理的要求。在現(xiàn)在的社會主義建設過程中，社會治理是重心和改革的重要之處，需要適應在多元主體條件下社會治理。只有建立好一個具有包容性、負責任的多元主體，才能夠?qū)崿F(xiàn)當今社會的建設目標。關鍵詞：多元主體；社會治理；治理結構Abstract：Social governance is now under the new social system of govern
2、ance objectives. On the one hand, because of the 80 s economic system reform has made significant improvement, the country put forward the reform of the social requirements. On the other hand is the present stage of development has made before the system cannot adapt to social development, put forwa
3、rd the following plural social governance requirements. In what is now in the process of socialist construction, the social governance is the important place of center of gravity and reform, the need to adapt in the multiple main body under the condition of social governance. Only by establishing go
4、od multiple subject of an inclusive, responsible, able to realize the goal of the construction of todays society.Key words:Multiple subject;Social governance;The governance structure一、 導論 如今的社會不僅僅是一個具有單一的主體管理下的社會，然而是一個以多元主體共同參與治理的社會。在面對多元主體條件下的合作共同治理社會問題的時候，我們應該考慮以下三個主要的原因：首先是我們建立的一個目標是一個和諧的社會。其次是我們
5、的國家和社會正處于一個全球化的時代之中。最后是多元主體是一種帶有一定差異性存在的，而并不是多者之間都是孤立的存在。所以說在多元主體條件下的社會治理是具有一定的包容性、公共性和開放性的。二、 多元主體條件下的全球化社會治理 如今學術界很多的文章和學者都用到全球化這個詞語。那么隨著對全球化進程的加快，社會治理中的各種各樣的問題不再孤立的存在，某些問題也不是一個國家或者某個領域能夠自己所能解決的，這就需要整改國家在社會治理下要由原來的封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式，讓更多的主體參與到社會治理當中來。政治、文化、經(jīng)濟的全球化是現(xiàn)如今全球化的主要內(nèi)容。經(jīng)濟全球化是社會主義國家發(fā)展的一種必然趨勢。也是在20世紀中后期
6、國家盛興的條件之下，經(jīng)濟的全球化發(fā)展得到了很大的提升。在20世紀末期，在原有的全球化經(jīng)濟的基礎之上，文化和政治的全球化浪潮開始出現(xiàn)。讓各國家主體之間的相互依賴程度進一步提升和加強，特別是在一些邊疆地區(qū)，各主體之間參與社會化的治理日益加強。邊疆地區(qū)的各民族之間的交流越來越廣，打破了原有的固步自封的原始狀態(tài)，個主體之間在社會治理下依賴程度越來越高。也是各國家和地區(qū)全球化的一個體現(xiàn)。特別是在國家之間的“反恐”問題上的合作加強，這就表明了各國家和地區(qū)之間的安全概念也是在變化的，也是證明多元主體化條件下面的社會治理的趨勢越來越強，全世界的人類也是在邁向著“一體化”方面在前進。 我們國家在中國共產(chǎn)黨的帶領
7、之下原國家主席胡錦濤提出構建和諧社會的偉大目標。這個目標無論在什么時候都是不過時的，這一目標體現(xiàn)了我們不能再沿用以前的封閉式的治理方式來治理這個社會，一定要順應社會的發(fā)展，尤其是在現(xiàn)如今多種主體條件下的社會化治理。要以一種積極的態(tài)度去應對整個社會在政治，經(jīng)濟和文化上的各種問題。 在原始社會的時候就有著社會結構，然而也就有著社會治理這個問題，國家的政府是這個社會治理的決定性影響主體，也是最基本和最主要的社會治理主體。那么現(xiàn)在的社會結構之下兩位矛盾又是統(tǒng)一的社會問題，在全球化的發(fā)展過程中，需要打破原有社會在社會治理方面的單一決定性，又需要建立起多元的社會主體下的合作共治。這個多元主體條件下的合作治
