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1、第七章公務員獎勵與懲戒制度 1 第一節(jié)公務員獎勵與懲戒的含義與意義 一 公務員獎勵的含義 連上帝也喜歡受到夸贊 公務員獎勵是機關依照法律法規(guī)的規(guī)定 對工作表現(xiàn)突出 有顯著工作成績和貢獻 或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體所給予的精神或物質(zhì)的鼓勵 在中國 公務員獎勵制度淵源于干部獎勵制度 2 公務員獎勵與其他獎勵相比較 有以下基本特征 1 公務員獎勵的主體 授獎主體 就是公務員所在機關或者上級機關 即擁有受獎權(quán)限的機關 2 公務員獎勵的對象 受獎對象 就是公務員個人或者公務員集體 3 公務員獎勵必須依法進行 3 二 公務員懲戒的含義 1 公務員紀律與義務之關系紀律是政黨 機關 部隊 團體
2、企事業(yè)單位等為維護本組織利益 實現(xiàn)其宗旨并保證其內(nèi)部秩序而制定的要求每個成員都遵守的行為準則 義務是國家通過法律規(guī)定的行為規(guī)范 紀律則是組織通過其規(guī)章制度規(guī)定的行為規(guī)范 紀律規(guī)定必須受法律的約束和指導 公務員紀律是國家為保障各個機關實現(xiàn)其職能 維護機關的秩序和正常運轉(zhuǎn)而制定的 要求每個公務員都必須遵守的行為準則 公務員紀律具有法定性 這是公務員紀律不同于其他組織紀律的重要區(qū)別點 公務員紀律具有法定性 這是公務員紀律不同于其他組織紀律的重要區(qū)別點 4 2 公務員懲戒的概念公務員懲戒是指有關機關根據(jù)法定條件和法定程序 對違紀公務員給予的紀律處分 在中國 公務員懲戒制度淵源于干部懲戒制度 5 二 實
3、施公務員獎勵與懲戒的意義 1 建立和健全獎勵與懲戒制度是公務員管理體系的必要環(huán)節(jié) 2 建立和健全獎勵與懲戒制度是保證黨和國家的路線 方針 政策和各項法規(guī)的落實的有效措施 3 建立和健全獎勵與懲戒制度是提高公務員素質(zhì)的重要保證 4 建立和健全獎勵與懲戒制度是實現(xiàn)各級黨政機關廉潔 高效運行的切實需要 6 17 我國 公務員法 規(guī)定的獎勵對象是 2009 7A 公民B 法人C 公務員組織D 公務員個人或集體39 簡述公務員獎勵的基本特征 7 第二節(jié)公務員獎勵的內(nèi)容 一 公務員獎勵的原則 條件與種類1 獎勵的原則 1 精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合 以精神獎勵為主的原則精神獎勵是對受獎者給予榮譽的激勵 如記
4、功 授予榮譽稱號等 增強其光榮感 滿足其精神需求 物質(zhì)獎勵是對受獎者給予實物的激勵 如頒發(fā)獎品 獎金等 滿足其物質(zhì)需求 2 公平 公正 公開的原則 3 定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合的原則定期獎勵是指以年度為時間單位且以年度考核為基礎的獎勵 及時獎勵是指隨時性獎勵 是針對公務員在完成專項任務 處理突發(fā)事件或者在特定環(huán)境中作出突出貢獻的獎勵 8 2 獎勵條件公務員獎勵條件就是國家對受獎者提出的要求 即規(guī)定公務員個人或者公務員集體具有什么樣的行為才應該受到獎勵 它在本質(zhì)上是國家在公務員隊伍中倡導并鼓勵的行為 第四十九條公務員或者公務員集體有下列情形之一的 給予獎勵 一 忠于職守 積極工作 成績顯著的 顯
