《進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量調(diào)研》

進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量工作調(diào)研研究報(bào)告前言貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作，是目前機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作人員面臨的主要工作。因此，充分認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作的重要性，準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的新機(jī)遇，積極推進(jìn)和深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體制的發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)做好后勤服務(wù)工作的責(zé)任心和緊迫感，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。1 提高后勤服務(wù)工作質(zhì)量的背景和意義1.1 機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障工作基本內(nèi)涵后勤服務(wù)保障是管理者動(dòng)用一定的原理和方法、手段，通過一系列特定的管理行為和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，使全體成員努力工作，以達(dá)到后勤工作目標(biāo)的過程。1.2 提高后勤服務(wù)工作質(zhì)量的背景后勤服務(wù)工作是保障機(jī)關(guān)單位干部職工除工作之外，生活方方面面得到解決。但不能只做到，還要做好，做踏實(shí)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和提高服務(wù)態(tài)度，讓大家真正感受到工作沒有顧慮，全身心的投入到工作，大大提高工作的積極性。1.3 提高后勤服務(wù)工作質(zhì)量的意義1.3.1 是保障機(jī)關(guān)工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件.機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作是機(jī)關(guān)工作的一個(gè)重要組成部分，涉及機(jī)關(guān)工作和生活的各個(gè)方面和全過程，后勤服務(wù)工作做好了，就能解除了干部職工的后顧之憂，就會(huì)更好地調(diào)動(dòng)干部職工工作的積極性，投身到抓“ 第一要?jiǎng)?wù)” 中去，這也是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。機(jī)關(guān)離不開后勤保障工作是不爭(zhēng)的事實(shí)，每一個(gè)從事機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作的同志，不要因“服務(wù) ”自視低人一等，而要從全局的高度，要充分認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)后勤工作的重要性，以主人翁的姿態(tài)對(duì)待機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作。1.3.2 是改革機(jī)關(guān)后勤管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的需要現(xiàn)行的機(jī)關(guān)后勤管理體制是在高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，其供給制、福利性、 “小而全” 、封閉式的自我服務(wù)特征和運(yùn)作方式，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率和服務(wù)質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)效益低、行政管理負(fù)擔(dān)過重、人財(cái)物力資源得不到充分利用等問題愈來愈突出，已經(jīng)不適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也束縛了機(jī)關(guān)后勤事業(yè)自身的發(fā)展。因此，必須以機(jī)關(guān)后勤管理科學(xué)化和后勤服務(wù)社會(huì)化為方向，改革機(jī)關(guān)后勤管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。1.3.3 是穩(wěn)定職工隊(duì)伍和確保安定團(tuán)結(jié)的重要條件搞好衣、食、住、行、生、老、病、退等工作，是后勤管理工作者的重要職責(zé)。后勤管理工作搞好了，可以使領(lǐng)導(dǎo)省心，職工們放心，大家都不擔(dān)心。因此，職工隊(duì)伍可以穩(wěn)定，生活秩序可以安定，從而可以確保安定團(tuán)結(jié)的局面。.2 我局目前后勤服務(wù)工作的現(xiàn)狀2.1 后勤服務(wù)保障的主要特點(diǎn)2.1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)性一是后勤管理的內(nèi)容。由于社會(huì)目前可能提供的后勤服務(wù)還不能滿足各單位的需要，一個(gè)時(shí)期內(nèi)機(jī)關(guān)后勤、事業(yè)單位的后勤的狀況還無法徹底改變，因此，各單位的后勤服務(wù)門類，無所不包。二是后勤管理與社會(huì)上的聯(lián)系。各單位的后勤離不開社會(huì)的供給、無論是物資、設(shè)備、能源、交通，還是人員、技術(shù)、空間、信息，都要由社會(huì)來提供，各單位的后勤要受社會(huì)的制約和影響，社會(huì)是各單位后勤工作的總后勤。三是后勤管理發(fā)展的方向。各單位的后勤服務(wù)正在向社會(huì)化的方向發(fā)展。數(shù)量更多，范圍更廣的后勤服務(wù)將隨著社會(huì)的進(jìn)步逐步由社會(huì)承擔(dān)，后勤服務(wù)社會(huì)化遲早要實(shí)現(xiàn)。社會(huì)性這一特點(diǎn)要求后勤管理人員充分注意和利用社會(huì)上的各種條件為本單位服務(wù)，同時(shí)又要力所能及地創(chuàng)造條件為社會(huì)服務(wù)，改變封閉式的后勤管理。后勤工作是行政工作，又是經(jīng)濟(jì)工作。后勤服務(wù)勞動(dòng)屬于商品經(jīng)濟(jì)范疇。