北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程預可行性研究

北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程預可行性研究項目可行性研究報告項目申報單位：北京市國土資源局報告編制單位：北京市地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司二零零九年十月北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程預可行性研究項目可行性研究報告 項目負責：報告編寫：報告審核：總工程師： 總 經(jīng) 理：項目申報單位：北京市國土資源局報告編制單位：北京市地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司 提交時間：2009年10月目 錄一、前言1二、必要性和可行性分析1（一）必要性分析1（二）可行性分析3三、礦山地質環(huán)境治理工作現(xiàn)狀3（一）我國礦山地質環(huán)境治理工作現(xiàn)狀3（二）北京市礦山地質環(huán)境治理工作現(xiàn)狀及問題分析5四、目標任務、工作部署和技術方法8（一）目標8（二）任務8（三）工作部署8（四）技術方法11五、項目進度安排13六、投資概算14（一）編制原則及依據(jù)14（二）概算說明14（三）經(jīng)費概算表15七、項目實施的保障措施17（一）組織保障措施17（二）質量保障措施17八、預期成果18九、項目的風險與不確定因素18一、前言首都北京是我國政治文化中心，擔負著為中央服務、為國際交往服務、為全國各族人民服務的重任。隨著北京經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高，對環(huán)境的要求也越來越高。北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）將北京定位為“宜居城市”，首都的特殊地位對生態(tài)環(huán)境建設提出了更高的要求。多年來礦產(chǎn)資源開采活動引發(fā)了許多礦山環(huán)境地質問題，已經(jīng)直接影響到了首都的生態(tài)環(huán)境，并引起了市政府的高度重視。北京市政府投入專項資金用于礦山環(huán)境治理工作，并正積極組織制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度，這些工作大力的推進了北京市礦山地質環(huán)境治理工作前進的步伐，為首都的生態(tài)環(huán)境建設做出了一定的貢獻。為了全面、協(xié)調、有序、合理的安排礦山地質環(huán)境治理工作，根據(jù)當前礦山地質環(huán)境治理管理工作中急需解決的問題，北京市國土資源局特申請“北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程預可行性研究” 項目。本項目對提高北京市礦山地質環(huán)境治理管理工作的效率，推進礦山環(huán)境治理工作，實現(xiàn)首都“宜居城市”的功能定位都有著重要的意義。二、必要性和可行性分析（一）必要性分析1、項目申報規(guī)范化的需求北京市各區(qū)縣國土分局和礦山企業(yè)在財政部、國土資源部申報通知下發(fā)以后，積極向國家申請財政支持，作為向財政部、國土資源部把守第一道關口的市國土資源局，面對眾多的申報礦山，很難在短時間內對各礦山的地質環(huán)境現(xiàn)狀、問題及其影響程度、范圍做全面深入的了解，這也使快而準地決策礦山環(huán)境治理工作的輕重緩急成了一件難事。因而，對北京地區(qū)需要治理的礦山進行調查，查明各礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀、次生地質災害、資源毀損等情況，其中重點查明礦山地質環(huán)境問題及其特征、危害程度、影響范圍、治理條件、治理現(xiàn)狀，明確重點治理區(qū)和一般治理區(qū)，同時對其危害程度及治理后所達到的預期效果綜合考慮進行排序，提前確定年度內需要治理的礦山，使項目申報工作有條不紊地進行，杜絕盲目申報。2、礦山地質環(huán)境治理管理工作的必然要求北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫的建立可以有序、統(tǒng)籌規(guī)劃擬治理的礦山，從而使礦山地質環(huán)境治理的管理有計劃，有重點，大大提高管理的時效性和準確性。