上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

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1、上海市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合且極具發(fā)展?jié)摿Φ木C合性產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有科研、人才高度密集的特性和對其他產(chǎn)業(yè)的滲透、帶動和引領(lǐng)作用，已成為新一輪國際競爭中的重要組成部分。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是上海主動銜接國家發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)城市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)

2、展、低碳發(fā)展的重要舉措。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知（國發(fā)201219號）和上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知（滬府發(fā)20121號）有關(guān)要求，為推動本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。一、“十一五”發(fā)展回顧（一）發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”以來，上海大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷加大節(jié)能環(huán)保投入，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了市場需求，本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)研，本市規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)約有136家，2010年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約390億元,其中：節(jié)能環(huán)保制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值359億元，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)主營

3、業(yè)務(wù)收入31億元，初步形成了包括技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品裝備制造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、市場營銷等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系。研發(fā)創(chuàng)新能力國內(nèi)領(lǐng)先。上海具有人才和科研綜合優(yōu)勢，眾多科研院所、高等院校、重點企業(yè)具有較強的節(jié)能環(huán)保科研開發(fā)能力，產(chǎn)學(xué)研合作模式初步形成。從創(chuàng)新成果看，近年來，本市在水、氣、聲、固廢監(jiān)控與治理、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、受損環(huán)境修復(fù)七個領(lǐng)域的專利申請量位居全國前五名。部分產(chǎn)品技術(shù)具有優(yōu)勢。依托綜合科研優(yōu)勢和骨干企業(yè)，本市部分節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)在國內(nèi)具有一定優(yōu)勢。電除塵、袋除塵核心材料配件、高壓變頻調(diào)速、非晶態(tài)變壓器、汽車尾氣三元催化劑和陶瓷濾料、電廠“零”能耗脫硫技術(shù)、超細(xì)鋼渣微粉技術(shù)等處于國內(nèi)領(lǐng)先水

4、平；低熱值高爐煤氣燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電、吸聲隔音材料等在國內(nèi)市場也具有較強競爭優(yōu)勢。服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具雛形。形成了以合同能源管理為核心機制的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)框架，至2010年末在本市備案登記的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)達(dá)80家，其中具備國家備案資格的企業(yè)31家,支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策相繼由臺。環(huán)境工程服務(wù)、系統(tǒng)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備成套、第三方運營管理等系統(tǒng)集成服務(wù)初具規(guī)模。（二）主要不足一是技術(shù)創(chuàng)新能力不強。企業(yè)主體的技術(shù)創(chuàng)新體系有待培育，國有企業(yè)創(chuàng)新動力不足；民營企業(yè)實力亟需增強；外資研發(fā)中心與自主創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)度不高。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效不顯著，科研成果本地轉(zhuǎn)化率不高，科研優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；技術(shù)成

5、果的發(fā)現(xiàn)、評估、篩選、轉(zhuǎn)移機制尚待完善。二是產(chǎn)業(yè)集中度較低。本市節(jié)能環(huán)保企業(yè)大多小而散，尚缺乏能提供高效運營服務(wù)和具有綜合化運作能力的骨干龍頭企業(yè)。節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，缺少具有國際競爭力的品牌。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈還不盡完善，產(chǎn)業(yè)集群和空間集聚尚未形成。三是政策機制不完善。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，限制了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求規(guī)模。資源性產(chǎn)品價格改革尚未到位，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制有待建立，財稅扶持政策需進(jìn)一步完善。產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作尚未形成合力，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)等方面缺乏有效銜接。四是服務(wù)體系不健全。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺有待建立和

6、完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)組織能力有限，行業(yè)自律、組織協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)等功能有待加強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科技、資本等要素的有效配置，技術(shù)交易、科技信息服務(wù)等中介服務(wù)體系發(fā)展較慢。企業(yè)融資擔(dān)保困難，本市金融服務(wù)體系對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用尚未得到充分體現(xiàn)。二、“十二五”發(fā)展環(huán)境和趨勢從國際來看，隨著全球環(huán)境問題加劇和能源危機凸顯，世界各主要經(jīng)濟(jì)體對節(jié)能環(huán)保的投入大幅增加，推動了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。特別是2008年全球金融危機爆發(fā)以來，發(fā)達(dá)國家紛紛將實施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，呈現(xiàn)以下共同發(fā)展趨勢：一是節(jié)能環(huán)保企業(yè)向?qū)I(yè)化、綜合化、系統(tǒng)化發(fā)展，節(jié)能環(huán)保技術(shù)向深度化、集成化、高