5、著工作成就獎 二 遵守紀律 廉潔奉公 作風正派 辦事公道 模范作用突出的 廉潔奉公模范獎 三 在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議 取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的 創(chuàng)造發(fā)明獎 合理化建議獎 9 四 為增進民族團結(jié) 維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的 民族團結(jié)貢獻獎 五 愛護公共財產(chǎn) 節(jié)約國家資財有突出成績的 節(jié)約資財貢獻獎 六 防止或者消除事故有功 使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的 防止事故有功獎 七 在搶險 救災等特定環(huán)境中奮不顧身 做出貢獻的 搶險救災貢獻獎 八 同違法違紀行為作斗爭有功績的 英勇斗爭功績獎 九 在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的 外交貢獻獎 十 有其他突出功績的 其他功績獎
6、 10 要正確地理解公務員獎勵條件應該把握以下兩點 第一 從立法結(jié)構(gòu)上看 每項受獎行為都包括受獎內(nèi)容和受獎程度兩個部分 第二 法律將受獎行為是否達到了獎勵程度的判斷權(quán)授予了授獎主體 38 簡述公務員獎勵的基本原則 2011 7 11 3 獎勵種類公務員獎勵種類是指根據(jù)公務員個人或者集體作出的成就和貢獻大小而劃分的獎勵類型 第五十條獎勵分為 嘉獎 記三等功 記二等功 記一等功 授予榮譽稱號 從較輕的獎勵到較重的獎勵分別是 1 嘉獎 表現(xiàn)突出 取得優(yōu)良成績的 2 記三等功 作出較大貢獻 取得顯著成績的 3 記二等功 作出重大貢獻 取得優(yōu)異成績的 12 4 記一等功 作出重大貢獻 取得優(yōu)異成績的 5
7、 授予榮譽稱號 功績卓著 有特殊貢獻的 三 公務員獎勵的權(quán)限 程序與撤銷 一 獎勵權(quán)限 按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批 13 一 獎勵的權(quán)限第六條國家公務員的獎勵由國家公務員所在機關或者上級機關按照下列權(quán)限批準 嘉獎 記三等功 由縣級以上人民政府或者市 地 級以上人民政府工作部門批準 記二等功 由市 地 級以上人民政府或者省級以上人民政府工作部門批準 記一等功 由省 自治區(qū) 直轄市以上人民政府或者國務院工作部門批準 省級人民政府或國務院授予榮譽稱號 14 二 獎勵程序行政機關公務員獎勵程序為 1 公務員所在單位提出獎勵意見 上報審批機關 2 審批機關的人事部門審核 3 審批機關批準 并予以公
8、布 三 獎勵的撤銷公務員獎勵的撤銷是指受獎對象受獎后 授獎主體或其上級機關發(fā)現(xiàn)公務員獎勵不符合規(guī)定要件 主要是法定獎勵條件和法定獎勵程序 而取消獎勵的行為 1 弄虛作假 騙取獎勵的 2 申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規(guī)定程序的 3 有法律 法規(guī)規(guī)定應當撤銷獎勵的其他情形的 15 28 下列公務員獎勵方式中 屬于精神獎勵的是 2009 4A 獎章B 獎金C 獎品D 晉升職務工資檔次29 法律規(guī)定 我國對公務員最低級別的獎勵種類是 2009 4A 表揚B 嘉獎C 授予榮譽稱號D 記三等功31 公務員獎勵的原則有 2009 4A 以精神獎勵為主B 公平 公開 公正C 定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合D
