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1、如何規(guī)范好村級財務 管理培訓 2018年3月,培訓內(nèi)容：,做好村級財務管理的重要意義 村級財務管理中存在的主要問題 如何進一步規(guī)范村級財務管理,村級財務管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入、使用、分配等財務活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。是促進村集體資產(chǎn)保值、增值的基礎，是村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財務問題成了廣大農(nóng)民關心的熱點，農(nóng)村建設的焦點，基層工作的難點，也是影響黨群、干群關系的重要原因。農(nóng)村財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結，關系到農(nóng)村工作能否順利進展。因此做好村級財務管理有利于鞏固和發(fā)展村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)
2、村社會的和諧發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設提供重要的保障。,做好村級財務管理的重要意義,近年來，各級政府對農(nóng)村財務問題十分重視，陸續(xù)出臺了一系列有關加強農(nóng)村財務管理方面的措施，特別是不斷完善民主理財和財務公開制度的建設。在實行“村財鄉(xiāng)管”后，村級財務管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，得到了農(nóng)村基層組織和廣大干部群眾的擁護和支持，取得了明顯成效。但在實際財務管理上仍有一些村存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導致違法違紀時有發(fā)生，村民來信來訪不斷，影響了農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：,村級財務管理中存在的主要問題,一、發(fā)包、出租欠規(guī)范. 二、資產(chǎn)管理欠規(guī)范
3、。 三、報銷審批欠規(guī)范 四、會計賬務處理欠規(guī)范 五、財務公開欠規(guī)范 六、“村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”流于形式，管理不到位,村級財務管理中存在的主要問題,一、集體資產(chǎn)發(fā)包、出租欠規(guī)范 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，村級農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設項目日益增多，而山林土地、果園漁塘、房屋設施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租也正成為集體經(jīng)濟主要收入的支撐點，但在此過程中暴露出的問題不容忽視。 1、程序欠規(guī)范。個別村主要干部搞暗箱操作，不進行招、投標；有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。 2、手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法
4、定要求等等。 3、付款收費欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的村集體收入少支出大，提前收繳承包款和租金，導致村集體資產(chǎn)被嚴重“透支”。,村級財務管理中存在的主要問題,二、資產(chǎn)管理欠規(guī)范 1、應收款增多導致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回攏，群眾意見大；有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。 2、多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門吸儲不正當競爭以
5、及少數(shù)村干部和財務人員的私心作崇，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村表現(xiàn)較突出。由于出納素質良萎不齊，以及村主要干部直接自收自支等原因，致使賬款不符，存款短缺。 3、開支大手大腳，招待借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；部分基層領導干部利用職權侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成干群關系不融洽。農(nóng)村財務管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點。,村級財務管理中存在的主要問題,三、報銷審批欠規(guī)范 按照村集體經(jīng)濟組織財務管理制度規(guī)定，開支由村主任“一支筆”審批，主任直接經(jīng)手支出
6、的票據(jù)須指定一名村主要領導審批，凡屬支出的憑證，必須寫明用途并由經(jīng)手人簽名，證明人作證，審批人審批，做到三項手續(xù)齊全。該制度又對開支額度的審批權限均有明文規(guī)定。但實際中，仍然存在不少問題。1、審批不夠規(guī)范。個別村開支不經(jīng)集體研究；大額支出不討論；有的干部自用自批，自收自支，架空出納，財監(jiān)小組形同虛設。2、賬款結報不及時。部分村財會人員長期外出脫崗，無法正常結報；有的由于村主要干部違規(guī)干預財務，造成無法正常結賬。3、報銷憑證不夠規(guī)范。有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬仍無法杜絕；支出憑證三項手續(xù)欠缺。,村級財務管理中存在的主要問題,四、會計賬務處理欠規(guī)范 主要表現(xiàn)在：1、會計賬簿、科目設
7、置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經(jīng)濟業(yè)務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。 2、一些工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中。 3、會計、出納自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。 4、會計檔案管理不善。一些村辦公條件差，實行村賬代理制前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財務人員調整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，村干部也束手無策。,村級財務管理中存在的主要問題,五、財務公開欠規(guī)范 相關部門對深化農(nóng)村財務公開工作非常重視，花費了大量的人力、財力，出臺了不少行之有效的制度，在公開