3、有效落實各項規(guī)劃的需要北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）中明確提出治理水土流失，保護景觀資源，對采礦破壞過的區(qū)域進行生態(tài)恢復，妥善處理尾礦和礦渣；北京市“十一五”時期山區(qū)發(fā)展規(guī)劃、北京市“十一五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃等相關規(guī)劃中都明確提出“十一五”期間礦山生態(tài)修復是建設的重點項目之一。北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（調整），在總體目標中明確提出：努力改善礦山生態(tài)環(huán)境，建立適合首都特點的綠色礦業(yè)新秩序，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護和建設協(xié)調發(fā)展。北京市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2006-2015）初步進行了礦山環(huán)境保護與治理分區(qū)。為使礦山環(huán)境治理能夠有計劃、有重點、有效地治理，有必要進行北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程預可行性研究，建立北京市礦山環(huán)境治理系統(tǒng)工程動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，為政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃、進一步落實規(guī)劃提供依據(jù)。本項目的實施可以與北京市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃專題研究相結合，有效地促進專題研究成果轉化，從而使北京市礦山地質環(huán)境治理項目的管理工作更加便捷，提高區(qū)縣國土局和礦山企業(yè)對礦山地質環(huán)境治理的認識，達到提前引導的效果。4、建立礦山初步設計方案系統(tǒng)的重要基礎對已經(jīng)排序的礦山提出相應的治理方案或方案建議，委托有甲級資質的單位提前勘查，進一步查明治理礦山地質環(huán)境問題及礦區(qū)工程、水文地質條件，從而充分了解擬治理礦山的實際情況，為項目管理提供理論依據(jù)。（二）可行性分析1、政府的大力支持為改善礦山生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質量，北京市政府投入專項資金對礦山進行治理，到目前為止，已經(jīng)治理的礦山取得了良好的生態(tài)效益、社會效益。并且，于2008年按規(guī)定建立了礦山環(huán)境治理保證金制度，并正在積極完善和實施當中。2、豐富的數(shù)據(jù)和基礎資料2005年底，北京市國土資源局組織完成了全市礦山生態(tài)環(huán)境調查。在查明全市礦山生態(tài)環(huán)境和礦山地質災害的基本特征的基礎上，組織編制了北京市礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃。北京市環(huán)保局組織編制了北京市礦山生態(tài)環(huán)境恢復標準。北京市園林綠化局組織編制了北京市山區(qū)關停廢棄礦山植被恢復規(guī)劃，擬采取不同恢復治理方式在2010年前完成山區(qū)關停廢棄礦山的植被恢復。這些成果為本項目的開展奠定了堅實的基礎。3、礦山地質環(huán)境治理的豐富經(jīng)驗近年來，在市國土局的組織領導下，北京市已于20032008年度完成了35個礦山地質環(huán)境治理項目，取得了大量的礦山地質環(huán)境調查與治理經(jīng)驗，也培養(yǎng)了一批礦山地質環(huán)境調查與治理方面的人才，為實現(xiàn)北京城市功能定位和“綠色奧運”的成功舉辦作出的一定貢獻，同時，也將為科學、合理地指導和有計劃、分步驟地安排北京市礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作提供技術支持。三、礦山地質環(huán)境治理工作現(xiàn)狀（一）我國礦山地質環(huán)境治理工作現(xiàn)狀胡錦濤總書記在十七大報告中提出要“建設生態(tài)文明”，加強礦山地質環(huán)境治理工作以協(xié)調礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境保護正是建設我國礦業(yè)生態(tài)文明的重要措施。