8、理體系的構建過程中又是在社會的指導下開展的自覺社會構建過程，但是又是處理矛盾和統(tǒng)一的歷史性課題。也是對一屆政府對社會治理的能力檢驗的標準。尤其是在一屆政府領導人要以開放性作為社會治理的出發(fā)點，這個開放性不僅僅是要對國內(nèi)開放，也要對國際的社會主體開放，自覺的去建立起國家或者國際的多元主體條件下的社會治理。三、 多元主體和社會治理的包容性 在如今和諧社會主義的構建之中，“和而不同”不僅僅是人與人之間的境界，然而是要擴大為各國家與各國家之間，國際組織與組織之間，即擴大到社會的各個主體之間。一般的和全面性的“和而不同”，就是和諧社會的重要標志和一般性的內(nèi)容。在我們的上一屆國家領導人胡錦濤主席提出的構建
9、和諧社會的目標，就是要放眼于在對“和而不同”的狀態(tài)的營造。全球化是一個異質(zhì)的過程加快了其進度。那么把全球化作為實現(xiàn)中國的和諧社會的第一標志的話，那么我們應該充分的尊重異質(zhì)因素存在的社會。共同進行社會問題的治理。其應該表現(xiàn)為多主體條件下構成的因素和諧共存。所以說在多元主體條件下的和諧社會治理體系，都應該具有包容性。 在古代時候以農(nóng)業(yè)社會為主，政府單方面的主體治理社會的結構會表現(xiàn)出對多元主體治理社會的壓制，總想把社會構成的各種主體都納入到同一性的范圍中去。然而在近代史中的工業(yè)社會，雖然表現(xiàn)出來沒有農(nóng)業(yè)社會那么的強制性，但是工業(yè)社會中會把多樣性的社會構成主體放到了同一體系當中。與農(nóng)業(yè)社會相比而言，工
10、業(yè)社會的社會治理總是借助于其可操作性的手段把一切形式不包括的因素所排除在外。比如在處理國家之間關系的社會治理中，我們能夠找出一些自己聲稱自己是民主國家，但有的時候為了自己的經(jīng)濟利益來發(fā)動危害整個社會的戰(zhàn)爭，其目的就是要消滅那些與自己不一致的社會主體。這樣做不僅僅是確立自己的獨一主體領導地位，還有可能斷絕人類的文件傳承。 在工業(yè)社會，法律和政治就是單一主體（統(tǒng)治者）最主要的社會治理工具。社會治理體系當中所面對的一些列的社會問題和任務，都被放到了制度化的方面來，從而減少社會治理當中的主觀隨意性。對于那些沒有辦法放到制度化上面解決的問題，也必須要在國家法律的主體條件下進行社會治理的解決。在20世紀，
11、出現(xiàn)金融危機的時候，國家和政府就開始重視其干預的作用。后面結果證實，國家干預是具有一定的效果的。但是他所干預的效果是建立在對社會治理簡單化處理的思路上面，所以說出現(xiàn)了行政國家的面貌。整個社會多元主體的共同社會治理受到了扼殺，整個社會都聽從于國家和政府的意志來進行運行和發(fā)展。單純的聽從政府的社會治理，其結果長期發(fā)展下去，讓人很是擔心。 但是，上訴的假設是沒法成立的。因為在工業(yè)化的發(fā)展進程中，單一的主體正在被社會治理的結構所打破，而一種多元主體條件下的社會治理正在出現(xiàn)，也是必然會出現(xiàn)的。讓這個社會的構成主體變得越來越復雜性，也是合作治理社會的普遍存在方式。不僅全球化推動了多元主體的并存，也是在一個
12、地區(qū)或者國家中，出現(xiàn)了多主體的文化族群。所以說這些都是在改變這個社會的治理方式。單一主體的社會治理是無法運籌的。也就是說社會治理應該有越來越多的主體參與進來。四、 多元主體條件下社會治理的公共性問題多元主體的社會治理是在社會的不確定發(fā)展的必然結果。但是，反過來，這樣的社會治理也是會促進社會的不確定性會朝著合理化的方向來發(fā)展。按理來說，不確定性是沒有辦法進入到合理的范疇里面來的，換一句話說是根據(jù)工業(yè)社會的治理思維以及形式合理性的存在概念和不確定性恰恰是有一定的合理性。因為在工業(yè)社會的社會治理的思維在簡單化的意義上來認識合理性。但是在社會的發(fā)展過程中，要求我們?yōu)樯鐣卫淼牟淮_定性確立合理性。這就是
13、一個新的課題，遠遠的超過了社會發(fā)展所能駕馭的范圍。但是這也是可以理解的，在社會治理過程中，只要我們把公共性作為一個出發(fā)點，那么我們就能夠建立起一個關于不確定性的合理范疇。根據(jù)上面所說，在工業(yè)社會喜歡單一的主體，就是應該把多元主體變?yōu)閱我坏闹黧w去增加工業(yè)社會當中的運行效率，并且將把多元化的社會治理減少成本，提高效率。單一的主體治理社會不僅不能夠減少社會的復雜程度，反而增加了很大的不確定性。當一個社會的整體功能變得復雜和集中的時候，每一個功能就變得更加精細和有限。所以每一個個體對于其他主題的依賴性就會增加。在社會治理的問題當中，通過來細分每個主體構造的治理體系一旦與現(xiàn)在的國家干預模式結合起來，就有