8、的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范。但是在個別地方由于思想認識欠到位，仍然暴露出不少問題。1、 一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。2、 公開不規(guī)范，實行財務公開的過程中，也有一些地方弄虛作假，欺上瞞下，公開的內(nèi)容含混、籠統(tǒng)，只做表面文章。如：村級招待費的公開情況，在會計記賬時，有的在“管理費”賬戶核算，有的在“其他支出”賬戶核算。在財務公開時，只公開各科目的余額，有的把招待費轉移到其他開支項目，有的干脆把招待費砍掉一大塊，只公布其中的一部分。,村級財務管理中存在的主要
9、問題,六、“村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”流于形式，管理不到位 村財鎮(zhèn)管的工作一般由鎮(zhèn)財政所負責，鎮(zhèn)財政所是最后也是最有效的一道審核關口。但由于存在以下問題，使得村財鎮(zhèn)管制流于形式，管理不到位1、鎮(zhèn)財政所會計人員業(yè)務量大，對各村情況了解有限，不能及時掌握各村賬務財務動態(tài)，給村出納人員出借、挪用公款有可乘之機。 2、鎮(zhèn)財政所管理經(jīng)費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和代理記賬服務費來維持運轉，因此在對村級財務監(jiān)管時有畏難心理，在一定程度上削弱了會計人員對村干部、出納財務活動的監(jiān)管力度，使得鎮(zhèn)財政所工作中只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。3、有些鎮(zhèn)財政所人員不熟悉財務、業(yè)務
10、素質不高，造成會計業(yè)務操作不規(guī)范；有些人員原則性和責任性不強，存在重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務制度的票據(jù)憑條得以記賬。4、在實際工作中，村出納人員有時不可避免地承擔了會計的職責，如在各項土地征用補償中承擔著結賬造冊的工作，而村主要干部一般基于信任在審批中又疏于監(jiān)督，給出納人員貪污、冒領土地征用款等各項錢物帶來了機會。,面對存在的問題，我們將采取什么措施，怎樣才能進一步規(guī)范村級財務管理工作？我們從以下幾個方面去著手做。,如何進一步規(guī)范村級財務管理,一、堅持依法治村，加大法制宣傳力度 二、建立健全財務管理制度，強化約束機制，嚴格監(jiān)管 三、加強集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失
11、 四、積極探索新財務管理形式，理順管理體制 五、加大村級財務公開力度，接受群眾監(jiān)督 六、充分發(fā)揮民主理財小組作用。建立健全村民主理財小組 七、健全農(nóng)村審計機構和職能，強化村級財務的審計監(jiān)督 八、提升財務人員的整體素質，穩(wěn)定會計隊伍 九、積極推行會計電算化，規(guī)范村級財務管理 十、建立健全村社財務檔案管理制度 十一、村級報賬員如何履職,如何進一步規(guī)范村級財務管理,一、堅持依法治村，加大法制宣傳力。 對村干部和財會人員開展黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高綜合素質，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強基層干部的守法意識，切實做到按章辦事。對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度
12、交給群眾，使其真正懂得村民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，提高群眾的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務工作中的漏洞。,如何進一步規(guī)范村級財務管理,二、建立健全財務管理制度，強化約束機制，嚴格監(jiān)管。 1、為使村級財務管理工作有章可循，建立財務制度是搞好財務管理的重要保證，各村必須嚴格執(zhí)行村集體經(jīng)濟組織會計制度、并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如現(xiàn)金、銀行存款管理制度、開支審批制度、民主理財和財務公開制度、債權債務管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度等。
13、同時要建立內(nèi)部控制制度、財產(chǎn)清查制度和預決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。 2、強化管理，嚴格監(jiān)督。具體概括為“五把關、四簽字、三蓋章”，即：村民代表議事會和黨員代表議事會的審議關、村民理財小組監(jiān)管關、支書主任的審核關、中心的審核關和縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門的審計關；業(yè)務承辦人簽字、村委主任簽字、支書簽字和中心主任簽字；村民主理財小組蓋審核章、核算中心蓋村級財務審核專用章。,如何進一步規(guī)范村級財務管理,三、加強集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。 1、明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學評估確認資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。做好這項工作，首先，要建立集體經(jīng)濟組織的清點核資小組
14、，對本村（社）的資產(chǎn)進行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進行核銷，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權，并進行產(chǎn)權登記。其次，根據(jù)清點核資的結果準確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。 2、正確對待集體資產(chǎn)的處置問題。搞好集體資產(chǎn)的清點核資工作，通過村民或者村民代表大會作出資產(chǎn)處置方案，杜絕賤賣、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權人的合法權益。,如何進一步規(guī)范村級
15、財務管理,四、推行新財務管理形式，理順管理體制 按照民主、自愿的原則，推行村（社）會計委托代理制，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村（社）會計代理記賬中心（辦公室），統(tǒng)一設置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開設監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，進行代理記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。,如何進一步規(guī)范村級財務管理,五、加大村級財務公開力度，接受群眾監(jiān)。 村集體經(jīng)濟組織應按照村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定及其他有關規(guī)定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民