近年來，國土資源部組織開展了數(shù)百項礦山地質環(huán)境治理項目，取得了良好的環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益。1、礦山環(huán)境問題 我國是世界上第三大礦業(yè)大國。截止到2003年底，全國共有各類礦山企業(yè)145406個，其中內資礦山企業(yè)145019個，港澳臺商投資166個，外資221個；2003年全年開采182種礦產(chǎn)，年度采掘礦山總量57.11億噸，其中石油1.69億噸、原煤14.24億噸，鐵礦石2.29億噸等。 據(jù)中國地質環(huán)境公報（2007年度），截止2007年，全國礦業(yè)開發(fā)占用和破壞的土地面積為165.8萬公頃，其中尾礦堆放90.9萬公頃，露天采坑52.2萬公頃，采礦塌陷20.3萬公頃。2007年全國因礦業(yè)活動引發(fā)地質災害146起，造成人員傷亡32人，直接經(jīng)濟損失6099.4萬元，主要分布在貴州、湖南、內蒙古、河南、山西、重慶、遼寧等?。▍^(qū)、市）。2、礦山地質環(huán)境治理工作意義重大、成績顯著 2001年財政部批準設立礦山地質環(huán)境治理專項資金，由國土資源部負責組織落實國家礦山地質環(huán)境治理工作。截止到2007年，國土資源部共實施中央財政支持開展的礦山地質環(huán)境治理項目就達1063個，投入資金37.1億元，累計恢復治理礦山面積約15.5萬公頃。（圖1、2）。圖1 近年來國土資源部立項開展的礦山地質環(huán)境治理項目圖2 近年來中央財政投入礦山地質環(huán)境治理項目情況（數(shù)據(jù)來源：2001年2007年中國地質環(huán)境公報） 礦山地質環(huán)境治理越來越受到政府和社會各界人士的關注，得到了各級政府與人民群眾的積極響應和大力支持，主要表現(xiàn)以下幾個方面： （1）礦山環(huán)境恢復治理工作力度不斷加大，從圖1和圖2中可以看出，我國礦山地質環(huán)境治理項目和資金量逐年增加，且增幅很大，但2007年治理項目數(shù)量較2006年有所降低，而資金量升幅仍較大，由此可見，中央財政相對單個項目的投入資金有所增加，項目投資規(guī)模有增大的趨勢。 （2）礦山地質環(huán)境治理的基礎工作深入開展，全國31個?。▍^(qū)、市）的礦山地質環(huán)境調查與評估工作已經(jīng)完成，基本摸清了我國礦山環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害。 （3）礦山地質環(huán)境治理項目得到了地方政府和人民群眾的積極支持，地方配套資金投入不斷增長，2007年又創(chuàng)新高，達20多億元。項目開展過程中，得到了礦山企業(yè)、當?shù)厝罕姷姆e極支持和熱情參與。 （4）全國各省正在努力構建礦山環(huán)境保護長效機制，東北等地實施采礦沉陷區(qū)治理工程和棚戶區(qū)改造工程，在山西省進行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，在浙江、江蘇等省積極開展礦山環(huán)境治理試點，取得了初步成效。 （二）北京市礦山地質環(huán)境治理工作現(xiàn)狀及問題分析1、礦山地質環(huán)境治理工作現(xiàn)狀近年來，北京市針對突出的礦山環(huán)境問題積極開展了治理工作，尤其是在礦山地質環(huán)境治理項目管理上注重規(guī)范化和科學化。（1）礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀北京市礦產(chǎn)資源種類豐富，目前全市共發(fā)現(xiàn)煤炭、鐵礦、石灰?guī)r等各類礦產(chǎn)126種。截止2005年底，全市共有礦山508個，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量為3843.27萬t（其中固體礦石量3040.75萬t），2005年全市礦業(yè)總產(chǎn)值37.41億元，占同年全市工業(yè)增加值的2.10%。由于存在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的不合理的礦業(yè)結構，北京市礦山企業(yè)開采及選冶技術水平低，礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)保意識不強等原因，礦山開采對北京市地質環(huán)境、生態(tài)環(huán)境均造成了不同程度的影響。