工學(xué)第九章城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理

單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,工學(xué)第九章城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理,第9章 城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理,9.1 城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理的意義及任務(wù),9.2 城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理的程序和內(nèi)容,9.3 城市水工程施工的國際招標(biāo),設(shè)計(jì)階段結(jié)束以后，接著進(jìn)行的將是工程施工階段。根據(jù)建設(shè)部規(guī)定：“凡列入國家、部門和地區(qū)計(jì)劃的工程項(xiàng)目，除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。中外合資經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、僑資企業(yè)和使用外資貸款的工程項(xiàng)目，按照國際慣例和貸款協(xié)議，必須無例外地進(jìn)行招標(biāo)”。,因此，城市水工程施工階段的招標(biāo)也是勢在必行，亦即通過競爭的方式，擇優(yōu)選擇施工單位。,如果一項(xiàng)城市水工程建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、勘測設(shè)計(jì)、設(shè)備及材料供應(yīng)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、聯(lián)動調(diào)試、交付使用等一系列全過程進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)行總承包，即通常所說的“交鑰匙工程”招標(biāo)，,這種招標(biāo)方式業(yè)主只需要提出建設(shè)意圖，功能要求和交工使用期限，承包單位即進(jìn)行全過程承包，這種做法雖然業(yè)主減少了許多工作量，但是從工程建設(shè)項(xiàng)目管理角度來看，是不甚合適的，因?yàn)橐粋€建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工等都由同一家公司來承包，不僅項(xiàng)目的招標(biāo)報(bào)價(jià)高，而且其綜合的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益也存在著許多問題，,因此，國際金融界（如世界銀行）對由其貨款或援建的項(xiàng)目，一般不允許采用這種招標(biāo)模式。,另一種總承包模式是只包工程設(shè)計(jì)、設(shè)備及材料供應(yīng)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、聯(lián)動調(diào)試、交付使用，這類總承包模式是常規(guī)的總承包招標(biāo)模式，但要求投標(biāo)者必須具有總承包的能力。,由上述可見工程施工招標(biāo)是業(yè)主為實(shí)現(xiàn)其所投資的項(xiàng)目實(shí)施工程施工階段特定目標(biāo)選擇其實(shí)施者的行為。,業(yè)主是招標(biāo)活動的主體，又叫招標(biāo)人。自愿參與競爭成為“實(shí)施者”的是招標(biāo)的客體，又稱應(yīng)標(biāo)人或投標(biāo)人。他們之所以參與，是為了承攬業(yè)務(wù)，贏得用戶，贏得市場。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)與投標(biāo)是工程建設(shè)市場中雙方當(dāng)事人的交易行為。,目前，我國招標(biāo)工作主要有三種組織形式：,第一種，由建設(shè)單位的主管部門（處、科、室）負(fù)責(zé)有關(guān)招標(biāo)的全部工作，工作人員一般均是從各有關(guān)專業(yè)部門臨時(shí)抽調(diào)的，項(xiàng)目完成后即轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或其他部門或回原單位工作，這種形式的臨時(shí)班子不利于培養(yǎng)專業(yè)化人員和提高招標(biāo)工作的水平，同時(shí)業(yè)主（項(xiàng)目法人）仍游離于工程建設(shè)項(xiàng)目之外，不利于項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的推行。,第二種，由政府主管部門設(shè)立“招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組”，或“招標(biāo)投標(biāo)辦公室”之類的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一處理招標(biāo)投標(biāo)工作。這種做法雖然能較快地打開局面，但政府部門過多地干預(yù)建設(shè)單位的招標(biāo)活動，代替招標(biāo)單位決策，不免是越姐代疤，顯然不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，是不符合政企分開這一經(jīng)濟(jì)體制改革的大原則的。,第三種，由專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或監(jiān)理機(jī)構(gòu)，受業(yè)主（建設(shè)單位或項(xiàng)目法人）的委托，承辦招標(biāo)的技術(shù)性和事務(wù)性工作，由業(yè)主進(jìn)行監(jiān)控和決策，這種形式是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的，也符合國家的有關(guān)規(guī)定。,城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理工作的任務(wù)是什么呢？