16、監(jiān)督，財務公開應當及時，特別對村民關心的熱點問題或民主理財小組要求公開的財務活動要專項公開，重點解釋。公開程序要嚴格，財務公開前應有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。同時，對財務公開中群眾反映的問題要及時妥善處理，并做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。,如何進一步規(guī)范村級財務管理,六、充分發(fā)揮民主理財小組作用。建立健全村民主理財小組。 村民主理財小組必須由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，其成員一般由5至7人組成，群眾代表數(shù)量要占成員總數(shù)的三分之二以上。民主理財小組成員要辦事公道、群眾信任、并且具有
17、一定的政策水平和農(nóng)村財會知識，不得由村社干部及其親屬提任。民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟組織財務活動的民主監(jiān)督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責。集體經(jīng)濟組織的成員有權對本集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋，有權直接向農(nóng)村經(jīng)營管理部門反映本集體經(jīng)濟組織的財務管理狀況，總之，民主理財、民主監(jiān)督不能流于形式，走過場，要切實擔負起責任。,如何進一步規(guī)范村級財務管理,七、健全農(nóng)村審計機構和職能，強化村級
18、財務的審計監(jiān)督 1、政府出臺加強農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權威性，促進農(nóng)村審計落到實處。 2、縣、鄉(xiāng)兩級政府應盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。 3、建立和落實農(nóng)村財務專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的開發(fā)管理、集體的債權債務等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃
19、撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。,如何進一步規(guī)范村級財務管理,八、提升財務人員的整體素質，穩(wěn)定會計隊伍 農(nóng)村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。 1、建立崗位責任制，明確財會人員的權利和義務。各村財會人員要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行考察選配，一旦被確定之后，不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門批準，不得任意調換和任免財會人員。 2、切實加強對財
20、會人員的培訓和教育，提高工作業(yè)務水平?？h財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過分散或集中培訓等多種形式，堅持每年至少一次對村財鄉(xiāng)管的有關財會人員和村級報賬員開展業(yè)務培訓，不斷提高財會人員的業(yè)務水平和遵紀守法的自覺性。 3、嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究。實行財務定期審查制度，建立了村級財務管理責任追究制度。,如何進一步規(guī)范村級財務管理,九、積極推行會計電算化 規(guī)范村級財務管理 實行會計電算化，是運用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財務管理、提高會計核算水平和會計信息質量，最終實現(xiàn)以財務管理電算化為核心的農(nóng)經(jīng)電算化，為將來的農(nóng)村信息化打下基礎，包括會計核算、資
21、產(chǎn)管理、合同管理、財務公開等。實踐證明，凡是實行了農(nóng)村會計電算化的地方，群眾因財務問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對財務工作的滿意程度明顯增加。,如何進一步規(guī)范村級財務管理,十、建立健全村社財務檔案管理制度。 村社財務檔案是村社經(jīng)濟活動的歷史資料，是解決農(nóng)村具體問題的最有效的原始憑據(jù)，農(nóng)村財會人員要及時按要求整理好會計檔案，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管，不得散失、毀損。實行會計電算化的地方，要按照有關規(guī)定做好數(shù)據(jù)備份工作。要建立健全會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，制定完善會封檔案制度，做到職責明確、專人負責。會計檔案的保管、銷毀參照會計檔案管理辦法中有關規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定銷毀會計檔案時，民主理財
22、小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應該共同派監(jiān)銷。村會計及其他相關人員發(fā)生變動時，必須做好會計檔案的交接工作。實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的地方，村會計檔案原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一保管。,如何進一步規(guī)范村級財務管理,十一、村級報賬員如何履職 村級報賬員是村集體經(jīng)濟組織管理工作者的重要一員。溝通著上下左右的人際關系。 村級報帳員應具備的素質: 1.較強的政策法規(guī)觀念。 2.良好的職業(yè)道德水準。 3.嫻熟的業(yè)務技能水平。 4.實事求是的作風。會計工作歷來就是用事實說話的，不存在半點虛假。 5.參謀監(jiān)督能力。 6.達到“三認”標準：1）組織信任就是對村報帳員執(zhí)行政策、參謀監(jiān)督能力和成效的驗證。2）群眾公認就是對村報帳員講究良好的職業(yè)道德、真誠為群眾服務等方面的驗證。3）社會承認就是對村報帳員實事求是的工作作風、辛勤勞動的成果、是否有利于社會、有利于集體等方面的驗證。,如何進一步規(guī)范村級財務管理,村級報賬員職責：,謝謝大家！,
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