新第四章 我國的外貿(mào)體制

,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第四章,我國對外貿(mào)易的經(jīng)營管理體制,第一節(jié) 我國外貿(mào)體制的建立,第二節(jié) 我國外貿(mào)體制的改革,第三節(jié) 我國外貿(mào)體制的發(fā)展方向,本章學習重點：,1,、我國統(tǒng)制性外貿(mào)體制建立的必要性及其主要弊端。,2,、三個階段外貿(mào)體制改革的主要內容。,3,、我國外貿(mào)體制深化改革的重點有哪些？,第一節(jié) 我國外貿(mào)體制的建立,一、我國對外貿(mào)易的統(tǒng)制政策,（一）外貿(mào)統(tǒng)制的含義,1,、定義：,外貿(mào)統(tǒng)制是指對外貿(mào)易由國家統(tǒng)一管理、控制和調節(jié)，也被稱為對外貿(mào)易國家壟斷制。,2,、內容：,（,1,）國家制定對外貿(mào)易的法律、方針和政策；,（,2,）國家統(tǒng)一設立管理外貿(mào)的專門機構；,（,3,）國家統(tǒng)一設立對外貿(mào)易專業(yè)公司和審批其他企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權；,（,4,）國家制定外貿(mào)的中長期指令性計劃和指導性計劃；,（,5,）國家運用各種經(jīng)濟杠桿，包括價格、稅收、利潤、信貸、外匯留成、承包指標等，統(tǒng)一調控、管理對外貿(mào)易活動。,（二）我國實行外貿(mào)統(tǒng)制的必要性,1,、,可以保證我國的政治獨立和經(jīng)濟獨立。以此來打破帝國主義國家的政治歧視、軍事威脅和經(jīng)濟上的,“,封鎖,”,與,“,禁運,”,。,2,、,可以保證我國經(jīng)濟建設的順利進行。以便能,統(tǒng)籌兼顧,地調動各種生產(chǎn)資源，發(fā)展進口替代產(chǎn)業(yè)，建立起完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。,3,、能夠使我國有效地防御世界性經(jīng)濟危機的沖擊。防止他國,以鄰為壑的傾銷政策,，把大量過剩產(chǎn)品銷向我國，以此轉嫁危機。,4,、能夠使我國步調一致地參與激烈的國際市場競爭，并獲取更大利益。,避免內部競相削價、互相拆臺的現(xiàn)象,。,防止出現(xiàn)在獲得小集體微觀利益的同時，卻失去了國家的宏觀利益。,因此，外貿(mào)領域比其他領域更需要國家的統(tǒng)一管理。,（三）我國實行外貿(mào)統(tǒng)制的手段,1,、對外貿(mào)易的計劃管理,早期的外貿(mào)計劃是以直接的指令性計劃為主，后期則是以間接的指導性計劃為主。,2,、進出口企業(yè)管理制度,這是指國家對經(jīng)營進出口業(yè)務的各外貿(mào)公司進行集中管理和統(tǒng)一領導。,例如：地市級以下外貿(mào)公司曾經(jīng)沒有外貿(mào)經(jīng)營權。,3,、保護性關稅制度,是指對進出入我國關境的商品，由國家統(tǒng)一征收保護性關稅，以保護國內市場，促進民族工業(yè)的發(fā)展。,（,1,）我國的進口關稅率一般分為兩大類：,第一類為低關稅率：,對國內不能生產(chǎn)的生產(chǎn)資料和生活必需品征收較低的關稅，以保證國內生產(chǎn)和生活的正常發(fā)展。,第二類為高關稅率：,對國內能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品以及國內不能生產(chǎn)的非必需品征收較高的關稅，以培植國內工業(yè)的發(fā)展。,（,2,）我國的出口關稅率也分為兩大類：,第一類,為高關稅率,：,對國內工業(yè)急需的原材料和大量出口會造成國際市場價格下跌的產(chǎn)品征收較高的出口關稅。,（例如：中國是銻的世界最大生產(chǎn)國和出口國，,1996,年產(chǎn)量達到,10,萬噸，比,95,年增產(chǎn),44%,，造成國際市場價格大跌，由,3500,美元,1,噸跌到,1900,美元,1,噸，于是國家開始對出口的銻征高關稅。）