9、精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合E 以物質(zhì)獎勵為主38 能夠授予獎章的獎勵種類是 2009 7A 嘉獎B 記一等功C 記二等功D 授予榮譽稱號E 記三等功 16 43 簡述公務員獎勵的種類 2009 719 在公務員獎勵中 記一等功的授獎主體是 2010 4A 鄉(xiāng)級以上政府B 縣級以上政府C 市 地 級以上政府D 省級以上政府12 下列有權(quán)對公務員記一等功獎勵的審批機關是 2010 7A 某縣政府B 某地級市公安局C 某省政府D 某省司法廳14 根據(jù) 公務員法 規(guī)定 公務員功績卓著 有特殊貢獻的 可以獲得的獎勵是 2010 7A 嘉獎B 記二等功C 記三等功D 授予榮譽稱號16 在公務員獎勵中 記二等
10、功的授獎主體是 2011 4A 鄉(xiāng)級政府B 縣級政府C 市 地 級政府工作部門D 省級政府工作部門 17 18 授予公務員榮譽稱號獎勵的審批機關是 2011 7A 縣級人民政府B 地級市人民政府C 省級人民政府D 國務院各部委18 下列有關公務員獎勵的陳述中 不正確的是 2012 4A 獎勵條件是法定的B 所有獎勵由公務員所在機關審批C 所有獎勵都要頒發(fā)獎勵證書D 弄虛作假騙取獎勵的要撤銷獎勵16 在公務員獎勵中 授予榮譽稱號的審批機關是 2013 4A 省級政府B 市 地 級政府C 縣級政府D 鄉(xiāng)級政府41 試述行政機關公務員獎勵的權(quán)限及撤銷獎勵的情形 18 四 公務員懲戒的內(nèi)容 一 懲戒的
11、條件與種類1 懲戒條件 公務員紀律的內(nèi)容 即公務員法確定的公務員應當遵守的基本行為準則 可以分為六個類別的紀律要求 19 1 政治紀律政治紀律是公務員在政治方面應當遵守的行為準則 即政治紀律是限制公務員政治行為的準則 它主要包括如下三項紀律要求 1 公務員不得散布有損國家聲譽的言論 不得組織或者參加旨在反對國家的集會 游行 示威等活動 2 公務員不得組織或者參加非法組織 不得組織或者參加罷工 3 公務員不得在對外交往中損害國家榮譽和利益 20 2 組織紀律組織紀律是公務員在履行職責的過程中應當遵守的組織行為準則 即組織紀律是限制公務員組織行為的準則 它主要包括如下兩項紀律 1 公務員不得拒絕執(zhí)
12、行上級依法作出的決定和命令這項工作紀律是公務員 服從命令 義務的具體化 公務員法 第五十四條對此作出專門規(guī)定 公務員執(zhí)行公務時 認為上級的決定或者命令有錯誤的 可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見 上級不改變該決定或者命令 或者要求立即執(zhí)行的 公務員應當執(zhí)行該決定或者命令 執(zhí)行的后果由上級負責 公務員不承擔責任 但是 公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的 應當依法承擔相應的責任 21 2 公務員不得曠工或者因公外出 請假期滿無正當理由逾期不歸不得擅離職守 因公外出或者請假都要按時歸崗 是任何單位對工作人員的基本工作紀律要求 這項工作紀律是公務員 保持操行 義務的具體化 22 3 工作紀