北京市礦山環(huán)境問題主要表現(xiàn)為礦山地質災害、地貌景觀破壞、水資源破壞、占用損毀土地資源和環(huán)境污染五種類型。據(jù)初步調查，北京市礦山占用破壞土地共4890km2，廢渣累計積存量為16789萬噸，塌陷坑979個，地裂縫492條，山體滑塌76處，不均勻沉降達43處。給北京市生態(tài)環(huán)境的建設與保護工作帶來了不利影響，與北京最新城市功能定位對生態(tài)環(huán)境的要求不相適應，亟需對礦山地質環(huán)境加強保護和恢復治理。（2）礦山地質環(huán)境調查與治理工作進展情況近年來，北京市相繼開展了礦山環(huán)境恢復治理工作，成效顯著。開展并完成全市礦山環(huán)境調查，編制了全市礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃。2005年底，北京市國土資源局組織完成了全市礦山生態(tài)環(huán)境調查。在查明全市礦山生態(tài)環(huán)境和礦山地質災害的基本特征的基礎上，組織編制了北京市礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃，此規(guī)劃已完成。開展礦山環(huán)境治理項目的試點工作。在中央財政資金的補貼支持下，自2003年開始，截止到2009年，市國土資源局地環(huán)處已經(jīng)組織完成了35個礦山的地質環(huán)境治理項目，取得了巨大的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。這些項目的實施為北京的礦山環(huán)境治理起到了示范作用。礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度的建立工作開始啟動。2006年7月28日，修訂后的北京市礦產(chǎn)資源管理條例正式頒布。在條例中增加了建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度的條款。根據(jù)此規(guī)定，北京市國土資源局正在組織開展如何建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度的調研工作。北京市礦山生態(tài)環(huán)境恢復標準編制工作開始進行。北京市環(huán)保局按照市政府的有關要求，于2008年開始組織編制北京市礦山生態(tài)環(huán)境恢復標準，目前已在修訂中?？傊本┦型ㄟ^實踐與科研相結合的方法，礦山地質環(huán)境治理工作取得了飛躍式發(fā)展，為消除地質災害隱患，恢復土地資源，改善礦區(qū)及其周邊人民的生產(chǎn)生活環(huán)境做出了巨大的貢獻。2、問題分析隨著礦山地質環(huán)境治理工作在全國不斷深入，部分省、直轄市也加大了礦山地質環(huán)境治理工作的管理力度和資金投入，建立了礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程動態(tài)管理庫，從項目立項到資金管理，對每個階段都進行實時監(jiān)控，很好地實現(xiàn)了礦山地質環(huán)境治理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和有序管理。相比而言，北京市在礦山地質環(huán)境治理工作中雖然成績可喜，同時也存在一些問題。（1）2005年開展的全市礦山環(huán)境調查僅僅是初步的普查，僅對北京市礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀和礦業(yè)開發(fā)及其對生態(tài)環(huán)境的影響進行了初步調查，調查的深度不夠，并未對礦山環(huán)境治理的條件、難易程度、緩急程度等做詳細調查及綜合評價。（2）礦山地質環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，需要政府部門長期大量的資金投入，由于礦山環(huán)境治理經(jīng)費有限，許多做了大量前期工作的礦山不能上報，造成了人、財、物的浪費，同時市局對上報礦山進行遴選也要花費大量的時間。應該進一步了解北京市礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀及礦山環(huán)境治理的輕重緩急，為政府部門有序管理礦山環(huán)境治理工作提供科學依據(jù)（3）目前，河北、重慶等一些省、直轄市等已經(jīng)實施了礦山地質環(huán)境系統(tǒng)工程管理庫，管理庫極大地便利了政府部門對礦山進行統(tǒng)籌規(guī)劃、有序管理。