,第二類,為低關稅率或者免征關稅,：,對其他多數(shù)產(chǎn)品征收較低的或不征收出口關稅，以鼓勵其出口。,.,4,、進出口許可證制,5,、外匯管制制度,6,、貨運監(jiān)管和禁止走私制度,貨運監(jiān)管,的依據(jù)是進出口貨物許可證和有關批準文件。海關如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可的進出口貨物，分別給予退貨、沒收或罰款處理。,查禁走私,是指海關對違反國家法令而非法攜帶、運輸、郵寄的有關物品（如文物、軍火、毒品以及偷逃關稅的商品等）進行查證、處理的一種制度,。,（如,1994,年丹東市的汽車集體走私案）,7,、進出口商品檢驗制度,這是指對進出口商品的質量、數(shù)量、包裝等嚴格按照合同及有關標準進行檢驗和監(jiān)督管理。這是維護對外貿(mào)易各方的合法權益和國家信譽，促進生產(chǎn)，加強外貿(mào)管理的重要手段。,二、我國外貿(mào)體制的建立,這一部分需了解我國外貿(mào)體制建立的進程及該體制的基本狀況。并了解這種體制曾起過的積極作用和主要弊端。,1949-1951,年建立貿(mào)易部，下設外貿(mào)司。,1952,年建立外貿(mào)部。,1953,年，,對原有的國家外貿(mào)公司進行了調整，,成立了,15,家外貿(mào)專業(yè)總公司。,形成了由外貿(mào)部統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理，各外貿(mào)專業(yè)總公司統(tǒng)一經(jīng)營的外貿(mào)體制。,除這些國家級的外貿(mào)專業(yè)總公司外，還在一些重要的口岸設有分公司，,直接經(jīng)營一部分進出口業(yè)務，約占全國貿(mào)易額的,40%,。對這些分公司實行總公司和地方政府的雙重領導。,（一）,1978,年之前我國外貿(mào)體制的優(yōu)點,這種外貿(mào)體制在很大程度上是模仿了前蘇聯(lián)的國家壟斷制度。,它對保證統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一對外原則的貫徹執(zhí)行，對頂住外國經(jīng)濟壓力，促進社會主義經(jīng)濟建設等，曾起到過積極的作用。,（二）,1978,年之前我國外貿(mào)體制的缺陷,1,、獨家經(jīng)營，不利于調動各方面的積極性。,經(jīng)營渠道單一，各部門和地方?jīng)]有外貿(mào)權，積極性難以發(fā)揮。,2,、政企不分，不利于調動外貿(mào)公司的積極性。,指令性計劃太重，外貿(mào)企業(yè)的自主經(jīng)營權過少，導致外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營沒有活力。,3,、產(chǎn)銷脫節(jié)，影響了出口產(chǎn)品的市場競爭力。,我國外貿(mào)業(yè)務中一直實施出口產(chǎn)品,“收購制”,，,外貿(mào)企業(yè)到生產(chǎn)企業(yè)把產(chǎn)品收購來，然后銷向國際市場。生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的出口產(chǎn)品只面對外貿(mào)公司，不面對國際市場，造成了產(chǎn)銷脫節(jié)。,4,、吃“大鍋飯”，使企業(yè)和職工不關心外貿(mào)經(jīng)濟效益。,企業(yè)吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，經(jīng)營好壞不與企業(yè)利益和職工收益掛鉤，這十分不利于企業(yè)經(jīng)營狀況的改善和經(jīng)濟效益的提高,。,（蘇聯(lián)模式的弊端）,5,、管理層次過多，經(jīng)營手續(xù)繁雜，使外貿(mào)行業(yè)官商作風嚴重，辦事效率低下,。,（例如江陰化工一廠,1984,年從德國引進生產(chǎn)線）,可以看出，我國弊端叢生的外貿(mào)體制如同整個經(jīng)濟體制一樣，已到了非改革不可的地步。