后勤工作的實(shí)質(zhì)是通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和生產(chǎn)（勞務(wù)） 、交換、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)后勤資源進(jìn)行高效的配置，而經(jīng)濟(jì)核算則是后勤工作的重要內(nèi)容。2.1.2 服務(wù)群眾性后勤工作是服務(wù)工作。從它的管理對(duì)象來看，后勤工作并不直接體現(xiàn)一個(gè)單位的職能，而是單位職能活動(dòng)進(jìn)行的服務(wù)性工作。服務(wù)是后勤管理的一個(gè)特點(diǎn)，也是后勤管理.的全部意義所在。后勤管理的大量工作與群眾有著密切的關(guān)系，是為廣大群眾服務(wù)的，與群眾的切身利益有密切的關(guān)系。它必須天天接受群眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)。為了搞好后勤管理，還必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾路線，這是依靠群眾、相信群眾、做好后勤管理工作的重要方法。2.1.4 時(shí)間性各個(gè)單位的職能活動(dòng)是一個(gè)有嚴(yán)密組織、嚴(yán)格程序的過程。為職能活動(dòng)服務(wù)的后勤工作也必須按照這些程序的要求進(jìn)行管理。每項(xiàng)服務(wù)工作都因職能活動(dòng)的需要面有確定的時(shí)間要求，這就決定了后勤管理具有很強(qiáng)時(shí)間性的特點(diǎn)。這是其一。其二，時(shí)間性還體現(xiàn)在“后勤先行 ”方面。任何活動(dòng)都要有一定的物資條件做保證，以一定的物質(zhì)條件為基礎(chǔ)的前提，后勤工作就是提供基礎(chǔ)和前提的工作。其三，時(shí)間性還表現(xiàn)在很多后勤工作受到季節(jié)的影響和制約，違背了季節(jié)的要求，就會(huì)出現(xiàn)失誤，造成損失。后勤管理工作繁重，任務(wù)多，是復(fù)雜性的主要特性。后勤管理部門都必須按照黨和國(guó)家既定的方針、政策辦事，決不能隨意而行。涉及面廣，內(nèi)外關(guān)系多，是后勤管理的特性。后勤既要與單位的每個(gè)職工打交道，又要與社會(huì)的有關(guān)部門保持經(jīng)常性的密切聯(lián)系，不僅有縱向聯(lián)系，還有橫向聯(lián)系，不僅涉及到人，而且涉及到財(cái)、物、時(shí)間和空間。2.1.7 知識(shí)多科性.后勤管理需要有廣泛的知識(shí)作為基礎(chǔ)，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域涉及到管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等，在自然科學(xué)領(lǐng)域涉及到的學(xué)科則更為廣泛。在后勤工作中知識(shí)多科性又表現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)種類繁多，每個(gè)人都有一種或幾種專業(yè)。這就要求后勤管理人員必須有廣泛的知識(shí)和多種專業(yè)的常識(shí)，進(jìn)行科學(xué)管理，使各項(xiàng)工作逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，用現(xiàn)代化的管理手段和方法不斷提高科學(xué)管理水平。2.2 我局機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作的現(xiàn)狀我局機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心是為市規(guī)劃局處級(jí)事業(yè)單位。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)車輛、職工食堂、機(jī)關(guān)停車場(chǎng)、供水、供電設(shè)施管理；負(fù)責(zé)局辦公室用房管理和安全保衛(wèi)；負(fù)責(zé)局辦公場(chǎng)地的衛(wèi)生、綠化工作；為各種會(huì)議提供服務(wù)；負(fù)責(zé)局系統(tǒng)聘用人員的工資調(diào)整和發(fā)放、繳納保險(xiǎn)。最近幾年來，我中心在人員總編制沒有增加的情況下，局領(lǐng)導(dǎo)交辦我中心工作任務(wù)不斷增加，管理和服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)展，主要有：一是節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，這項(xiàng)工作沒有人員編制、沒有專門成立專門的工作小組、沒有專門的辦公地點(diǎn)、也沒有經(jīng)費(fèi)，但是我中心在人員、資金都十分緊張的情況下，積極創(chuàng)造條件開展工作，取得了一定的成效。二是在局機(jī)關(guān)干部職工不斷增加的同時(shí)，對(duì)全局黨政機(jī)關(guān)辦公用房集中調(diào)配，盡量讓每一個(gè)處室和干部職工有較寬松的辦公環(huán)境。三是貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例 ，對(duì)全局公務(wù)用車進(jìn)行改革，對(duì)全局公務(wù)車輛進(jìn)行了清退或拍賣工作。四是實(shí)行了機(jī)關(guān)工作自助早餐及午餐，.一般公務(wù)接待也在機(jī)關(guān)食堂。五是為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范政府采購，對(duì)全局的辦公用品進(jìn)行統(tǒng)一采購管理。我們先后開展全局系統(tǒng)駕駛員交通安全培訓(xùn) 2 次，局機(jī)關(guān)駕駛員每月集中安全教育 12 次，節(jié)假日專項(xiàng)安全教育 5次，學(xué)習(xí)新出臺(tái)的交通法規(guī) 4 次，增強(qiáng)駕駛員的交通安全意識(shí)。為了緩解停車位需求矛盾，將局機(jī)關(guān)院內(nèi)的部分綠化區(qū)域改造為地面停車場(chǎng)，新增車位 20 個(gè)。今年，結(jié)合機(jī)關(guān)食堂用餐人員增至 300 人的具體情況，中心對(duì)機(jī)關(guān)食堂進(jìn)行了合理改造，增加用餐位 50 余座。并且新增一處就餐區(qū)域，成功分流就餐人員，就餐秩序有了明顯改善。對(duì)廚房操作間進(jìn)行清理和重新布局拓寬操作間，有效地提升了供餐效率。后勤服務(wù)中心按照相關(guān)規(guī)定，每月給市局及分局的 190名聘用人員繳納五險(xiǎn)一金。我們嚴(yán)格依照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，一如既往地認(rèn)真完成了對(duì)外接待公務(wù)活動(dòng)工作。嚴(yán)肅接待紀(jì)律、減少經(jīng)費(fèi)支出。