13、律工作紀律是公務員在履行工作職責的過程中應當遵守的行為準則 即工作紀律是限制公務員履職行為的準則 它主要包括如下五項紀律要求 1 公務員不得玩忽職守 貽誤工作 2 公務員不得壓制批評 打擊報復 3 公務員不得弄虛作假 誤導 欺騙領導和公眾 4 公務員不得濫用職權(quán) 侵害公民 法人或者其他組織的合法權(quán)益 5 公務員不得泄露國家秘密或者工作秘密 23 4 廉政紀律廉政紀律是公務員在廉潔從政方面應當遵守的行為準則 即廉政紀律是防止公務員以權(quán)謀私的行為準則 它主要包括如下三項紀律要求 1 公務員不得貪污 行賄 受賄 利用職務之便為自己或者他人謀取私利 2 公務員不得違反財經(jīng)紀律 浪費國家資財 3 公務員
14、不得從事或者參與營利性活動 不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務 24 5 道德紀律道德紀律是公務員在職務內(nèi)外應當遵守的職業(yè)行為和社會行為準則 即道德紀律是限制公務員職業(yè)行為和社會行為的準則 它主要包括如下兩項紀律要求 1 公務員不得參與或者支持色情 吸毒 賭博 迷信等活動 2 公務員不得違反職業(yè)道德 社會公德 6 其他紀律其他紀律是前述十五項紀律以外的兜底性要求 如 法官法 和 檢察官法 都規(guī)定了嚴禁法官和檢察官有 刑訊逼供 的行為 嚴禁法官和檢察官 私自會見當事人及其代理人 接受當事人及其代理人的請客送禮 的行為 行政機關公務員處分條例 規(guī)定公務員不得 違反規(guī)定超計劃生育 25 18 公
15、務員參加非法組織的行為直接違反了 2009 7A 政治紀律B 廉政紀律C 組織紀律D 道德紀律21 不得包養(yǎng)情人 屬于行政機關公務員應該遵守的 2010 4A 組織紀律B 工作紀律C 廉政紀律D 道德紀律31 下列選項中 屬于公務員工作紀律的是 2010 4A 不得玩忽職守B 不得壓制批評C 不得弄虛作假D 不得參加非法組織E 不得參加罷工15 某公務員散布有損國家聲譽的言論 其行為直接違反了 2010 7A 政治紀律B 廉政紀律C 組織紀律D 道德紀律 26 32 工作紀律是限制公務員履職行為的準則 其要求主要包括 2010 7A 公務員不得玩忽職守 貽誤工作B 公務員不得壓制批評 打擊報復
16、C 公務員不得弄虛作假 誤導 欺騙領導和公眾D 公務員不得濫用職權(quán) 侵害公民 法人或其他組織的合法權(quán)益E 公務員不得泄露國家秘密或者工作秘密3 參與賭博違反了公務員的 2011 4A 政治紀律B 工作紀律C 組織紀律D 道德紀律l8 不得向被舉報人透露舉報情況 屬于行政機關公務員應該遵守的 2011 4A 政治紀律B 工作紀律C 廉政紀律D 道德紀律 27 16 某公務員拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令 其行為違反了 2011 7A 組織紀律B 廉政紀律C 政治紀律D 道德紀律20 某工商局一名公務員經(jīng)常利用職務之便 為其妻子在市場經(jīng)營中謀取各種利益 其行為違反了 2012 7A 政治紀律B
17、工作紀律C 廉政紀律D 組織紀律17 不得散布有損國家榮譽的言論 屬于公務員應該遵守的 2013 4A 政治紀律B 工作紀律C 廉政紀律D 道德紀律 28 二 懲戒的種類公務員懲戒種類也即處分種類 即根據(jù)公務員違法違紀行為的嚴重程度而給予的不同程度的紀律責任 根據(jù) 公務員法 第五十六條的規(guī)定 公務員的處分種類由輕到重共有六種 1 警告 是最輕微的一種制裁方式 2 記過 3 記大過 4 降級 5 撤職 撤職與免職 降職 職務自然撤銷對照 6 開除 29 三 懲戒的程序 法律后果與解除 一 懲戒程序懲戒即處分 即公務員因違法違紀應當承擔的制裁性質(zhì)的紀律責任 它由兩個條件構(gòu)成 存在違法或違紀的事實和