,.,第二節(jié) 我國外貿(mào)體制的改革,一、,19791987,年的外貿(mào)體制改革,（一）調整國家對外貿(mào)易的管理機構,1979,年,7,月，第五屆全國人大常委會第十次會議通過決議，設立（,1,）進出口管理委員會；（,2,）外國投資管理委員會。負責組織、協(xié)調和管理有關部門的對外經(jīng)貿(mào)工作。,1982,年,3,月決定把上述兩個委員會與外貿(mào)部、對外經(jīng)濟聯(lián)絡部合并，由兩委、兩部共同組建成我國對外經(jīng)濟貿(mào)易工作的管理機構,對外經(jīng)濟貿(mào)易部。,.,（二）實行政企分開,政府：,制定和貫徹全國對外貿(mào)易的方針、政策與規(guī)章制度；制定和貫徹全國外貿(mào)的發(fā)展規(guī)劃與年度計劃；組織政府間的貿(mào)易談判與簽訂貿(mào)易協(xié)定；審批各類外貿(mào)企業(yè)的設置和發(fā)放進出口許可證等。,企業(yè)：,全面推行經(jīng)理負責制，給企業(yè)以人權、財權、經(jīng)營權和決策權，使企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實體。,.,（三）下放部分外貿(mào)經(jīng)營權，增加外貿(mào)經(jīng)營渠道,國務院在外貿(mào)放權方面推出了以下改革措施：,（,1,）批準中央有關部委成立進出口公司，經(jīng)營本部門產(chǎn)品的進出口業(yè)務；,（,2,）陸續(xù)授予一些大中型生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權，經(jīng)營本企業(yè)產(chǎn)品的出口業(yè)務和生產(chǎn)所需的進口業(yè)務；,（,3,）允許,“,三資,”,企業(yè)在自身生產(chǎn)產(chǎn)品的范圍內經(jīng)營進出口業(yè)務；,（,4,）通過,“,加工貿(mào)易,”,和,“,補償貿(mào)易,”,的方式使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上有了產(chǎn)品進出口的權力。,.,（四）改革單一的指令性計劃體制，擴大指導性計劃和市場調節(jié)的范圍,（五）舉辦經(jīng)濟特區(qū)，搞活對外貿(mào)易,改革開放之初，中央政府對,廣東和福建,兩省實行特殊的經(jīng)貿(mào)政策和靈活措施，人們稱這兩個省為“兩個大特區(qū)”。,1979,年后，經(jīng)全國人大常委會批準，成立了,深圳、珠海、汕頭、廈門,四個經(jīng)濟特區(qū)，并陸續(xù)開放了,14,個沿海港口城市和設立了部分沿海經(jīng)濟開放區(qū)。這些城市和地區(qū)在對外經(jīng)貿(mào)活動方面都享受較優(yōu)惠的政策，對搞活我國的外貿(mào)事業(yè)起到了積極的促進作用。,后來又有了,海南省和浦東,等經(jīng)濟特區(qū),。,（海南洋浦開發(fā)區(qū)：,31,平方公里土地，出租給外商,70,年。從,1988,申報到,1992,年,3,月批準的波折）,（六）外貿(mào)專業(yè)公司開展代理業(yè)務,各外貿(mào)公司逐步開展起了進出口代理業(yè)務。代理制的推行是對收購制的改革，,目的在于調動外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)兩個方面的積極性，在一定程度上克服外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)銷脫節(jié)造成的種種矛盾。,然而，由,收購制向代理制,的改革步伐卻一直是緩慢和艱辛的。,（,這兩種制度的主要區(qū)別：,所經(jīng)營產(chǎn)品的所有權是否轉移？在收購制下，產(chǎn)品的所有權轉移；代理制則不轉移。）,（七）舉辦貿(mào)、工、農(nóng)、商、技結合的聯(lián)合經(jīng)營實體,如,1982,年,2,月成立的中國絲綢公司，是第一家全國性的工商貿(mào)、產(chǎn)供銷相結合的專業(yè)化聯(lián)合企業(yè)。組建這種帶有,綜合商社,性質的外貿(mào)實體，是我國外貿(mào)經(jīng)營體制改革的重要途徑之一。