而北京至今尚未建立礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程動態(tài)管理庫，這在全國礦山地質環(huán)境治理中走在了后面。（4）北京市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃尚需進一步充實和落實。四、目標任務、工作部署和技術方法（一）目標通過對北京市礦山地質環(huán)境問題及其危害程度、影響范圍、治理條件、治理現(xiàn)狀、治理的難易程度等進行綜合調查及評價，建立北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程動態(tài)管理庫，為政府部門有效協(xié)調、合理安排礦山地質環(huán)境治理工作提供科學依據(jù)，以期加快我國礦山地質環(huán)境治理工作的步伐，實現(xiàn)北京“宜居城市”的功能定位。（二）任務1、對北京市礦山地質環(huán)境問題進行調查。重點對礦山地質環(huán)境問題的特征、影響范圍、危害程度、治理條件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度等進行調查。 2、對北京市礦山地質環(huán)境治理的迫切性、重要性進行綜合評價，并提出北京市各礦山地質環(huán)境治理的初步方案及有序治理的建議。3、建立北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。（三）工作部署1、部署原則根據(jù)項目的特點，按照“統(tǒng)籌安排，突出重點，周密組織，科學實施，解決實際，富有創(chuàng)新”的基本原則進行部署。原則如下：（1）以服務于礦山地質環(huán)境治理工作管理為主線，統(tǒng)籌安排、突出重點、分層部署。（2）礦山地質環(huán)境及其危害程度、影響范圍、治理條件、治理現(xiàn)狀、治理的難易程度等綜合調查及評價、礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程動態(tài)管理庫為項目核心。（3）礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃需要與解決當前急需相結合。（4）野外調查與資料的整合開發(fā)相結合。（5）調查與研究相結合，綜合調查與解決重點問題相結合。2、技術路線（如圖3）。圖3 技術路線圖3、工作安排 根據(jù)2005年礦山地質環(huán)境調查的初步分區(qū)結果（如圖4），本次調查分為礦山地質環(huán)境問題嚴重區(qū)、礦山地質環(huán)境問題較嚴重區(qū)和一般區(qū)兩大類。（1）礦山地質環(huán)境問題嚴重區(qū)工作區(qū)面積：204.29km2。工作精度：1：2.5萬。工作區(qū)主要環(huán)境地質問題：煤礦開采造成采空區(qū)塌陷、地下水位下降、大量煤矸石堆積形成次生地質災害隱患；鐵礦開采造成揚塵、土壤污染，水體污染，水土流失，不穩(wěn)定斜坡及崩塌，廢石堆危害（小型泥石流和廢石流）及采礦塌陷危害等。工作方法：現(xiàn)有調查資料和數(shù)據(jù)的綜合與集成，進行遙感解譯、地面調查、綜合評價等。工作重點：在西山地區(qū)、懷柔、密云等地區(qū)，開采礦種主要為煤礦、鐵礦。對該區(qū)進行礦山地質環(huán)境問題補充調查，重點進行影響特征、影響范圍、危害程度、治理條件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度等的調查與綜合評價。（2）礦山地質環(huán)境問題較嚴重區(qū)和一般區(qū)工作區(qū)面積：620.82km2。工作精度：1：5萬。工作區(qū)主要環(huán)境地質問題：煤礦開采造成采空區(qū)塌陷、地下水位下降、大量煤矸石堆積形成次生地質災害隱患；開采建筑用砂造成的大面積的地表采空區(qū)，破壞地貌以及地表景觀，采空區(qū)填埋的生活垃圾易造成地下水及其周邊環(huán)境污染等問題；開采制灰用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r等造成的山體崩塌、滑坡和泥石流等地質災害。開采場造成巖石祼露，固體廢棄物占用破壞土地，植被破壞、地形地貌破壞等。工作方法：已有資料收集、地面調查、遙感、綜合評價。工作重點：西山山前建材礦及永定河流域建筑用砂礦、昌平山前建材礦及平原建筑用砂礦、順義大孫各莊一帶建材礦及潮白河流域建筑用砂礦、懷柔金礦以及全市平原區(qū)（開采礦種主要為以建材類及其他非金屬礦為主）。