18、結(jié)果 以及應當承擔責任 第五十七條對公務員的處分 應當事實清楚 證據(jù)確鑿 定性準確 處理恰當 程序合法 手續(xù)完備 公務員違紀的 應當由處分決定機關決定對公務員違紀的情況進行調(diào)查 并將調(diào)查認定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知公務員本人 公務員有權(quán)進行陳述和申辯 處分決定機關認為對公務員應當給予處分的 應當在規(guī)定的期限內(nèi) 按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定 處分決定應當以書面形式通知公務員本人 30 一 對公務員懲戒的原則 1 事實清楚 2 證據(jù)確鑿 3 定性準確 4 處理恰當 5 程序合法 6 手續(xù)完備 31 二 懲戒程序公務員懲戒程序也即處分程序 即懲戒機關 行政機關公務員的懲戒機關是任免機關和
19、行政監(jiān)察機關 處分公務員必須遵守的步驟和方式 在此以行政任免機關處分公務員的程序為例來說明 它包括以下七個環(huán)節(jié) 1 初步調(diào)查2 立案3 正式調(diào)查4 陳述和申辯5 決定6 告知7 歸檔和備案公務員懲戒堅持回避原則 1 與被調(diào)查的公務員是近親屬關系的 2 與被調(diào)查的案件有利害關系的 3 與被調(diào)查的公務員有其他關系 可能影響案件公正處理的 32 三 懲戒的法律后果第五十八條公務員在受處分期間不得晉升職務和級別 其中受記過 記大過 降級 撤職處分的 不得晉升工資檔次 受處分的期間為 警告 六個月 記過 十二個月 記大過 十八個月 降級 撤職 二十四個月 受撤職處分的 按照規(guī)定降低級別 1 處分期間 概
20、念處分期間是指處分決定的執(zhí)行期間 也即處分的法律后果的影響期間 不同懲戒的處分期間分別為 33 1 警告 六個月 2 記過 十二十月 3 記大過 十八個月 4 降級 二十四個月 5 撤職 二十四個月 6 開除 不存在有限的處分期間 公務員同時有兩種以上需要給予處分的行為的 應當分別確定其處分 應當給予的處分種類不同的 執(zhí)行其中最重的處分 應當給予撤職以下多個相同種類處分的 執(zhí)行該處分 并在一個處分期以上 多個處分期之和以下 決定處分期 公務員在受處分期間受到新的處分的 其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和 處分期最長不得超過48個月 34 2 懲戒的法律后果懲戒的法律后果也即處分的
21、法律后果 是指受處分公務員在受處分期間承受的法律規(guī)定的不利于自己的結(jié)果 主要是在晉升工資檔次 級別 職務方面受到的不利影響 具體來說 公務員懲戒的法律后果是 受警告處分的 在處分期間內(nèi)不得晉升職務和級別 但可以晉升工資檔次 可以參加年度考核 但不得定為優(yōu)秀等次 35 受記過 記大過 降級 撤職處分的 在處分期間內(nèi) 不僅不得晉升職務和級別 而且也不得晉升工資檔次 其中受撤職處分的還要降低一定職務層次任職 并且按照新任職務確定相應的級別 在處分期間只參加年度考核 不確定等次 受開除處分的 從決定之日起解除與所在機關的人事關系 喪失公務員身份 并且根據(jù)公務員法的規(guī)定永遠不能再次錄用為公務員或者調(diào)任到
22、國家機關工作 公務員受到開除處分后 有新工作單位的 其本人檔案轉(zhuǎn)由新工作單位管理 沒有新工作單位的 其本人檔案轉(zhuǎn)由其戶籍所在地人事部門所屬的人才服務機構(gòu)管理 36 四 懲戒的變更與解除1 變更紀律處分實施處分的機關經(jīng)復核 復查后 發(fā)現(xiàn)處分失當 應對原處分作出適當調(diào)整和改變 1 國家公務員對所受行政處分不服 可以在接到處分決定之日起三十日內(nèi)向原處理機關申請復核 或不經(jīng)復核直接向同級政府人事部門或監(jiān)察機關提出申訴 復核 申訴期間不停止對原處分決定的執(zhí)行 2 國家行政機關對于所屬機關給予國家公務員不當?shù)幕蛘咤e誤的行政處分 應當予以改變 原處分決定機關 原處分決定機關的上級機關應根據(jù)具體情況 分別予以