7、端化發(fā)展，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)增長迅速，提供集成化綜合解決方案的大型企業(yè)帶動作用日益突由；二是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)制度驅(qū)動特征明顯，政府不斷提高的能效、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和有效執(zhí)行是產(chǎn)業(yè)需求的重要推動力，財政補貼、稅收優(yōu)惠、綠色采購等支持措施直接拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家還利用在節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中制造綠色壁壘。為了在新一輪全球產(chǎn)業(yè)變革中贏得先機，增強上海產(chǎn)業(yè)競爭力，必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。從國內(nèi)來看，加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是上海服務(wù)國家戰(zhàn)略、率先構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。國家“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃預(yù)計，至

8、2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十八大報告中強調(diào)將“支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于重要轉(zhuǎn)型期：一是節(jié)能環(huán)保需求開始從末端治理向源頭控制、全程控制方向轉(zhuǎn)化，但短期內(nèi)末端治理仍占主導(dǎo)，補償性特征明顯，節(jié)能環(huán)保工程設(shè)備需求非常龐大。二是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模日益擴(kuò)大，總集成總承包等綜合性解決方案需求旺盛。三是資本市場對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推動作用日益明顯，環(huán)境風(fēng)險投資、合同能源管理、碳排放權(quán)交易等市場都孕育著巨大商機。上海必須充分發(fā)揮人才、資本和技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，聚焦高端、高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品，強調(diào)綜

9、合解決方案供應(yīng)，積極向外輸由“第三方運營管理”服務(wù)，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，承擔(dān)起引領(lǐng)全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的責(zé)任。從上海自身來看，“十二五”時期是本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機遇期，國家對上海單位生產(chǎn)總值能耗和碳排放、污染物和能源消耗總量控制等方面提由了更高的要求；上海發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日益凸顯，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提由了更為迫切的需求。上海必須著眼于貫徹落實“加強生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展”的總體要求，著眼于推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的需要，加快培育發(fā)展知識密集度高、資源環(huán)境友好、綜合效益明顯的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點

10、和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三、“十二五”發(fā)展思路和目標(biāo)（一）“十二五”指導(dǎo)思想圍繞“高端制造、高效產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)、低碳發(fā)展”的發(fā)展方針，創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展，突破一批關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展一批自主品牌、壯大一批龍頭企業(yè)、實施一批示范工程、集聚一批產(chǎn)業(yè)基地。以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，搶占高端、高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品制高點，以總集成總承包和專業(yè)化配套為導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)能級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市為目標(biāo)，大力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、集聚、跨越發(fā)展，更好地發(fā)揮其在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的帶動引領(lǐng)作用，構(gòu)建綠色制造新格局，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，為本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突破資源環(huán)

11、境瓶頸做由積極貢獻(xiàn)。（二）“十二五”發(fā)展原則對接國家戰(zhàn)略，加快提升產(chǎn)業(yè)能級。對接國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的技術(shù)創(chuàng)新、重大產(chǎn)業(yè)化項目、示范基地建設(shè)、骨干企業(yè)培育等內(nèi)容，結(jié)合本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和突破方向，組織實施節(jié)能環(huán)保重大工程和產(chǎn)業(yè)化項目，提升產(chǎn)業(yè)能級和綜合競爭力，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為推動上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要動力。堅持市場主導(dǎo)，發(fā)揮政策驅(qū)動效應(yīng)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)主體積極性，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境；充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，聚焦扶持政策突破產(chǎn)業(yè)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸；以節(jié)能減排約束性目標(biāo)和能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為抓手

12、，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，拉動市場的有效需求；擴(kuò)大政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的綠色采購，積極倡導(dǎo)全社會綠色環(huán)保消費理念。增強創(chuàng)新能力，突破重點關(guān)鍵領(lǐng)域。以高新技術(shù)為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為驅(qū)動力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中的核心技術(shù)、前沿技術(shù)和公共技術(shù)。發(fā)揮上海人才、資本、技術(shù)和綜合配套優(yōu)勢，推動組織管理、公共服務(wù)平臺、區(qū)域合作機制等方面的積極創(chuàng)新，力爭在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)組織、核心關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資、公共服務(wù)平臺、區(qū)域合作機制等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，打造產(chǎn)業(yè)示范基地。合理產(chǎn)業(yè)布局,有序推進(jìn)節(jié)能環(huán)保企業(yè)向重點區(qū)域集中，資金、技術(shù)、人才等要素向高端節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動，產(chǎn)業(yè)政策向重點領(lǐng)域、重點項目和重點企業(yè)傾斜，形成一批

13、以大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團(tuán)為龍頭、以中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套為延伸、各具特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。（三）“十二五”發(fā)展目標(biāo)1 .快速提升產(chǎn)業(yè)能級。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%左右，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到780億元，其中：節(jié)能制造業(yè)280億元、環(huán)保制造業(yè)140億元、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)200億元，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)160億元。培育10家產(chǎn)值在20億元以上、具有國際先進(jìn)水平的龍頭企業(yè)，100家產(chǎn)值超過1億元，具有創(chuàng)新活力和自主知識產(chǎn)權(quán)的骨干企業(yè)，一批機制靈活、技術(shù)領(lǐng)先、模式創(chuàng)新的中小企業(yè)得到蓬勃發(fā)展。2 .著力增強創(chuàng)新能力。通過企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、先進(jìn)技術(shù)消化吸收和二次創(chuàng)新，增強重點領(lǐng)域技術(shù)

