省民用航空發(fā)展十年規(guī)劃(至2020年)

河南省民用航空發(fā)展十年規(guī)劃（至年）河南省民用航空發(fā)展十年規(guī)劃，依據(jù)國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見 、國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見、中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要編制。本規(guī)劃圍繞民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，闡明我省民航未來十年的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)。編制和實施本規(guī)劃，對于促進全省民航長期平穩(wěn)較快發(fā)展，進一步完善綜合交通運輸體系，推動鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)中原崛起、河南振興意義重大。一、全省民航發(fā)展現(xiàn)狀（一）發(fā)展成就 確立了民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在全省綜合交通運輸體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中確定了民航優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，民航正逐步成為全省擴大對外開放和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，機場基礎(chǔ)設(shè)施的地位已經(jīng)確立。 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃。 運輸業(yè)務(wù)量增長迅速。年至年，全省民航客貨吞吐量年均增長和，特別是“十一五 ”期間呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢，全省民航客貨吞吐量年均增長率達到和，均高于全國民航平均增長水平。年，全省民航客貨吞吐量分別達到萬人次和萬噸，其中鄭州新鄭國際機場（以下簡稱“鄭州機場 ” ）客貨吞吐量分別達到萬人次和萬噸。鄭州機場客運吞吐量在全國民用機場的位次由年的第位- 2 - / 25上升至年的第位，并于年被中國民用航空局確定為全國八大區(qū)域樞紐機場之一。 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。我省現(xiàn)有鄭州新鄭、洛陽北郊和南陽姜營個運輸機場和安陽、 鄭州上街兩個通用航空機場。 “十一五 ”期間，完成了三個運輸機場航站樓改擴建工程，實施了鄭州機場貨運站改擴建、次降儀表著陸系統(tǒng)、除冰坪等一系列配套工程，完成投資約億元，機場基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大程度改善，保障能力顯著提高。 殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭。 安全文明服務(wù)明顯提升。 “十一五 ”期間全省民航保持安全平穩(wěn)運行，未發(fā)生運輸飛行事故和空防事故，文明服務(wù)成效顯著，機場航班放行正常率居全國前列。鄭州機場被中央文明委授予 “全國文明單位 ”榮譽稱號，被中國民用航空局確定為“全國文明機場 ” 。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。 管理體制改革穩(wěn)步推進。成立了河南省民航發(fā)展建設(shè)委員會辦公室， 統(tǒng)籌研究制定全省民航發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，成為國內(nèi)地方政府民航管理模式的創(chuàng)新之舉。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒。 航空經(jīng)濟綜合帶動效應(yīng)日益顯現(xiàn)。隨著鄭州機場客貨運業(yè)務(wù)的高速增長，全省航空經(jīng)濟快速發(fā)展。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲得國家批準， “ 區(qū)港聯(lián)動 ”、 “ 區(qū)區(qū)聯(lián)動 ”工程實施，航空口岸功能不斷擴大和延伸，搭建了全省對外開放的重要平臺，電子- 3 - / 25信息等高端制造企業(yè)入駐，帶動全省出口高速增長，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢良好。 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點。（二）主要問題.民航發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。河南是全國人口大省、經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省，年全省總值萬億元，占全國的，居全國第五位，中部第一位。盡管過去幾年全省民航運輸量增長迅速，但是航空運輸規(guī)模依然偏小，年全省民航客貨吞吐量僅占全國的和，居全國第十八位，中部第三位，與河南人口大省和中部地區(qū)經(jīng)濟大省的地位不相稱。 廈礴懇蹣駢時盡繼價騷。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹。結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是機場布局不合理，經(jīng)濟較為發(fā)達的豫北地區(qū)以及一些相對偏遠的山區(qū)等缺少運輸機場；二是全省民用機場隸屬關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)籌發(fā)展的難度較大；三是航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，通航點數(shù)量和航班密度不能適應(yīng)全省外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要，國際航線尤為突出。 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍。民航資源緊缺。一是空域資源緊缺；二是基地航空公司偏少，航空公司運力投入不足，特別是部分熱點航線、支線和貨運飛機投入不足，不能滿足市場需求；三是人力資源緊缺，民航人才建設(shè)體系尚不完善。 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈。民航業(yè)自身發(fā)展水平低。航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏與民航運輸相配套的航空器零部件制造、修理和航空服務(wù)業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟效益低。配套基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)民航快速發(fā)展的需要。工作系統(tǒng)- 4 - / 25性不強，整體服務(wù)保障能力和管理水平有待提高。