北京城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展研究公共管理專業(yè)

摘要：建設社會主義新農(nóng)村是全面落實科學發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題、構建和諧社會集中體現(xiàn)。北京作為全國首都，地理位置優(yōu)越，歷史積淀深厚，經(jīng)濟社會發(fā)展走在了其他省市前面。在社會主義新農(nóng)村建設中也理應突出特色和優(yōu)勢，做得更好。其中發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在服務新農(nóng)村建設中的特殊作用，應成為北京市重點考慮的方針政策。本文對北京市發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要意義、存在的問題及對策做了初步的研究和探討。關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村職業(yè)教育；北京市目 錄摘要I一、 相關概念界定1（一）城鄉(xiāng)一體化的概念與內(nèi)涵1（二）農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵1二、 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育在城鄉(xiāng)一體化進程中的意義1（一）促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展2（二）促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平2（三）城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的價值2三、當前城鄉(xiāng)一體化進程中北京農(nóng)村職業(yè)教育中現(xiàn)存問題分析3（一）職業(yè)教育不被農(nóng)民重視3（二）專業(yè)設置不合理,教學內(nèi)容滯后3（三） 教師隊伍的整體素質(zhì)不高3（四） 教育投入不足4四、解決當前城鄉(xiāng)一體化進程中北京農(nóng)村職業(yè)教育中現(xiàn)存問題的對策4（一）確立城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略4（二）制定農(nóng)村職業(yè)教育多元化、分層化的發(fā)展策略5（三）創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育機制的方法5（四）努力提高教師的實踐能力5五、 結語6參考文獻7II北京城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展 現(xiàn)狀探析我國是一個農(nóng)業(yè)大國也是一個發(fā)展中國家。人口眾多且鄉(xiāng)村人口所占比例較大。農(nóng)村剩余勞動力的隊伍龐大。在現(xiàn)階段乃至今后的相當長一段的時期，我國的現(xiàn)代化建設最重大艱巨的首要任務是解決農(nóng)民的致富問題。關于農(nóng)民的致富關鍵問題，就是在于提高農(nóng)村勞動者的整體素質(zhì)和對剩余勞動力的充分轉移，以解決就業(yè)的問題。目前，我國每年大概有上千萬的鄉(xiāng)村中小學生因為無法升入高一年級的學校而回到自己的家鄉(xiāng)。許多的中小學的畢業(yè)生因為缺乏對生活的技能，進城打工無路，干第二、三產(chǎn)業(yè)無門，只有在家里呆著。但與眾多的農(nóng)村孩子“無學可上”形成鮮明對比的卻是大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學校的“等米下鍋”，許多的職業(yè)學校都面臨著生存危機。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程中,農(nóng)村職業(yè)教育肩負著改造農(nóng)村文化的重大任務。農(nóng)民與工人、農(nóng)村與城市收入差距的根源是農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)率的差距,提高農(nóng)民的收入,縮小城鄉(xiāng)的差距,關鍵是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民的職業(yè)化、農(nóng)村的城市化,并實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育,對新型農(nóng)民的培養(yǎng)和造就,是國家的一項重大戰(zhàn)略。只有樹立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展觀,農(nóng)民在知識、文化傳統(tǒng)和能力等方面才能被重視,城鄉(xiāng)的差異才能縮小,才能促進社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。1、 相關概念界定 （一）城鄉(xiāng)一體化的概念與內(nèi)涵要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 （二）農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵農(nóng)村職業(yè)教育有廣義和狹義之分。本文所指的農(nóng)村職業(yè)教育是廣義的農(nóng)村職業(yè)教育。其主要內(nèi)涵是：從辦學體制來看，包括正規(guī)的學校教育和非正的規(guī)學校教育；從教學的形式上來看，包括全日制的和半工半讀的或者短期的培訓等；從就業(yè)狀況來講，包括就業(yè)前的和就業(yè)后的農(nóng)村職業(yè)教育；從培養(yǎng)的目標上來看，是以培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村從業(yè)人員為目的，即培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟所需的各行各業(yè)的熟練勞動者、技術人才、管理人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才及創(chuàng)業(yè)型人才等。