14、創(chuàng)新能力。至U2015年，重點建設(shè)10個市級以上企業(yè)技術(shù)中心、10個技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺，攻克30個關(guān)鍵共性技術(shù)并實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實施30項裝備技術(shù)水平在國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)化示范項目，重點領(lǐng)域技術(shù)水平保持國內(nèi)領(lǐng)先，部分節(jié)能環(huán)保裝備技術(shù)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。3 .逐步優(yōu)化空間布局。到2015年，空間布局逐步優(yōu)化。依托生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)，在虹口、楊浦、徐匯等區(qū)縣基本建成10個功能完善、相對集中的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；依托大型產(chǎn)業(yè)基地，在浦東、嘉定、閔行、寶山、奉賢等區(qū)縣基本建成5個與制造業(yè)緊密銜接、節(jié)能環(huán)保制造業(yè)相對集聚的產(chǎn)業(yè)基地。4 .跨越發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2015年，重點培育發(fā)展10家在國內(nèi)具有明顯

15、綜合競爭優(yōu)勢的總集成總承包服務(wù)企業(yè)，50家具有區(qū)域性核心服務(wù)能力的節(jié)能環(huán)保檢測評估、規(guī)劃設(shè)計、工程咨詢、技術(shù)服務(wù)、展示交易等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，500家專業(yè)化配套服務(wù)能力強的節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，形成與節(jié)能環(huán)保制造業(yè)有機融合，功能完善、特色鮮明的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，使上海成為國內(nèi)最重要的節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。四、“十二五”發(fā)展重點領(lǐng)域（一）節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域1,節(jié)能技術(shù)和裝備鍋爐（窯爐）和余熱余壓利用設(shè)備。重點發(fā)展低溫位熱能回收、低溫余熱能量轉(zhuǎn)換、鍋爐燃燒自動調(diào)節(jié)控制技術(shù)裝備，推廣等離子點火技術(shù)、煙道熱回收交換器、高效換熱器、蓄能器、冷凝器；推進(jìn)水（地）源熱泵機組、空氣源熱泵機組、二氧化碳熱泵技術(shù)以及空氣壓縮機

16、高效熱能回收系統(tǒng)應(yīng)用。電機及拖動設(shè)備。加快推廣高效電動機、高效風(fēng)機、水泵、空壓機；大力推廣應(yīng)用高壓、低壓變頻裝置，永磁調(diào)速裝置以及自控型電能回饋技術(shù)，加快應(yīng)用非晶合金變壓器及其他低損耗輸配電設(shè)備，提高電機系統(tǒng)整體運行效率。推廣使用全電腦控制變壓變頻調(diào)試電梯及能量回饋裝置。分布式供能系統(tǒng)。重點發(fā)展新型先進(jìn)的燃?xì)廨啓C和內(nèi)燃機組系列技術(shù)，推廣熱電冷三聯(lián)供機組的應(yīng)用及對醫(yī)院、賓館、園區(qū)等的改造工程，擴(kuò)大燃煤火電機組對外供熱、制冷能力。節(jié)能儀器設(shè)備。加快研發(fā)和應(yīng)用快速準(zhǔn)確的便攜或車載式能效檢測設(shè)備，大力推廣在線能源計量、檢測技術(shù)和設(shè)備。2 .節(jié)能產(chǎn)品空調(diào)系統(tǒng)。重點發(fā)展高效變頻空調(diào)、高效變頻壓縮機、高效多

17、聯(lián)式空調(diào)、冷水機組，重點攻克空調(diào)制冷劑替代技術(shù)、冷藏冷凍系統(tǒng)節(jié)能運行技術(shù)，加快推廣高效冷凍機房節(jié)能控制系統(tǒng)、中央空調(diào)自動清潔裝置帶有熱回收的冰蓄冷系統(tǒng)、中央空調(diào)冷凝熱回收裝置、空調(diào)霧化冷卻裝置等產(chǎn)品的應(yīng)用。高效照明產(chǎn)品。大力開發(fā)能夠代替?zhèn)鹘y(tǒng)照明的整燈光效大于100lm/W的LED照明系列燈具，大力推廣城市路燈綠色照明工程，加速低汞型高效節(jié)能照明產(chǎn)品在行業(yè)及機關(guān)、事業(yè)單位的應(yīng)用。繼續(xù)推廣普通照明采用自鎮(zhèn)流高頻高效三基色節(jié)能熒光燈和金屬鹵化物燈、高壓鈉燈等光源產(chǎn)品。新型節(jié)能建材。重點發(fā)展?jié)M足建筑節(jié)能要求的新型自保溫墻體材料、礦巖棉保溫板、復(fù)合保溫砌塊、輕質(zhì)復(fù)合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻、建