23、減輕 撤銷或者加重處分 37 9 對公務員處分程度最輕的是 2009 4A 警告B 記過C 降級D 撤職27 公務員受撤職處分的期間為 2009 4A 6個月B 12個月C 18個月D 24個月20 下列選項中 屬于公務員處分種類的是 2010 4A 降級B 免職C 降職D 辭退16 公務員警告處分的期間是 2010 7A 6個月B 12個月C 18個月D 24個月13 下列不屬于公務員處分的是 2010 7A 記過B 記大過C 降級D 降職 38 17 下列選項中 屬于公務員處分種類的是 2011 4A 免職B 辭退C 批評D 警告19 下列屬于公務員行政處分種類的是 2011 7A 罰金B(yǎng)
24、 警告C 沒收財產(chǎn)D 罰款20 下列選項中 屬于公務員處分種類的是 2011 4A 免職B 辭退C 批評D 警告34 我國公務員處分的種類有 2012 7A 警告B 記過C 罰款D 降級E 撤職15 下列選項中 不屬于公務員處分種類的是 2013 4A 降級B 免職C 記過D 警告 39 2 懲戒的解除第五十九條公務員受開除以外的處分 在受處分期間有悔改表現(xiàn) 并且沒有再發(fā)生違紀行為的 處分期滿后 由處分決定機關解除處分并以書面形式通知本人 解除處分后 晉升工資檔次 級別和職務不再受原處分的影響 但是 解除降級 撤職處分的 不視為恢復原級別 原職務 40 解除處分包括三個條件 悔改表現(xiàn) 沒有再次
25、違紀行為 以及處分期滿 處分解除程序 公務員所在單位提出解除處分的申請 解除處分的決定機關審查申請并作出決定 解除處分的決定書面通知公務員本人 解除處分的決定機關只能是原處分決定機關 如果公務員在處分期間內(nèi)調(diào)離原機關 仍然由原處分決定機關作出處分解除決定 如果原處分決定機關被撤銷或者合并 則由承接機關作出處分解除決定 如果原處分決定機關分立 則解除處分應當由從原處分機關分立出的與該公務員有人事關系的機關解除處分 處分的解除必須以書面形式作出 并且必須以書面形式通知公務員本人 41 需要注意 處分的解除不是處分的撤銷 撤銷針對的是錯誤的處分 被撤銷的處分自始無效 解除針對的是正確的處分 被解除的
26、處分仍然是有效處分 只是終止執(zhí)行 終止執(zhí)行 的意思是停止適用由處分引起的不利政策 所以處分解除后 公務員在晉升工資檔次 級別和職務方面不再受原處分的任何影響 當然 受到降級和撤職處分的公務員 其處分的解除并不意味著恢復處分前的全部狀態(tài) 如原來的級別 職務 工資檔次 42 3 解除處分后的影響 解除處分后 受處分的公務員的晉職 晉級和晉升工資檔次不再受到此次處分的影響 其權(quán)利 義務與未受處分公務員沒有任何不同 在此需要注意的是 對于受到降級 撤職處分的公務員 在處分期滿后 一方面不能誤認為要恢復其在受處分前的級別或職務 而是指今后的晉級 晉職應當在受處分后新確定的級別和職務的基礎上正常進行 另一