,.,以上改革解決了一些老問題，但是又出現(xiàn)了一些新問題：,老問題,中解決的主要是吃,“,大鍋飯,”,問題。其在一定程度上受到?jīng)_擊。,新問題,主要是下放外貿(mào)經(jīng)營權造成了外貿(mào)行業(yè)中的秩序混亂。,在擴大地方和企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權的過程中，由于審批條件掌握不嚴，使一些不具備直接經(jīng)營進出口業(yè)務條件的企業(yè)也成立了外貿(mào)公司。,這類公司沒有高素質的外貿(mào)人才，沒有國際營銷網(wǎng)絡和信息渠道，只會通過競相削價來擠占國際市場。,這不僅會導致外貿(mào)經(jīng)營秩序混亂，而且會使本國利益無端受損。,.,二、,19881993,年的外貿(mào)體制改革：,承包制,國務院決定，從,1988,年開始加快和深化外貿(mào)體制改革，在全國外貿(mào)行業(yè)全面推行承包制。,19881993,年外貿(mào)體制改革的核心內容就是推行了兩輪的外貿(mào)承包制。,搞承包制可以被看作是我國外貿(mào)行業(yè)向舊體制的痼疾“大鍋飯”所進行的一次最猛烈的沖擊。,.,（一）,19881990,年為第一輪承包制,第一輪外貿(mào)承包經(jīng)營責任制規(guī)定，各省市政府、各外貿(mào)專業(yè)總公司、各工貿(mào)總公司三個渠道分別向中央,承包三項指標：,（,1,）,出口創(chuàng)匯額；（,2,）上繳中央外匯額；（,3,）經(jīng)濟效益。,承包指標內：,承包指標一定三年不變。完成承包指標以內的外匯收入，大部分上繳國家，小部分留給地方和企業(yè)。外匯留成比例按地區(qū)的不同、行業(yè)的不同和商品的不同而有所差別。,超額指標：,超過承包指標的創(chuàng)匯額，,20%,上繳中央，,80%,留給承包單位。,對虧損的處理：,承包制規(guī)定承包單位盈虧自負，只對政策性和歷史性虧損給予,適當補貼,，減虧或增盈部分全部留給承包單位自用。,.,與上述外貿(mào)承包制改革相配套新推出的改革措施主要有三項：,（,1,）適度放寬外匯管制。,（,2,）建立外匯調劑市場。,地方、部門和企業(yè)（包括外資企業(yè)）均可到外匯調劑市場買賣外匯。,（,3,）實行出口退稅政策。,出口退稅是指外貿(mào)商品出口后，稅務部門將企業(yè)在生產(chǎn)過程中已繳納的增值稅等稅款退還給出口企業(yè)，使出口商品以不含稅的價格進入國際市場，,以此避免出口商品被雙重征稅的結果，,因為商品進入外國關境時還要被征收進口環(huán)節(jié)稅。,.,（二）,19911993,年的第二輪外貿(mào)承包制,第一輪外貿(mào)承包制的積極作用：,極大地調動了各個方面的出口創(chuàng)匯積極性，對扭轉吃“大鍋飯”體制下形成的種種弊端，對改善外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟效益和確保國家外匯收入的穩(wěn)定增長都起到了積極的作用。,但第一輪外貿(mào)承包制也還存在著一些缺陷：,（,1,）中央財政對出口的補貼所形成的不完全自負盈虧；,（,2,）地區(qū)間外匯留成比例不同造成的不公平競爭；,（,3,）為完成承包指標而過多地出口利潤大的勞動密集型產(chǎn)品，不愿開發(fā)高新技術產(chǎn)品等。,針對這些問題，國務院提出了一系列改進措施，并于,1991,年,1,月,1,日起開始實施第二輪,外貿(mào)承包經(jīng)營責任制。,.,1991,1993,年的第二輪外貿(mào)承包制規(guī)定，各省市政府和各外貿(mào)、工貿(mào)專業(yè)進出口總公司及其他外貿(mào)企業(yè)分別,向中央承包三項指標：,（,1,）出口總額；,（,2,）出口創(chuàng)匯額；,（,3,）上繳中央外匯額。,這次承包制的實施主要是從推行外貿(mào)企業(yè)自負盈虧入手，在調整人民幣匯率的情況下，使外貿(mào)行業(yè)逐漸走上統(tǒng)一政策、平等競爭、自主經(jīng)營和自負盈虧的良性發(fā)展軌道。,.,與第二輪外貿(mào)承包制相配套推出的新改 革措施主要有以下幾項：,（,1,）取消出口補貼，實行全面自負盈虧新機制。,（,2,）改革