18、筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱保溫材料、透水混凝土。大力推廣節(jié)能建筑門窗、節(jié)能貼膜、屋面防水保溫系統(tǒng)、節(jié)能低輻射玻璃，積極發(fā)展低能耗綠色建筑。家用電器與辦公設(shè)備。加快研發(fā)低能耗復(fù)印機、打印機、傳真機核心技術(shù)；推廣使用能效等級為1級的節(jié)能電器，家用電器智能電源管理器，大幅提升節(jié)能家電的使用比例。3 .節(jié)能服務(wù)重點支持以合同能管理為核心機制，集節(jié)能設(shè)計、融資、設(shè)備成套、施工安裝、節(jié)能量審核、運行維護(hù)管理等系統(tǒng)總集成總承包服務(wù)，支持專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)中介機構(gòu)提供能源審計、節(jié)能評估和審查、節(jié)能項目設(shè)計、節(jié)能量檢測、信息咨詢等服務(wù)。積極探索合同能源管理項目權(quán)益交易的金融創(chuàng)新模式，重點支持建立整合銀行、租賃公司、風(fēng)險投資基

19、金、保險融資及交易等資源的融資服務(wù)平臺。積極推進(jìn)上海市清潔高效發(fā)電設(shè)備技術(shù)、建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)、工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品檢測專業(yè)技術(shù)、計算機輔助工程（CAE技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺建設(shè)。試點開展碳排放交易，開展碳排放計量、認(rèn)證和核查等相關(guān)工作。利用信息化手段提高能效管理水平，推進(jìn)重點用能企能源管理中心和大型公共建筑和商業(yè)樓宇的能源在線計量體系建設(shè)。專欄一：節(jié)能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)機電系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)：機電系統(tǒng)能量控制優(yōu)化技術(shù)，用于風(fēng)機、水泵、壓縮機等領(lǐng)域的稀土永磁無鐵芯電機，高、低壓變頻調(diào)速及永磁調(diào)速技術(shù)，三元流等水泵節(jié)能技術(shù)。高效節(jié)能電力變壓器技術(shù)：采用非晶合金材料作為鐵心制造的電力變壓器能效高，研

20、發(fā)重點是10kV大容量、低噪音非晶合金配電變壓器、35kV非晶合金配電變壓器制造技術(shù)及非晶合金材料制造技術(shù)。蓄熱式高溫空氣燃燒技術(shù)：重點是鋼鐵行業(yè)蓄熱式加熱技術(shù)、有色行業(yè)蓄熱式熔煉技術(shù)等，以及固體燃料工業(yè)窯爐適用的蓄熱式燃燒技術(shù)。分布式供能和集中供熱技術(shù)：推廣應(yīng)用熱電冷聯(lián)產(chǎn)分布式供能技術(shù)，開發(fā)小微型燃?xì)廨啓C制造技術(shù)；基于吸收式換熱的集中供熱技術(shù)，用于凝汽式火力發(fā)電廠、熱電廠余熱利用、循環(huán)水余熱回收，研發(fā)重點是小型化、大溫差吸收式熱泵裝備。汽車節(jié)能技術(shù)：汽油直噴技術(shù)，重點是系統(tǒng)精確控制；啟動-停車混合動力汽車技術(shù)，重點是BSG（皮帶傳動啟動機和發(fā)電機系統(tǒng)）混合動力轎車技術(shù)和ISG（集成的啟動機和

21、發(fā)電機系統(tǒng)）混合動力轎車技術(shù)。熱泵節(jié)能技術(shù)：包括地源、水源、空氣源、二氧化碳等熱泵技術(shù)，重點是壓縮機和熱泵系統(tǒng)的設(shè)計和優(yōu)化。半導(dǎo)體照明技術(shù)：用于通用照明、液晶背光和景觀裝飾等領(lǐng)域。研發(fā)重點是大功率外延芯片器件、關(guān)鍵原材料制備、系統(tǒng)可靠性、智能化控制及檢測技術(shù)。（二）環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域1.環(huán)保技術(shù)和裝備水污染防治裝備。重點發(fā)展城鎮(zhèn)污水深度脫氮除磷一體化技術(shù)及成套裝備、膜生物反應(yīng)器（MBR、反滲透離子交換膜技術(shù)（RO+ED）處理系統(tǒng)、先進(jìn)排污過濾工藝設(shè)備。加快發(fā)展污泥除臭滅菌技術(shù)、離子交換處理工藝、重金屬廢水處理資源化、離子交換滲透膜（EDI）滲透膜等。大氣污染防治裝備。大力推進(jìn)火電廠脫硝工程技術(shù)應(yīng)