27、方面今后的晉級晉職及晉升工資檔次不受此次處分的影響 這樣規(guī)定充分體現(xiàn)了 懲前毖后 治病救人 的原則 既達到了對受處分人懲戒的作用 又達到了對其教育和挽救的目的 使公務員不致因為一次處分而終身都要背上沉重的歷史 包袱 可以激發(fā)受處分的公務員在今后的工作中奮發(fā)有為 激勵他們做出自己的貢獻 43 17 對公務員解除處分的決定機關是 2011 7A 人民檢察院B 公務員所在機關的上一級機關C 原處分決定機關D 人民法院 44 本章復習要點 一 獎勵懲戒的含義與意義1 識記 獎勵 機關依照法律法規(guī)的規(guī)定 對工作表現(xiàn)突出 有顯著成績和貢獻 或者有其他突出事跡的公務員或公務員集體所給予的精神或物質(zhì)的鼓勵 淵
28、源于干部獎勵制度 紀律 是政黨 機關 團體 企事業(yè)單位等為維護本組織利益 實現(xiàn)其宗旨并保證其內(nèi)部秩序而制定的要求每個成員遵守的行為準則 公務員紀律 是國家為保障各個機關實現(xiàn)其職能 維護機關的秩序和政黨運轉(zhuǎn)而制定的 要求每個公務員都必須遵守的行為準則 懲戒 指有關機關根據(jù)法定條件和法定程序 對違紀公務員給予的紀律處分 淵源于干部懲戒制度 45 2 領會 獎勵的基本特征 授獎主體是公務員所在機關或上級機關 即擁有授獎權(quán)限的機關 受獎對象是公務員個人或公務員集體 公務員獎勵必須依法進行 即公務員獎勵的條件 種類 方式 權(quán)限等由法律法規(guī)規(guī)定 獎勵主體必須按照這些規(guī)定實施獎勵 不能隨意改變法律法規(guī)規(guī)定的
29、這些內(nèi)容 公務員紀律與義務的關系 都是以法律形式規(guī)定的 此處的紀律規(guī)定不同一般組織的紀律規(guī)定 它在本質(zhì)上是另一種形式的義務規(guī)定 故二者是完全一致的 義務是相對權(quán)利而言的 它從下面要求公務員應當怎么做并從宏觀上支配和約束著公務員行為 紀律則是義務的具體化 從反面要求公職人員不應當怎么做并從微觀上支配和約束著公務員的行為 簡單來說 義務規(guī)定積極性的作為要求 紀律則規(guī)定消極性的不作為要求 義務為紀律規(guī)定了前提 紀律則是義務的具體展開 二者相輔相成 相互補充 完整地構(gòu)成約束公務員行為的法律體系 為公務員懲戒規(guī)定了條件 實施獎勵與懲戒的意義 1 建立和健全獎勵與懲戒制度是公務員管理體系的必要環(huán)節(jié) 2 是
30、保證黨和國家的路線 方針 政策和各項法規(guī)的落實的有效措施 3 是提高公務員素質(zhì)的重要保障 4 是實現(xiàn)各級黨政機關廉潔 高效運行的切實需要 46 二 獎勵的原則 條件與種類1 識記 原則 精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合 以精神獎勵為主的原則 公平 公正 公開的原則 定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合的原則 條件 2 領會 三項原則 精神獎勵 對受獎者給予榮譽的激勵 如記功 授予榮譽稱號等 增強其光榮感 滿足其精神需求 物質(zhì)獎勵 給予實物的激勵 如頒發(fā)獎品 獎金等 滿足其物質(zhì)需求 公平 公務員在獎勵制度面前平等 符合公務員相應獎勵條件的都能獲得相應的獎勵種類 不存在雙重的或多重的獎勵標準 公正 獎勵主體在實施獎勵
31、的過程中 不能偏私 嚴格地遵守法定獎勵條件和法定獎勵程序 公開 獎勵標準 獎勵結(jié)果保持高度透明 不搞 暗箱操作 定期獎勵 以年度為時間單位且年度考核為基礎的獎勵 針對公務員在履行日常本職工作中作出突出成績的獎勵 及時獎勵 隨時獎勵 針對公務員完成專項任務 處理突發(fā)事件或在特定環(huán)境中作出突出貢獻的獎勵 47 三 獎勵的權(quán)限 程序與撤銷1 識記 權(quán)限 指公務員獎勵的決定權(quán)和審批權(quán) 即獎勵權(quán)限問題就是什么樣的獎勵種類由什么樣的機關來決定或?qū)徟膯栴} 撤銷 指受獎對象受獎后 授獎主體或其上級機關發(fā)現(xiàn)公務員獎勵不符合規(guī)定要件 主要是法定獎勵條件和法定獎勵程序 而取消獎勵的行為 2 領會 行政機關獎勵權(quán)限