重點對礦山地質環(huán)境問題的特征、影響范圍、危害程度、治理條件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度等進行調查與綜合評價。圖4 北京市礦山環(huán)境分區(qū)圖（四）技術方法1、資料收集資料收集是地質環(huán)境問題調查的第一步，包括地形圖的購置以及相關數(shù)據(jù)資料的收集。地形圖作為最后成果圖的底圖使用，從國家基礎地理信息中心購買。購置范圍包括北京市所有需要治理的在采礦山及閉坑礦山，依據(jù)地質環(huán)境問題嚴重性分區(qū)，地質環(huán)境問題嚴重區(qū)需購置1：2.5萬DLG數(shù)據(jù)地形圖，地質環(huán)境問題較嚴重區(qū)和一般區(qū)需購置1：5萬DLG數(shù)據(jù)地形圖。數(shù)據(jù)資料的收集包括北京市各礦山的區(qū)域地質資料、北京市已治理礦山的治理資料及其他相關的資料。2、野外調查根據(jù)北京市地質環(huán)境問題嚴重性分類，確定在地質環(huán)境問題嚴重區(qū)實行1：2.5萬精度的專項環(huán)境地質、地質災害測量，在地質環(huán)境問題較嚴重區(qū)和一般區(qū)進行1：5萬的專項環(huán)境地質、地質災害測量。制定野外調查計劃表及路線圖，根據(jù)北京市地質環(huán)境問題的分類，對各礦山產(chǎn)生的次生地質災害或資源毀損等地質環(huán)境問題的特征、危害程度、影響范圍、治理條件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度等進行逐一調查。野外調查過程中應根據(jù)設計好的調查表格按規(guī)定填寫完整，并確保數(shù)據(jù)的正確性。每天調查工作結束后應及時整理調查數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)堆積過多而發(fā)生丟失、混淆等問題。為了有效提高野外調查的質量，在遇到地質條件較復雜的礦山環(huán)境治理時，可以有針對性地聘請相關專家進行現(xiàn)場咨詢或室內面對面咨詢。為了提高調查效率，野外調查分組進行，每組在調查過程中可以雇用當?shù)匕傩栈虻V山職工作為向導。3、調研對山西、遼寧和湖北等地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程工作完成得較好的地區(qū)進行調研，對這三個地方治理方法成功、治理效果顯著的礦山進行參觀并交流學習，通過分析其治理成功的經(jīng)驗，對北京市地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程提供參考。4、綜合評價在調查北京市礦山地質環(huán)境問題及治理現(xiàn)狀的基礎上，綜合考慮地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整等因素，對北京市礦山地質環(huán)境治理的迫切性、重要性進行綜合評價。本次礦山地質環(huán)境治理的迫切性、重要性綜合評價，主要是在地質環(huán)境問題的特征、危害程度、影響范圍、治理條件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度綜合分析的基礎上采用質量指數(shù)模型方法，對單一礦山進行評價，然后對全市礦山地質環(huán)境治理進行綜合評價。即按一定的標準，先對北京市所有100%實地調查的礦山進行單一評價，采用專家評分法，賦予各個礦山地質環(huán)境問題的影響程度、治理現(xiàn)狀、治理條件、區(qū)位條件等評價因子一定的評價值，以表示評價因子在評價系統(tǒng)中的相對重要性，然后對每一礦山均按礦山地質環(huán)境質量評價標準計算其質量指數(shù)，根據(jù)單個礦山的質量指數(shù)提出全市礦山地質環(huán)境治理輕重緩急的合理排序建議。根據(jù)評價結果，結合國內外收集的各類型礦山環(huán)境治理的成功經(jīng)驗，針對各礦山的具體問題，提出本次調查的各礦山地質環(huán)境問題治理的初步方案。6、數(shù)據(jù)庫建設通過對野外調查數(shù)據(jù)的整理和分析，利用綜合評價的結果，采用ACCESS數(shù)據(jù)庫建立北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，適用于北京市國土資源局，采用C/S運行模式，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)錄入和一般管理功能。