22、用，重點發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硝SC朦統(tǒng)設(shè)備、燃煤電廠煙氣脫硫一體化設(shè)備和布袋除塵關(guān)鍵材料設(shè)備，燃煤煙氣CQ捕集、機動車尾氣凈化、揮發(fā)性有機物廢氣廢水處理等設(shè)備。危險廢物與土壤污染治理。加快研發(fā)重金屬、危險化學(xué)品、持久性有機污染物、放射源等污染土壤的治理技術(shù)與裝備。推廣安全有效的危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置技術(shù)和裝置。環(huán)境監(jiān)測儀器儀表。大力發(fā)展PM2.5等顆粒物檢測設(shè)備,重點發(fā)展高精度、高可靠性智能化的環(huán)保自動化控制系統(tǒng)和關(guān)鍵精密儀器及信息技術(shù)。重點加強區(qū)域性特征污染物實時自動監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用以及伽馬和中子射線檢測儀的生產(chǎn)，加快重金屬在線監(jiān)測等技術(shù)的示范推廣。環(huán)境噪聲治理。重點

23、開發(fā)推廣公路、鐵路、高速鐵路、城市軌道交通等新型實用噪聲與振動控制設(shè)備及材料，加強城市聲環(huán)境敏感區(qū)域的高效隔振、噪聲與振動控制。環(huán)保材料。重點研發(fā)和示范膜材料和膜組件、高性能防滲材料、布袋除塵器高端纖維濾料和配件等；推廣離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭等。環(huán)保藥劑。重點研發(fā)和示范有機合成高分子絮凝劑、微生物絮凝劑、脫硝催化劑及其載體、高性能脫硫劑等；推廣循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑等。3.環(huán)保服務(wù)重點支持可提供廢水處理、煙氣脫硫、低氮燃燒等領(lǐng)域全面解決方案的環(huán)境工程總承包服務(wù)。積極發(fā)展特許經(jīng)營項目融資模式（BT、BQBOT）等多種特許經(jīng)營模式，建

24、設(shè)上海重金屬污染控制與資源化工程技術(shù)研究中心、水污染控制專業(yè)技術(shù)、清潔生產(chǎn)共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用服務(wù)等技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺，探索推行合同環(huán)境管理模式，推進(jìn)環(huán)境污染治理設(shè)施運營向規(guī)?；I(yè)化、社會化方向發(fā)展。專欄二：環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)在用柴油機（車）尾氣凈化裝備技術(shù)：針對柴油機（車）排氣凈化和PM2.5勺治理，研發(fā)重點是催化還原技術(shù)及其裝備，尿素噴射系統(tǒng)和實時監(jiān)控監(jiān)測，發(fā)展國產(chǎn)載體和催化劑涂覆，非膨脹襯墊。煙氣連續(xù)監(jiān)測（系統(tǒng)）技術(shù)：加快技術(shù)自主研發(fā)，其中紅外碳硫分析、氧氮分析達(dá)到國際先進(jìn)水平。高性能膜處理技術(shù)：脫鹽率達(dá)到99.8%,提升膜通量和抗污染性。膜生物反應(yīng)器（MBR,生活污水脫磷脫氮先進(jìn)工

25、藝裝備。環(huán)境污染源載體監(jiān)測技術(shù)裝備：基于云計算的寬光譜和電化學(xué)智能水質(zhì)傳感器的城市水環(huán)境安全監(jiān)管系統(tǒng)。安全預(yù)警系統(tǒng)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先，國際先進(jìn)水平。提高水質(zhì)監(jiān)控的信息化、高效化、時效化。構(gòu)建智慧水網(wǎng)，實現(xiàn)從源頭到龍頭對飲用水進(jìn)行在線監(jiān)測，保證用水安全。布袋、電袋除塵器關(guān)鍵技術(shù)：研發(fā)重點是優(yōu)質(zhì)的耐高溫、耐腐蝕纖維及覆膜濾料工藝技術(shù)，提升袋式除塵對煙氣中的顆粒物尤其是PM2.5的捕集率達(dá)到99.5%。重點研發(fā)的袋式除塵器高壓無膜脈沖閥高效使用達(dá)到500萬次以上，產(chǎn)品性能達(dá)到國際先進(jìn)。噪聲與震動控制技術(shù)：重點研發(fā)地鐵大面積阻抗消聲技術(shù)裝備，使用溫度在事故工況250c條件下保證正常工作1小時。重金屬廢水處理