2、 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育在城鄉(xiāng)一體化進程中的意義 （一）促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設的重頭戲就是農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展又取決于農(nóng)民所掌握的先進技術，且能夠積極運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中。先進的技術在實踐中運用的結果，又將促進農(nóng)民更廣泛的吸收農(nóng)業(yè)科學文化知識，快速地提高勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)技術和技能發(fā)揮應有的作用，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的良性循環(huán)，這一切的獲得必須依靠教育來實現(xiàn)。在實現(xiàn)“人文北京，科技北京，綠色北京”的戰(zhàn)略構想，構建首都和諧社會首善之區(qū)的進程中，加快建設公益功能為主，兼顧經(jīng)濟功能的都市型農(nóng)業(yè)具有重要義，而培養(yǎng)大批適用于北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的人才則是關鍵。 （二）促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平教育是農(nóng)民現(xiàn)階段最迫切的需要，也是城鄉(xiāng)一體化建設新農(nóng)村的關鍵，許多農(nóng)業(yè)的科技成果終究要還是被農(nóng)民所掌握。教育是造就“新農(nóng)民”的手段。所謂“新農(nóng)民”就是通過發(fā)展農(nóng)村的文化教育事業(yè)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)而培養(yǎng)出來的有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。擴大農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，各級財政將農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費納入預算。農(nóng)民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，決定著我國經(jīng)濟社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。提高農(nóng)民素質(zhì)，是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，從根本上解決“三農(nóng)”問題的關鍵所在，是加快轉移農(nóng)村富余勞動力、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。 （三）城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的價值在我國，由于歷史原因，農(nóng)村居民的受教育程度大大低于城市居民，隨著新農(nóng)村建設的推進，對人才的需求很迫切，而農(nóng)村由于勞動力轉移，文化層次相對較高的中青年勞動力大多轉移到了城鎮(zhèn)，真正留在農(nóng)村務農(nóng)的是年齡偏大、知識層次較低的中老年群體，以婦女居多，還有正在讀書的留守兒童，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設受到很大制約。隨著知識經(jīng)濟社會的來臨和信息技術普及，終身化學習已成為人們學會生存的一個必要途徑。然而，農(nóng)村職教落后，面向成年農(nóng)民教育的嚴重缺失，造就了現(xiàn)代“失學農(nóng)民”。試想，如果忽視我國占人口大多數(shù)的農(nóng)民文化需求的教育，還能稱之為以人為本的教育與公平的教育？因此，實行城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，有利于打造和諧教育，減少社會矛盾，給社會弱勢群體以發(fā)展的希望和自救的信心，更好地實現(xiàn)教育為人民的宗旨。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的制度設計，其根本出發(fā)點和歸宿就在于要盡快改變城鄉(xiāng)教育的制度性落差，為職業(yè)教育事業(yè)自身的改革和發(fā)展開辟廣闊的道路，構建和諧發(fā)展的教育格局。目前在農(nóng)村職業(yè)教育的定位上產(chǎn)生很大的分歧，是“離農(nóng)”還是“為農(nóng)”，尚無統(tǒng)一認識，產(chǎn)生兩難困境。各地政府憑著自己的認識和理解去對待農(nóng)村職業(yè)教育。有的地方認為以“離農(nóng)”為指導，圍繞著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市民化的目標，以促進農(nóng)村勞動力轉移為己任，辦學定位、專業(yè)設置與城市同構，自然無法與實力雄厚的城市職教比拼，敗下陣來，陷入難于生存的境地。有的地方以“為農(nóng)”為指導，但辦學僵化，形式單一，得不到廣大農(nóng)民支持，同樣遭遇招生困難的尷尬。農(nóng)村職業(yè)教育不僅沒有對農(nóng)村基礎教育階段的分流形成合理的體系和機制，而且在與城市職業(yè)教育的競爭中明顯處于不利地位，農(nóng)村職業(yè)教育成為構建城鄉(xiāng)教育一體化體系的重點和難點。