主要的功能模塊包括：各種屬性數(shù)據(jù)表格的數(shù)據(jù)錄入、編輯、修改等功能模塊；多功能的數(shù)據(jù)查詢模塊；各種屬性數(shù)據(jù)編輯、修改等功能模塊；數(shù)據(jù)統(tǒng)計與報表生成功能模塊；數(shù)據(jù)信息的多功能輸出模塊；系統(tǒng)的用戶管理功能，用戶創(chuàng)建、修改、刪除、授權功能模塊等。五、項目進度安排北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程預可行性研究項目于2009年10月申報，爭取當年在市財政局立項。立項后實施階段計劃工期為1年，實施過程中項目進度安排見表1。表1 項目進度安排表工作內容2010年123456789101112項目招標 項目設計礦山地質環(huán)境調查礦山地質環(huán)境評價數(shù)據(jù)庫建設項目驗收六、投資概算（一）編制原則及依據(jù)1、財政部、國土資源部國土資源調查預算標準（地質調查部分）；2、預算編制中沒有標準的，主要參照市場價格。（二）概算說明主要根據(jù)項目的任務和工作量，結合實際情況，選擇合適的定額和標準編制，做到實事求是、依據(jù)充分、取費合理、計算準確。 1、從國家基礎地理信息中心購買地質環(huán)境較嚴重區(qū)、一般區(qū)1:50000DLG數(shù)據(jù)地形圖，嚴重區(qū)1:25000DLG數(shù)據(jù)70幅，全部為數(shù)據(jù)圖，共80幅，每幅單價為625元/幅； 2、對北京市礦山地質環(huán)境破壞嚴重區(qū)開展1：25000困難類別（）專項環(huán)境地質、地質災害測量，620元/平方公里； 3、對礦山地質環(huán)境破壞較嚴重區(qū)和一般區(qū)開展1：50000困難類別（）專項環(huán)境地質測量，272元/平方公里； 4、對山西、遼寧和湖北等地區(qū)進行調研，費用包括調研人員往返機票及食宿費用，機票按華夏機票代理報價預算，食宿按國內調研標準，每人每個地方食宿5天預算費用。5、對獲得的野外調查數(shù)據(jù)進行整理，由5人整理，平均每人工作30天，共需150人日； 6、對調查數(shù)據(jù)進行綜合分析，并評估每處礦山的地質環(huán)境影響程度，按全市1661處礦山計算，每處評估需0.5天，20名工作人員（每2人一組，共分10個小組），工作總量為1661人日； 7、野外調查現(xiàn)場咨詢24人次，室內面對面咨詢12人次，按專家咨詢費標準，800元/人次； 8、野外及臨時雇工費，12人工作3個月，按標準為800元/人月，共36人月； 9、將整理好的數(shù)據(jù)錄入建設數(shù)據(jù)庫，10人錄入，平均每人工作30天，每天工作時間8小時，共需2400機時； 10、本項工作需要編制北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程預可行性研究報告，依據(jù)國土資源調查預算標準（地質調查部分），60000元/份； 11、本項目需要編制北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程方案圖1張，需2人，平均每人工作30天，共60人日，100元/人日； 12、按2007年北京市市級行政事業(yè)單位統(tǒng)一定點印刷第二包標準，內容70g黑白膠版紙32.25元，彩色157g銅版紙15.77元，封面250g銅版紙1.95元，合計每本成本49.97元，本項目需要復制報告200本； 13、本項目需要復制圖件200張，按市場價格44元/張；（三）經(jīng)費概算表本礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程預可研項目總投資經(jīng)費概算為75.11萬元，申請北京市財政資金75.11萬元。資金將全部用于礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程預可研項目。各項經(jīng)費見表2。