26、及資源化技術(shù)：重點研發(fā)含有絡(luò)合物的重金屬廢水（如鍍銀廢水）的處理技術(shù)和裝備，開發(fā)重金屬污泥的資源化技術(shù)。（三）資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域1 .工業(yè)再制造重點推進(jìn)汽車零部件、工程機械、機床、電機等再制造，豉勵開展打印機耗材、通信終端設(shè)備、辦公用品等產(chǎn)品的回收和再制造。研究開發(fā)廢舊機電產(chǎn)品剩余壽命評估、再制造設(shè)計、資源化預(yù)處理等關(guān)鍵技術(shù)。2 .大宗固體廢棄物綜合利用重點開展工業(yè)固廢脫硫石膏、粉煤灰、冶煉渣的深度利用和領(lǐng)域拓展與開發(fā)，推廣脫硫石膏的資源化技術(shù)，開展脫硝粉煤灰應(yīng)用研究，推廣鋼渣礦渣微粉深度利用生產(chǎn)低碳型配置水泥。600t/d及以上生活垃圾焚燒及其煙氣處理系統(tǒng)成套設(shè)備、城市污水廠污泥半干法

27、處理或炭化成套設(shè)備、生活垃圾熱解處理設(shè)備。研發(fā)和推廣建筑廢棄物分類設(shè)備和混雜料再生利用技術(shù)裝備。3 .廢舊電子電器綜合拆解利用重點開展以“四機一腦”、辦公設(shè)備、印刷線路板、廢舊電池電瓶等廢舊電子電器的拆解、分選、處置利用，提高深度化處置利用水平。4,資源循環(huán)利用服務(wù)重點建立和完善可再生資源信息化網(wǎng)絡(luò)回收利用體系，建設(shè)大宗廢舊物資交易平臺、理化分析測試公共服務(wù)平臺、固廢資源利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟、材料質(zhì)量檢測專業(yè)協(xié)作服務(wù)平臺等公共服務(wù)平臺?；緦崿F(xiàn)12個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，組織開展資源綜合利用和工業(yè)再制造企業(yè)與產(chǎn)品認(rèn)定。專欄三：資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)廢舊機電產(chǎn)品再制造技術(shù)：重點發(fā)展廢舊機電產(chǎn)

28、品綠色拆解與檢測技術(shù)、再制造產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品粉碎及粒化、剩余壽命評估、質(zhì)量自動控制、虛擬再制造等技術(shù)。廢舊電器電子產(chǎn)品再利用技術(shù)：主要用于家電和廢印制電路板自動拆解和物料分離，廢舊家電和廢印制電路板資源化利用。重點是高效粉碎與旋風(fēng)分離一體化技術(shù)，風(fēng)選、電選組合提純工藝和多種塑料混雜物直接綜合利用技術(shù)。餐廚廢棄物制生物柴油、沼氣等技術(shù)：重點是應(yīng)用酸堿催化法及化學(xué)法制生物柴油和工業(yè)油脂技術(shù)，制肥和沼氣化技術(shù)與裝備以及酶法、超臨界法制油技術(shù)。建筑廢物分選及資源化技術(shù)：重點是建筑廢物分選技術(shù)及裝備，廢舊砂灰粉的活化和綜合利用，輕質(zhì)物料分選、除塵、降噪等設(shè)施。工業(yè)固廢深度利用技術(shù)：人造輕骨料、建筑加氣砌塊

29、、淤泥磚等新型墻體材料技術(shù)，超細(xì)粉煤灰作塑料及橡膠制品填充技術(shù)，粉煤灰及其它固體廢棄物在墻體自保溫材料中的應(yīng)用和城市景觀綠化應(yīng)用技術(shù)，超細(xì)鋼渣微粉（比表面積600n2/kg）在復(fù)合礦粉特種干粉砂漿中的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。污泥處置利用技術(shù)，包括好氧堆肥、水泥協(xié)同焚燒、污泥厭氧產(chǎn)沼氣利用、污泥焚燒后殘渣利用等。高效工業(yè)節(jié)水與中水回用技術(shù)：通過實時監(jiān)測水質(zhì)、調(diào)節(jié)時間比例等手段減少生產(chǎn)工藝用水；通過過濾、膜分離、離子交換等手段處理工業(yè)廢水，收集雨水進(jìn)行處理后回用，實現(xiàn)水的分級循環(huán)利用。五、“十二五”發(fā)展重點專項工作（一）重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化圍繞應(yīng)用面廣、節(jié)能潛力大的高效輸配電設(shè)備、高效電機及變頻調(diào)速設(shè)備、

30、余熱余壓利用裝備等重點領(lǐng)域，重點推進(jìn)非晶合金變壓器、永磁變頻控制、高壓變頻控制、高壓節(jié)能三相異步電動機、稀土永磁電機、低溫位熱能回收、高效換熱器等節(jié)能裝備技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范和規(guī)?；瘧?yīng)用。到2015年，本市高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場占有率提高到40%&右，產(chǎn)值達(dá)到100億元。（二）高效節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用整合資源提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點培育3-5家擁有較多自主知識產(chǎn)權(quán)的半導(dǎo)體照明龍頭企業(yè)，建立具有國際先進(jìn)水平的檢測平臺。組織實施半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范工程，組織推廣T5型熒光燈和LED等高效照明產(chǎn)品4000萬只，在全市公共機構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品，推廣應(yīng)用調(diào)光控制及自然光利用等綠色照明技術(shù)。落實國家節(jié)能產(chǎn)品惠民