因此，沒有農(nóng)村職業(yè)教育的充分發(fā)展，就沒有農(nóng)村基礎教育的科學發(fā)展以及整個農(nóng)村教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而也就不可能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展和和諧發(fā)展。 三、當前城鄉(xiāng)一體化進程中北京農(nóng)村職業(yè)教育中現(xiàn)存問題分析（一）職業(yè)教育不被農(nóng)民重視人們和社會需求的多樣性在教育的過程中被大家忽視了,農(nóng)村的職業(yè)教育在樣的背景下,也受到了很嚴重的影響。在廣大的農(nóng)村,只有上不了高中的學生才有可能進入職業(yè)類的學校。并且那些進入了職業(yè)類學校的學生也很容易產(chǎn)生自卑的心理,對升學感到到無望,所以不學習和放任違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生,對職教學生和學校的形象產(chǎn)生了極大的不良影響,農(nóng)民也就更加不認可職業(yè)教育了。 （二）專業(yè)設置不合理,教學內(nèi)容滯后很多職業(yè)學校的教育教學與農(nóng)村社會的現(xiàn)實需要之間存在較大差距,尤其是在教育思想、教學內(nèi)容和教學方法等方面脫離農(nóng)村實際。在教學中重理論教學、輕能力培訓,重文化基礎、輕職業(yè)技能的現(xiàn)象還不同程度地存在。涉農(nóng)的專業(yè)還很缺乏,不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。普遍缺少有關市場營銷、物流以及城市建設發(fā)展的急需專業(yè),技能培訓項目也極少,不能適應農(nóng)村勞動力向城市轉移的需要,也難以適應農(nóng)村經(jīng)濟多元化格局的需要。在市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢,而陳舊的理論知識,傳統(tǒng)的常規(guī)的技術使得很多農(nóng)村職業(yè)學校失去了吸引力。（3） 教師隊伍的整體素質(zhì)不高從現(xiàn)實中不難發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村職業(yè)學校的教師，會表現(xiàn)出對職業(yè)教育的漠視，他們認為農(nóng)村的職業(yè)教育是次等教育，是初中學生上不了高中的無奈選擇。所以，職業(yè)教師對農(nóng)村職業(yè)教育的冷漠態(tài)度和鄙視價值觀念必然會在教育教學過程中自然地流露出來，對學生產(chǎn)生潛移默化的消極影響。現(xiàn)在,大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學校缺乏具有實踐經(jīng)驗豐富、技能水平較高和職業(yè)素養(yǎng)良好的“雙師型”教師。很多教師是從普通師范院校畢業(yè)進入職業(yè)學校從事職業(yè)教育的,動手操作能力較差。他們在課堂教學中傳授書本知識,脫離生產(chǎn)實踐活動,很難培養(yǎng)出有較強操作能力的實用人才,致使農(nóng)村職業(yè)教育的教學質(zhì)量得不到有效的保證。（4） 教育投入不足近年來,由于資金投入不足,農(nóng)村職業(yè)中學普遍存在著教學資源短缺、辦學條件差、教學設施不齊全、圖書資料缺乏、實驗設備老化等現(xiàn)象。很多農(nóng)村職校的實驗實訓基地嚴重匱乏,現(xiàn)有的設備也在被淘汰之列。在這種情況下,農(nóng)村職校部分專業(yè)缺少最起碼的教學設備。因而學生的動手操作能力很難得到有效培養(yǎng),畢業(yè)后也無法適應生產(chǎn)實踐的需要。一些農(nóng)村職業(yè)教育學校也因投入少,在選擇學科設置時只能設置那些費用較低的學科。這些專業(yè)設置又與普通院校雷同,失去了競爭力,更失去了職業(yè)教育的特色,難以形成適應現(xiàn)代農(nóng)村建設需要的課程體系。 四、解決當前城鄉(xiāng)一體化進程中北京農(nóng)村職業(yè)教育中現(xiàn)存問題的對策 （一）確立城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，謀劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化長遠目標，共同為新農(nóng)村建設服務。從發(fā)展趨勢來看，隨著我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向單一的同質(zhì)經(jīng)濟的轉變，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是大勢所趨，也是我國職業(yè)教育發(fā)展的目標追求。因此，建立一種國家層面的農(nóng)村大職業(yè)教育發(fā)展觀和實踐觀，制定城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同運作，共同為新農(nóng)村建設服務的制度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，符合我國新農(nóng)村建設的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。例如，長沙市岳麓區(qū)學校由教育局直接管理，城鄉(xiāng)實行的是“分類管理模式”，不利于城市輻射農(nóng)村，也不利于城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補。于是，岳麓區(qū)變城鄉(xiāng)分類管理為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城市輻射作用。具體做法是：一是實行學區(qū)管理，發(fā)揮資源的輻射作用。按一定的地理范圍，將全區(qū)學校劃分為若干學區(qū)，每一學區(qū)設一所學校為中心校。一個學區(qū)內(nèi)既有城區(qū)校，也有鄉(xiāng)場校；通過中心小學的示范作用，特別是城區(qū)學校在教育管理、教育理念、教學方法、教學手段等方面的輻射，來影響鄉(xiāng)村校，使城鄉(xiāng)學?