32、的配置 表3 獎勵的程序 公務員所在單位提出獎勵意見 上報審批機關 審批機關的人事部門審核 審批機關批準 并予以公布 撤銷獎勵的效力 3 應用 運用獎勵的基本知識分析現(xiàn)實中與公務員獎勵相關的問題 四 懲戒的條件與種類1 識記 懲戒條件 指公務員紀律的內(nèi)容 即公務員法確定的公務員應當遵守的基本行為準則 包括 政治紀律 組織紀律 工作紀律 廉政紀律 其他紀律 48 2 領會 政治紀律 在政治方面應當遵守的行為準則 即政治紀律是限制公務員政治行為的準則 包括三項 1 不得散布有損國家聲譽的言論 不得組織或者參加旨在反對國家的集會 游行 示威等活動 2 不得組織或參加非法組織 不得組織或參加罷工 3
33、不得在對外交往中損害國家榮譽和利益 公務員不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令 公務員執(zhí)行公務時 認為上級的決定或命令有錯誤的 可以向上級提出改正或撤銷該決定或命令的意見 上級不改變或要求立即執(zhí)行的 公務員應當執(zhí)行 執(zhí)行的后果由上級負責 公務員不承擔現(xiàn)任 但 公務員執(zhí)行明顯違法的決定或命令的 應當依法承擔相應現(xiàn)任 公務員不得人事或者參與營利性活動 不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務 營利性活動是一種 私人 活動 是追逐利潤的活動 而公務性活動則是一種 公共 活動 是維護社會公平和正義的活動 二者有各自活動的邊界 不能相互融合 否則就是官商不分 容易出現(xiàn)官商勾結(jié) 權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象 營利性活
34、動不等于經(jīng)濟活動 如購買股票是允許的 懲戒種類 警告 六個月 記過 十二個月 記大過 二八個月 降級 二十四個月 撤職 二十四個月 開除 不存在有限的處分期間 3 應用 運用公務員懲戒的知識分析現(xiàn)實中與公務員獎勵相關的問題 49 五 懲戒的程序 法律后果與解除1 識記 程序 初步調(diào)查 立案 正式調(diào)查 陳述和申辯 決定 告知 歸檔和備案 解除 指公務員受開除以外的處分 在受處分期間有悔改表現(xiàn) 并且沒有再次發(fā)生違紀行為的 處分期滿后 終止處分的執(zhí)行 2 領會 程序 法律后果 受警告處分的 在處分期間內(nèi)不得晉升職務和級別 但可以晉升工資檔次 受記過 記大過 降級 撤職處分的 不得晉升職務和級別 工資檔次 其中受撤職處分的還要降低一定職務層次任職 并且按照新任職務確定相應的級別 解除 三處條件 悔改表現(xiàn) 沒有再次違紀行為 以及處分期滿 程序 提出解除申請 單位提 審查并決定 原處分機關 以書面通知本人3 應用 運用公務員懲戒的知識分析現(xiàn)實中與公務員獎勵相關的問題 50 思考題 1 公務員獎勵的含義是什么 2 獎勵的原則是什么 3 獎勵的條件是什么 4 獎勵的種類是什么 5 獎勵的程序和權(quán)限是什么 51 6 公務員懲戒的內(nèi)容有哪些 7 懲戒的種類有哪些 8 懲戒的原則和程序是什么 9 懲戒的法律后果是什么 10 懲戒能解除嗎 解除懲戒應該符合哪些條件 懲戒的程序有哪些 52
第七章公務員獎勵與懲戒制度PPT課件.ppt