31、工程，推廣高效節(jié)能空調(diào)、洗衣機、電冰箱、平板電視和熱水器（含燃?xì)?、太陽能和空氣源熱泵）等?jié)能家電產(chǎn)品，促進(jìn)本市相關(guān)制造企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高效節(jié)能轉(zhuǎn)變。到2015年，本市高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到40蛆上，LED照明市場占有率達(dá)到20溢右，高效節(jié)能產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元，年節(jié)電30億千瓦時。（三）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育依托虹口花園坊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、寶山國際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、楊浦環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力推行合同能源管理機制及相關(guān)的能源審計、節(jié)能量審核，組織開展碳排放交易相關(guān)的碳排放計量、認(rèn)證和核查，推進(jìn)重點用能企業(yè)能源管理中心和大型公共建筑、商業(yè)樓宇能源在線計量體系建設(shè)。到2015年，力爭

32、專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到500家左右，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破80億元，累計實現(xiàn)節(jié)能能力85萬噸標(biāo)煤。積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、運行調(diào)試和維護(hù)管理一條龍服務(wù)能力的環(huán)?？偝邪?，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會化運營，扶持環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)。到2015年，環(huán)保與資源循環(huán)利用服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到80億元，城鎮(zhèn)污水垃圾處理、電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝除塵等領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會化服務(wù)比例大幅提高。（四）大氣污染治理技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化圍繞大氣可吸入顆粒物（PM2.5）治理工作，著力提升大氣污染治理技術(shù)裝備的水平和產(chǎn)能。通過組織實施一批重點工程，提升在燃煤電廠、工業(yè)爐窯、垃圾焚燒爐等設(shè)施的煙氣脫硫脫硝除塵技術(shù)

33、集成和成套服務(wù)能力，發(fā)展布袋除塵器的耐高溫耐腐蝕高效濾料和高壓脈沖閥等關(guān)鍵配件，推動機動車尾氣凈化裝備材料及實時監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)的國產(chǎn)化，提高揮發(fā)性有機物（VOCS治理裝備技術(shù)水平。到2015年,大氣污染治理裝備產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到60億元，形成2-3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（五）水污染治理技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化圍繞海水淡化、高濃度廢水處理、環(huán)保藥劑、水質(zhì)在線實時監(jiān)測等重點領(lǐng)域，重點發(fā)展城鎮(zhèn)污水深度脫氮除磷一體化技術(shù)及成套裝備、膜生物反應(yīng)器（MBR、RO+EDI處理系統(tǒng)、先進(jìn)排污過濾工藝設(shè)備和受污染水體生態(tài)修復(fù)技術(shù)。加快發(fā)展污泥除臭滅菌技術(shù)、離子交換處理工藝、重金屬廢水處理資源化、EDI滲透膜等，組織實施產(chǎn)業(yè)化示范

34、工程。到2015年，水污染治理裝備產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值超過60億元，形成23個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（六）“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)支持“城市礦產(chǎn)”資源回收體系建設(shè)、再生利用產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，推動廢棄機電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等再生資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高效利用。形成一批產(chǎn)值達(dá)到10億元的骨干企業(yè)，爭取建成2個以上國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。到2015年，形成資源再生能力1000萬噸，其中再生金屬700萬噸、再生塑料100萬噸、再生玻璃80萬噸、再生油料15萬噸，電子廢棄物拆解處置15萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。（七）再制造產(chǎn)業(yè)化依托上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、嘉定汽車城等重點園區(qū)，大力推進(jìn)汽

35、車零部件和機電產(chǎn)品再制造。通過積極引進(jìn)卡特彼勒、沈陽大陸激光、通用汽車等一批國內(nèi)外領(lǐng)先的再制造企業(yè)，積極推進(jìn)汽車發(fā)動機、變速箱、輪胎，高效電機，工程機械液壓泵及發(fā)動機零部件、柴油發(fā)動機噴油嘴，渦輪動力機組關(guān)鍵部件，推進(jìn)一批重大示范項目建設(shè)，到2015年，實現(xiàn)再制造汽車發(fā)動機5萬臺，再制造高效電機240萬千瓦，工程機械等2萬臺套，全市再制造產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到50億元。（八）大宗固廢深度利用持續(xù)推進(jìn)鋼渣礦渣、粉煤灰、脫硫石膏、污水廠污泥、建筑廢棄物等大宗固體廢棄物深度、高附加值利用，重點建設(shè)白龍港水廠污泥、脫硫石膏、粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，老港工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾循環(huán)利用靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和寶鋼大宗工業(yè)固