；ネㄓ袩o，共同發(fā)展；以獲得“全球環(huán)保五百佳”稱號的望月湖二小，以藝術教育享譽省內(nèi)外的 榮灣路小學，以科研、體育特色立校的桐梓坡小學等為代表的學校構建成的沿湘江一線的教育風光帶，其環(huán)保、禮儀、藝體等教育資源成果正源源不斷地由城市向農(nóng)村拓展、延伸。（二）制定農(nóng)村職業(yè)教育多元化、分層化的發(fā)展策略 據(jù)有關調(diào)查顯示，農(nóng)村的大多數(shù)初中學生在畢業(yè)后未經(jīng)職業(yè)教育就直接參加就業(yè)，絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動者都缺乏一些必要的專業(yè)知識和技能，這些諸多的因素使普通農(nóng)戶得經(jīng)濟收入很低，生活水平的提高非常的緩慢。北京市的農(nóng)村存在著社會、經(jīng)濟和教育水平的發(fā)展不平衡等諸多的問題，農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展的定位，特別是近期的目標，必須體現(xiàn)出多元性特點，并實施分層的發(fā)展。例如，北京近郊區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育可促進農(nóng)村的勞動力向城區(qū)轉移；遠郊以及相對落后的地區(qū)仍然以農(nóng)業(yè)為主要，由于生產(chǎn)力的水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平比較低，所以還要兼顧著對新型農(nóng)民的培養(yǎng)。最終實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生活和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，不同區(qū)域的經(jīng)濟、社會以及人的和諧發(fā)展。（三）創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育機制的方法農(nóng)村職業(yè)教育的形式應當豐富多樣，原則上是要適合農(nóng)村的基本情況，在制度上體現(xiàn)豐富的多樣性。通過建立相應的教育培訓的機制改革試點，為廣大農(nóng)民的學習提供相應的服務，促進農(nóng)村職業(yè)教育的創(chuàng)新和發(fā)展。在教學的方法上，要貼近廣大農(nóng)民的知識水平和農(nóng)村發(fā)展實際，比如，案例教學法、結合講授法、示范教學法、科普推廣法、情景模擬法、反饋性指導法等多種方法，以對培訓的質(zhì)量進行提高。“十一五”期間,中央財政計劃將投入100億元用于職業(yè)教育基礎建設。各級地方政府也應該加大經(jīng)費投入,把農(nóng)村職業(yè)教育支出列入當?shù)氐呢斦A算之中,根據(jù)農(nóng)村職業(yè)學校的辦學特點,重新審核資金的各項投入比例和數(shù)額,做到資金落到實處。 （四）努力提高教師的實踐能力農(nóng)村職業(yè)教育的重點應當是加快職業(yè)學校的“雙師型”的教師隊伍的建設。地方的各級政府部門應當支持農(nóng)村的職業(yè)教育的師資培訓的基地建設。要鼓勵職業(yè)類的學校聘用行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織等的管理人員、專業(yè)技術的人才來擔任專兼職的教師,并構建農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)課教師的定期實踐的制度;要對農(nóng)村職業(yè)教育教師的職務評審辦法進行改革,加快建立有利于“雙師型”的教師隊伍建設的導向機制。目前，大多數(shù)地區(qū)的中等專業(yè)學校、技工學校、縣級職業(yè)學校的師資和校舍都可以利用，教師稍加培訓即可適應專業(yè)技能課程設置的要求。還有一些地方可以通過調(diào)整合并，騰出部分學校專門用做教育培訓農(nóng)村勞動力的場所。5、 結語 總之，由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構的深刻影響，我國職業(yè)教育發(fā)展依然存在著城鄉(xiāng)二元結構的深層矛盾，城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不均衡已嚴重制約我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和一體化進程的推進，影響和諧社會的構建。因此，將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一整體進行統(tǒng)籌發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共同發(fā)展，已經(jīng)成為社會科學發(fā)展之必須。積極推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，不僅有利于社會公平與正義的實現(xiàn)，有利于踐行人本主義的教育理念，而且有利于促進社會和諧，提升民眾基本的生活質(zhì)量，因而具有十分重要的現(xiàn)實意義和時代價值。參考文獻1朱冰，略論新農(nóng)村職業(yè)教育的基本內(nèi)涵、原則與標準，農(nóng)業(yè)，2009.32馬建富，農(nóng)村職業(yè)教育名稱及內(nèi)涵新解，教育與職業(yè)，2010.103鄭富年，發(fā)展我市農(nóng)村職業(yè)教育，推進社會主義新農(nóng)村建設，景德鎮(zhèn)高專學報，2011.64吳智泉，陶春，發(fā)展北京農(nóng)村職業(yè)教育的意義與對策研究，中國電力教育，2010.25雷世平，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新路徑：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，職教通訊，2010.26張清，試論我國農(nóng)村職業(yè)教育，安徽農(nóng)學通報，2009.57