19表2 礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程預可研項目經(jīng)費概算表序號費 用 名 稱預 算 工作內容簡要描述工作量單位單 價（萬元）金 額（萬元）一資料收集費5.00 1地形圖購置費80幅0.06255.00 參考國家基礎地理信息中心報價，概算說明1二野外調查費32.06 11：2.5萬地質環(huán)境調查費（地質復雜程度）204.29 km20.06212.67 參考國土資源調查預算標準，概算說明221：5萬地質環(huán)境調查費（地質復雜程度）620.82 km20.027216.89 參考國土資源調查預算標準，概算說明33北京至太原往返 4人機票4人0.0720.29 調研差旅費，用于相關研究人員赴外地調研所需交通及食宿費，概算說明44北京至太原 4人食宿20人次0.0230.46 5北京至沈陽往返 4人機票4人0.0830.33 6北京至沈陽 4人食宿20人次0.0230.46 7北京至武漢往返 4人機票4人0.1280.51 8北京至武漢 4人食宿20人次0.0230.46 三數(shù)據(jù)整理費150人日0.0162.40 整理野外調查獲得的數(shù)據(jù)，參考行業(yè)相關費用標準，概算說明5四影響程度及治理方案綜合評價費1661人日0.0116.61 評價每處礦山的地質環(huán)境影響程度及治理方案，參考調研相關費用標準，概算說明6五專家咨詢費36人次0.082.88 野外調查現(xiàn)場咨詢和室內面對面咨詢，概算說明7六勞務費36人月0.082.88 野外及臨時雇工費，概算說明8七數(shù)據(jù)庫建設費2400機時0.0024.80 錄入整理后的調查數(shù)據(jù)，建設數(shù)據(jù)庫，概算說明9八成果報告、圖件編制、復制費8.48 1成果報告編寫費1份66.00 編制北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程預可行性研究報告，概算說明102圖件繪制費60人日0.010.60 繪制北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程方案圖1張圖，概算說明113北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程預可行性研究報告復制費200本0.0051.00 概算說明124圖件復制費200張0.00440.88 概算說明13合計75.11 備注：本預算根據(jù)國土資源調查預算標準（地質調查部分)財建200752號編制七、項目實施的保障措施（一）組織保障措施該項目在市財政局立項后，嚴格按照市財政局審查，批準的項目設計和相關標準開展各項工作，不得隨意變更和調整，并立即由北京市國土資源局牽頭，組織相關單位組建項目領導組。領導組全面負責項目組織協(xié)調、項目招投標、項目投資審核支付等工作。項目招投標結束后，由中標單位組建項目組。項目組在項目領導組的監(jiān)督與配合下，具體負責項目實施工作。項目的組織結構圖見圖5。聘請國內有關學科知名專家、學者組成專家顧問指導組，對項目立項論證、設計編制、項目實施和成果編制等提供技術指導和咨詢，并參與項目重大技術問題的研究。北京市國土資源局實施單位項目領導組項目組專家指導組圖5 項目組織結構圖（二）質量保障措施1、項目以招投標的形式組織實施，招標有甲級資質、礦山地質環(huán)境治理經(jīng)驗豐富的單位承擔。2、項目的主要技術人員實行精選與聘任相結合的方式，引進激勵機制，充分調動積極性，統(tǒng)一思想，加強各專業(yè)之間的相互配合，統(tǒng)籌安排，科學管理。3、統(tǒng)一調配各類地質資料和成果，充分挖掘和利用已有資料，對歷史資料進行二次開發(fā)，確保資料的可靠性和完整性。八、預期成果1、北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程預可行性研究報告； 2、北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫說明； 3、北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程方案圖。九、項目的風險與不確定因素北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程預可行性研究項目屬于國家公益性項目，而非經(jīng)營性項目，不存在經(jīng)營性風險。只要采取有力的組織管理與合理的監(jiān)理措施，保障資金的按時到位和合理使用，保證項目的質量，該項目可增加北京市礦山地質環(huán)境治理管理工作效率，促進北京市礦山地質環(huán)境治理工作的有序的開展。北京市礦山地質環(huán)境治理系統(tǒng)工程預可行性研究項目是一項復雜的系統(tǒng)工程，項目的實施過程中涉及到各執(zhí)行部門協(xié)調統(tǒng)一的問題，所以項目的開展必然存在一定的不確定的因素。在項目的設計和實施過程中可以根據(jù)變化、影響因素的實際情況做適當變更原方案或設計。