36、廢綜合利用示范基地，推進(jìn)超細(xì)化、復(fù)合化中高檔礦渣微粉產(chǎn)品，熱態(tài)高爐熔渣生產(chǎn)礦棉，鋼渣微粉、石膏速成墻板等產(chǎn)品的研發(fā)。到2015年，綜合利用工業(yè)固體廢棄物2500萬噸左右，形成550萬噸礦渣微粉、100萬噸鋼渣微粉、5萬噸軟磁鐵氧體材料、25萬平方米鋼渣彩磚、25萬平方米熱態(tài)熔渣制微晶玻璃和4萬噸的熱態(tài)熔渣制礦棉的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)固體廢棄物綜合利用率97%以上，產(chǎn)值超過50億元。六、“十二五”發(fā)展政策措施（一）落實國家戰(zhàn)略要求圍繞國務(wù)院加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定、“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，抓緊制定本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項實施方案，加快落實涉及節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用領(lǐng)域發(fā)展的

37、政策措施；爭取國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)保部、科技部等部門支持，建設(shè)國家級節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)基地和節(jié)能環(huán)保服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（二）推進(jìn)價格收費改革推進(jìn)和深化能源價格改革措施，加大差別電價實施力度，落實完善天然氣發(fā)電、分布式供能系統(tǒng)和余熱余壓發(fā)電等上網(wǎng)的價格支持政策，形成有利于節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格機制。進(jìn)一步完善污水處理費政策，調(diào)整氮氧化物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，改革垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標(biāo)準(zhǔn)。（三）完善財稅激勵政策對符合條件的節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化項目，可按照本市有關(guān)規(guī)定納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇給予扶持。積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，豉勵節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)做大做強。對符合條件

38、的項目，可根據(jù)節(jié)能量、資源綜合利用量、環(huán)保治理效果給予相應(yīng)支持。結(jié)合本市增值稅改革試點，落實節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)納入改革試點范圍，加大稅收優(yōu)惠力度。根據(jù)國家部署，積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。（四）加快制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)研究制訂涉及重點用能單位節(jié)能、合理控制能源消費總量、主要污染物總量控制、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，豉勵有條件的企業(yè)參與制定國家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，逐步提高重點用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，對超過國家和本市規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價；強化總量控制和有毒有害污染

39、物排放控制要求，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（五）培育引導(dǎo)市場建設(shè)制定節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單，加大政府采購力度。將高效節(jié)能的空調(diào)、計算機等辦公設(shè)備、照明產(chǎn)品和用水器具等納入統(tǒng)一采購范圍，發(fā)揮政府率先示范作用。政府投資的節(jié)能環(huán)保建設(shè)項目優(yōu)先使用國產(chǎn)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，支持企業(yè)創(chuàng)建首臺套業(yè)績。加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，探索開展碳排放交易試點，二氧化硫、COD等污染物排污權(quán)有償使用和交易機制，建設(shè)大宗固體廢棄物電子交易平臺。（六）拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道豉勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融創(chuàng)新支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索將特許經(jīng)營

40、權(quán)、收費權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍，豉勵信用擔(dān)保機構(gòu)加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)尤其小微企業(yè)支持力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等。探索建立政府專項資金為引導(dǎo)、社會資本為主體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項基金，用于重大技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化項目、人才培育、產(chǎn)業(yè)基地示范、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的專項補貼和風(fēng)險投資。（七）建設(shè)技術(shù)支撐體系豉勵高等院校、科研院所、企業(yè)建立一批國家級、市級節(jié)能環(huán)保重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和公共技術(shù)平臺，開展具有國內(nèi)領(lǐng)先水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新，攻克行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)中的共性關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)工藝難題。構(gòu)建一批由

41、企業(yè)主導(dǎo)、高校和科研院所參與的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，從事重大科技項目的聯(lián)合開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)研發(fā)成果直接向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。支持有條件的高校、科研機構(gòu)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和工程化技術(shù)集成創(chuàng)新平臺。支持公益性、公共性節(jié)能環(huán)保機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會能力建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域成立專門行業(yè)協(xié)會。（八）豉勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚豉勵和引導(dǎo)符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)向本市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊集聚，通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目綠色通道落實用地指標(biāo)，支持有條件的市級以上開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各開發(fā)區(qū)要合理整合和扶持節(jié)能環(huán)保企業(yè)，主動吸納相關(guān)企業(yè)入住。（九）積極組織規(guī)劃實施各有關(guān)部門按照職能分工，制定完善相關(guān)政策措施，形成合力，確保規(guī)劃順利實施。各區(qū)縣根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合自身實際，聚焦重點產(chǎn)品、骨干企業(yè)、重大工程和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制訂計劃并組織實施。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，及時開展后評估，對產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中由現(xiàn)的新情況、新問題，適時提由解決辦法。市經(jīng)濟(jì)信息化委成立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作小組，會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。