3 提高后勤服務(wù)工作質(zhì)量的對(duì)策和措施3.1 后勤服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化3.1.1 完善職能職責(zé)、加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)機(jī)關(guān)的職能、職責(zé)，按照科學(xué)設(shè)置、合理分工、權(quán)責(zé)一致的原則，職責(zé)細(xì)化落實(shí)到人。建立機(jī)關(guān)服務(wù)工作機(jī)制 、 會(huì)議制度 、 機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度 、 辦公家具管理辦法 、 辦公電話管理辦法 、 安全保衛(wèi)制度 、 車輛.管理等多項(xiàng)制度，為保證后勤服務(wù)工作正常規(guī)范地進(jìn)行奠定制度基礎(chǔ)。3.1.2 統(tǒng)一財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)制度相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)中心財(cái)務(wù)管理工作。對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理其銀行賬戶、單位印鑒、財(cái)務(wù)印鑒及相關(guān)私人印鑒；優(yōu)化服務(wù)實(shí)體財(cái)務(wù)管理模式，完成實(shí)體財(cái)務(wù)核算單獨(dú)建賬、統(tǒng)一管理的工作，并建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，包括有效的內(nèi)部控制、預(yù)算管理、成本控制和內(nèi)部審計(jì)等制度。對(duì)單位車輛等固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，統(tǒng)一管理；摸清家底，為提高資產(chǎn)使用效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，建立健全管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高服務(wù)能力3.2.1 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)，遏制腐敗的滋生我們把廉政建設(shè)作為自身建設(shè)的重中之重，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳、引導(dǎo)，樹立廉潔干事的意識(shí)，筑牢拒腐防變的防線。定期召開職工會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)廉政要求，強(qiáng)調(diào)廉潔自律的硬性規(guī)定；定期觀看反腐教育片，使同志們警鐘長(zhǎng)鳴；專程組織參觀廉政教育基地，進(jìn)一步培養(yǎng)清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。制定了“一崗雙責(zé)”的具體措施，根據(jù)任務(wù)需求適時(shí)調(diào)整了人員分工，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，結(jié)合重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，層層簽訂廉政承諾書，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部職工的職務(wù)行為，堅(jiān)持用制度管人，用規(guī)范管事、用規(guī)定管錢、用鐵門管物。.結(jié)合日常工作實(shí)際，在錢、財(cái)、物的管理使用和會(huì)務(wù)接待等方面，一一梳理容易產(chǎn)生腐敗行為的環(huán)節(jié)，仔細(xì)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定具體措施和行為規(guī)范，長(zhǎng)期加以檢查督導(dǎo)，有效杜絕了貪污腐敗隱患的發(fā)生。3.2.2 建立健全機(jī)制，提高保障效率，促進(jìn)后勤保障社會(huì)化。一是要積極轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)水平。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和行政管理體制改革的不斷深入，后勤保障服務(wù)由機(jī)關(guān)后勤部門大包大攬、全面包辦的模式已漸漸不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。行政機(jī)關(guān)將部分政府不該管也管不好管不了的部分職能推向市場(chǎng)已成必然，而剝離部分職能也是優(yōu)化服務(wù)、提高效率、降低行政成本的有效手段，所以必須要按照社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化保障的要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步將部分保障服務(wù)的管理和經(jīng)營(yíng)分開，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高市場(chǎng)的服務(wù)水平，在一些可由市場(chǎng)化服務(wù)的職能上積極探索符合市場(chǎng)化、社會(huì)化的新體系。逐步打破機(jī)關(guān)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)之間的壁壘，把專業(yè)化、高水平的服務(wù)引入到機(jī)關(guān)來。這樣，既能提高設(shè)備設(shè)施的使用效率，又能提高對(duì)內(nèi)服務(wù)的質(zhì)量和水平。二是要努力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保整體聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)保障能力。后勤保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是哪一個(gè)部門就可以做好的。要做好這項(xiàng)工作，就必須使各部門、各環(huán)節(jié)都能協(xié)調(diào)如一，按照科學(xué)的方法分工合作，促使其在一個(gè).共同的運(yùn)行軌道上同心協(xié)力地開展工作，才能保證后勤保障服務(wù)工作得以健康發(fā)展。要對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)組織，對(duì)保障資源進(jìn)行合理配置，高效利用，真正做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)保障能力，提高保障水平。