14、著讓公共領域來吞并私人領域的可能性。這樣長久的下去，政府干預社會領域所對應著公共的權限也是在向著私人組織轉(zhuǎn)移。公共領域?qū)τ谒饺祟I域來說是相互存在的，也是對立和統(tǒng)一的。假如說社會領域消失了，那么私人領域也許就不存在了，這也是一個社會化的問題。多元主體共同進行的社會治理體系的合理性和公共性是不能夠進行懷疑的，也是必須要維護好的，現(xiàn)在所存在的問題是要我們?nèi)ゾS護好多元主體條件下的社會治理存在的合理性。筆者認為，對于切實的公共性和合理性只能在后工業(yè)的不確定性的社會中才能夠得到。換一句話說，只有在多元主體條件下的社會治理，公共性的定義權才不會被政府單一的主體進行壟斷，也才會體現(xiàn)出公平的和合理的公共性。所以
15、，可以看出社會治理的公共性追求，也是需要把社會治理的多元主體作為一個大家都在遵守的過程來構建。五、 多元化社會治理微觀分析案例以XX縣分析 XX縣于1955年獨立劃分出來，建立行政機構。面積為26.3平方公里，常住人口為22.56萬人。其中14歲以下人員為10%左右，15到34歲年輕人為35%，35-59的中年人占比為40%。60歲以上人員為15%?？傮w來說是一個以青年人為主的主要縣。其占比和黨員分布如圖5.1和圖5.2所示。圖5.1圖5.2但是從人口來源來看一部分為縣里的本土人員，也有一部分為外來人員。如圖5.3所示。圖5.3本縣人口6周歲以上人口受教育程度如表5.4所示圖5.4 從上述表中
16、看出多元主體社會化的治理需要不斷的改善社會的整體結構。隨著中國老齡化的增加，越來越多的年輕人背負壓力。年輕的黨員干部應該帶好頭做好社會化的治理，外來員工要遵循本土企業(yè)的一些規(guī)章制度。改善社會化治理的現(xiàn)狀要不斷增加優(yōu)質(zhì)受教育人口的占比，使整體的社會素質(zhì)不斷的提高。從而滿足社會發(fā)展的需求。六、 多元主體社會治理的靈活性 現(xiàn)如今的復雜社會的不確定性對社會的治理提出了靈活性的要求，然而在工業(yè)社會的治理當中，恰好是在結構穩(wěn)定上需求比較大。但是在結構上的穩(wěn)定常常使其陷入僵化的一種狀態(tài)。在社會不確定性的條件之下，如果社會的治理體系是僵化的，那么就沒有辦法來滿足現(xiàn)階段社會治理的需要。一旦這種狀況出現(xiàn)的時候，不
17、確定性的影響因素就會變成一種危機的事件存在，從而增加了社會治理的不可行性。 社會治理在進行簡單的還原變化之后，就會得出一些能夠用于計算的標準，但是在不確定性的條件之下，其又表現(xiàn)出了風險的特征，從而找不出一個可以還原的明確落腳點。所以就沒法找到一個有利于決策的簡單標準和衡量值。這樣也讓社會治理引入了一個不確定性的結局，那么這樣的決策也是失去了其基礎和前提。對于單一的，帶有壟斷性的政府社會治理主體來說，會發(fā)現(xiàn)其在社會的不確定性因素會越來越喪失其決策能力。對于多個主體的社會治理來看，每一個單一的社會治理主體都是具有相對于專業(yè)化問題的高超能力，他能夠根據(jù)其實際的需求來做出及時的決策。所以，后者表露出給
18、我們的是其多元主體下的社會治理的靈活性。七、 總結 在多元主體條件下開展社會治理的是現(xiàn)社會治理的必然趨勢。但是，只是在政府中存在著不管是哪種形式或者程度的行政傲慢，都會對多元主體之間的合作造成巨大的威脅，都會妨礙著政府與其他主體之間的社會治理合作，即使是達成了合作協(xié)議，也會因為這種傲慢造成破壞。所以說，在社會治理的任何主體都必須要以一顆真誠的心來面對。要信息傳導及時，合作才能正常的開展。在過去的一個又一個的例子中表明，社會治理是必須要通過每個主體之間的共同努力才能制造良好的局面。我們?nèi)祟惿鐣臍v史性發(fā)展中，都需要有一種跟這個社會發(fā)展時期相匹配的政府來主導各個主體參與社會化的治理和社會問題的解決。在任何意義上面構造和諧社會等同于實現(xiàn)了社會治理的創(chuàng)新，而且。也就是建立了跟這個發(fā)展中的特定歷史階段相匹配的社會體制。參考文獻1克羅齊耶.法令不能改變的社會M.上海人民出版社.2007.2全鐘燮.公共行政社會建構解釋與批判M.北京大學出版社.2015.3張康之.全球化中合作與和諧J.中央民族大學學報.2014,(2).4烏爾里希貝克.世界風險社會M.南京大學出版社.2014.6.
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