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧。民航業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低。我省以能源、原材料產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，與民航關(guān)聯(lián)度比較高的高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模依然偏小，外向型經(jīng)濟不夠發(fā)達，推動航空運輸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買。鄭州機場國際航空市場規(guī)模偏小，和大型樞紐機場相比尚有較大差距。 一是國際旅客運輸量偏??； 二是國際航線數(shù)量偏少；三是基地航空公司數(shù)量少。國際航線運力投入不足，出入境旅客被周邊大型國際機場分流現(xiàn)象突出。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇。二、面臨的形勢未來十年，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展， 人們生活水平全面提高， 將推動交通運輸業(yè)持續(xù)繁榮。國務(wù)院出臺的 關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見 為民航發(fā)展注入強大動力， 我國民航業(yè)進入了持續(xù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，給我省民航發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見中明確提出 “ 推進鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，把鄭州機場建成重要的國內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘和貨運集散區(qū)域性中心” ，為我省- 5 - / 25民航業(yè)發(fā)展明確方向和相關(guān)政策措施。隨著中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，全省經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，居民收入穩(wěn)步增加，進出口總額快速增長，旅游市場規(guī)模進一步擴大，民航與貿(mào)易、旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互促進，航空運輸市場需求將持續(xù)擴大。隨著綜合交通運輸體系建設(shè)的深入推進，以航空港為中心， 公路、鐵路、航空、軌道交通等多種運輸方式有效銜接的現(xiàn)代綜合交通樞紐逐步建成，為民航發(fā)展提供了重要的支撐。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)為民航發(fā)展搭建了新的平臺。國務(wù)院批準同意設(shè)立鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，我省以鄭州機場為依托，建設(shè)多種產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，將帶動人流、 物流的加速流動， 進一步促進民航業(yè)的持續(xù)發(fā)展。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛。同時，我省民航業(yè)也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一是機場基地航空公司數(shù)量少、規(guī)模小，運力短缺；航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不夠合理，未形成完善的樞紐輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)；二是從交通銜接看，我省陸路交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，但尚未與航空網(wǎng)絡(luò)形成有效對接，發(fā)展多式聯(lián)運體的環(huán)境有待進一步改善；三是周邊省份機場設(shè)施條件和服務(wù)水平加速改善，樞紐機場競爭加??；四是高鐵的發(fā)展對中短程航線造成一定沖擊，加快發(fā)展民航業(yè)的任務(wù)十分艱巨。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋。- 6 - / 25三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的歷史機遇，緊緊圍繞中原崛起河南振興這一總體戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，大力實施民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)。強化陸空銜接， 發(fā)展多式聯(lián)運， 實現(xiàn)客運零距離換乘和貨運無縫銜接。打造國際貨運集散中心和全國重要的航空客運中轉(zhuǎn)換乘中心。堅持適度超前發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 ,在保障航空安全的前提下，以滿足航空服務(wù)需求為導(dǎo)向，以加快機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，深化體制機制改革，促進河南民航又好又快發(fā)展。全面提升河南民航業(yè)綜合競爭實力，發(fā)揮航空運輸對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)保障和帶動作用， 促進河南現(xiàn)代綜合交通運輸體系的進一步完善，為中原崛起、河南振興提供強有力的支撐。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜。（二）基本原則堅持安全第一。正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，貫徹落實持續(xù)安全理念，在確保航空、空防和地面安全的前提下，推進民航大發(fā)展。 買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆。堅持適度超前。結(jié)合我省實際，適度超前規(guī)劃和建設(shè)全省機場等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進鄭州國內(nèi)大型航空樞紐、鄭州航空港經(jīng)- 7 - / 25濟綜合實驗區(qū)建設(shè)。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域協(xié)調(diào)，堅持整體推進與重點突破并舉、速度與質(zhì)量并重、結(jié)構(gòu)和效益統(tǒng)一。堅持改革創(chuàng)新。 全面提升河南民航創(chuàng)新能力， 將管理、 技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為民航發(fā)展的動力，努力加快民航現(xiàn)代化進程。 驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑。堅持節(jié)能環(huán)保。樹立綠色發(fā)展理念，節(jié)約集約利用土地和資源，提高資源和能源利用效率，推動節(jié)能減排， 建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型民航發(fā)展機制。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻。（三）主要目標(biāo)至年，河南民航業(yè)基本發(fā)展成為結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，航空運輸持續(xù)安全，基礎(chǔ)保障能力全面增強，服務(wù)水平全面提升，競爭力和影響力顯著提高，在全省綜合交通運輸體系中的作用更加突出，對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)具有強大帶動力。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚。 運輸機場體系初步建成。到年，完成鄭州機場二期、洛陽機場、南陽機場擴建工程以及信陽、商丘軍民合用機場改擴建工程，全省民用運輸機場數(shù)量達到個。到年，建成豫東北和魯山機場；規(guī)劃研究三門峽、潢川、周口、濟源等支線機場。全省基本形成 “ 布局合理、功能完善、規(guī)模適度、航線通達” 的運輸機場體系。 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門。- 8 - / 25 航空運輸能力顯著提高。至年，全省民航旅客吞吐量達到萬人次，貨郵吞吐量萬噸，其中鄭州機場旅客吞吐量達到萬人次，貨郵吞吐量萬噸；至年，全省民航旅客吞吐量達到萬人次，貨郵吞吐量萬噸，其中鄭州機場旅客吞吐量達到萬人次，貨郵吞吐量萬噸。 輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐。 鄭州國內(nèi)大型航空樞紐功能完備。至年，鄭州機場二期工程、區(qū)港聯(lián)動工程、 綜合交通換乘中心 （）等建成并投入使用；覆蓋全國、連接世界各大區(qū)的樞紐輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)基本形成；現(xiàn)代綜合交通體系已經(jīng)建立，實現(xiàn)空地高效對接。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝。 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)基本建成。年實驗區(qū)建設(shè)初見成效，年基本建成國際貨運集散中心，培育形成全國重要的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，初步構(gòu)建起現(xiàn)代航空都市基本框架。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂。 通用航空運輸體系基本建成。完成我省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配合國家全力推進低空空域開放，全面發(fā)展通用航空。合理規(guī)劃布局全省通航機場和臨時起降點，初步形成全省通航機場體系和航線網(wǎng)絡(luò)， 做好通航相關(guān)的航空制造、維修等產(chǎn)業(yè)集聚，成立一定數(shù)量的通用航空公司，滿足社會公共服務(wù)需要和航空消費需求。 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹。四、構(gòu)建省內(nèi)運輸機場體系（一）省內(nèi)運輸機場布局- 9 - / 25規(guī)劃期內(nèi)， 建成信陽明港、 商丘、豫東北和魯山個民用機場，規(guī)劃研究三門峽、潢川、周口、濟源等支線機場。全省將初步建立以鄭州機場為核心，以洛陽、南陽、信陽明港、商丘、豫東北、魯山機場為輔助的布局合理、功能完善的運輸機場體系。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰。現(xiàn)有機場擬建機場規(guī)劃機場鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖。豫東北機場濟源機場洛陽北郊機場鄭州機場三門峽機場商丘機場魯山機場周口機場南陽姜營機場明港機場潢川機場- 10 - / 25圖 : 河南省運輸機場規(guī)劃布局圖（）（二）戰(zhàn)略定位 鄭州機場。建成國內(nèi)大型航空樞紐，成為重要的國內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘中心和國際航空貨運集散中心；河南省現(xiàn)代綜合交通運輸體系的核心； 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)空間布局的核心。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥。 洛陽北郊機場。發(fā)揮飛行訓(xùn)練教學(xué)優(yōu)勢，大力發(fā)展飛行執(zhí)照培訓(xùn)和學(xué)歷教育， 建設(shè)成為全國主要的飛行員培養(yǎng)訓(xùn)練基地；與鄭州機場錯位發(fā)展，逐步發(fā)展成為干線機場；鄭州航空樞紐的主要備降機場。 閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛。 南陽姜營機場。服務(wù)本地航空市場，支撐豫西南旅游業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，成為省內(nèi)重要的支線機場；大力發(fā)展飛行員培訓(xùn)，逐步對社會公眾開放，建成具有國際標(biāo)準、國內(nèi)一流的飛行訓(xùn)練中心。 氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛。 信陽明港機場。服務(wù)豫南、鄂北地區(qū)，服務(wù)大別山地區(qū)紅色旅游和革命老區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，成為省內(nèi)重要的支線機場。 釷鵒資贏車贖孫滅獅贅。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶。 商丘機場。服務(wù)豫東、蘇西北和魯西南地區(qū)，促進商丘區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，成為省內(nèi)重要的支線機場。 豫東北機場。適時做好安陽機場的遷建工作；服務(wù)豫東北、冀南地區(qū)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會和旅游業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮已有的通用航空基礎(chǔ)，把安陽打造成全國“ 航空運動之都 ” ，成為公共航空運輸和通用航空一體化發(fā)展的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。慫闡譜鯪- 11 - 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