,施工招標(biāo)階段監(jiān)理的任務(wù)，通常是根據(jù)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)、質(zhì)量控制目標(biāo)、進(jìn)度控制目標(biāo)這三大目標(biāo)的要求幫助業(yè)主選擇好施工單位，具體內(nèi)容包括：,(1)協(xié)助業(yè)主申請及組織招標(biāo)工作；,(2)參與招標(biāo)文件和標(biāo)底的編制；,(3)參與審查投標(biāo)資格、組織投標(biāo)單位現(xiàn)場,勘察、答疑；,(4)協(xié)助業(yè)主組織開標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)等工作；,(5)協(xié)助業(yè)主與中標(biāo)的承包商簽訂工程承包合同,等工作。,9.2城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理的程序和內(nèi)容,根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的建設(shè)工程監(jiān)理試行規(guī)定中規(guī)定的施工招標(biāo)階段監(jiān)理的主要業(yè)務(wù)范圍，城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理介人的切入點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在監(jiān)理單位接受了業(yè)主的委托以后，在工程施工拍標(biāo)的準(zhǔn)備階段即開始監(jiān)理介入。,對于每個從事城市水工程監(jiān)理的工程師來說，應(yīng)當(dāng)熟悉城市水工程施工招標(biāo)的有關(guān)制度、規(guī)定、內(nèi)容和工作程序，這是保證提供高質(zhì)量監(jiān)理服務(wù)的前提條件之一。,按照我國工程建設(shè)招標(biāo)、投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，工程施工招標(biāo)一般可分為準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段。如圖9-1所示。,9.2.1準(zhǔn)備階段,1.申請批準(zhǔn)招標(biāo),在這一階段監(jiān)理工程師的主要任務(wù)是協(xié)助業(yè)主編寫招標(biāo)申請書。,2.準(zhǔn)備招標(biāo)文件,招標(biāo)文件是組織工程施工招標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，是提供投標(biāo)單位編制投標(biāo)書的基本依據(jù)；同時(shí)它又是業(yè)主與中標(biāo)單位商簽合同的基礎(chǔ)，商簽后即成為合同文件的主要組成部分。,編制招標(biāo)文件的工作是城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它必須遵循,“嚴(yán)肅、公正、完整、統(tǒng)一”的原則。,(1)嚴(yán)肅性,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定，如為國際組織貸款的項(xiàng)目，還應(yīng)符合國際慣例和有關(guān)國際組織的規(guī)定。要保證招標(biāo)文件的嚴(yán)肅性。因此，要求監(jiān)理工程師要熟悉有關(guān)法律條文。,(2)公正性,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)公正地處理業(yè)主與承包商的正當(dāng)利益，工程中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)合理分擔(dān)，如一味地向承包商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，以維護(hù)業(yè)主自身的利益，以致于承包商難以接受，最終將危及工程的順利施工，反而會延誤進(jìn)度，給業(yè)主帶來更大的損失。因此，要求監(jiān)理工程師要保證公正性，不偏袒任何一方。,(3)完整性,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，并盡可能詳細(xì)地反映工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，以便投標(biāo)單位的投標(biāo)能建立在可靠的基礎(chǔ)上，并能防止履約過程中的爭議。,(4)統(tǒng)一性,招標(biāo)文件中各部分內(nèi)容應(yīng)力求統(tǒng)一，用詞應(yīng)力求明確、嚴(yán)謹(jǐn)，避免對文件的理解和解釋產(chǎn)生分歧而形成糾紛。,招標(biāo)文件一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：,1)工程綜合說明，包括工程名稱、工程地址、工程招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件（主要是三通一平）等；,2)必要的施工圖紙、設(shè)計(jì)資料及設(shè)計(jì)說明書；,3)工程量清單；,4)計(jì)劃開工和竣工日期；,5)工程特殊要求及對投標(biāo)企業(yè)的相應(yīng)要求；,6)合同主要條款；,7）供料方式和主要材料價(jià)格；,8)組織現(xiàn)場勘察和進(jìn)行招標(biāo)文件交底的時(shí)間、,地點(diǎn)；,9)招標(biāo)截止日期；,10）投標(biāo)須知；,11）開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)；,12）投標(biāo)保函；,13）招標(biāo)書，,3.確定標(biāo)底,所謂招標(biāo)工程項(xiàng)目的標(biāo)底，就是招標(biāo)單位在招標(biāo)前根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和國家有關(guān)規(guī)定，編制的工程造價(jià)測算，并經(jīng)上級主管部門或建設(shè)銀行審定批準(zhǔn)后確定的發(fā)包造價(jià)，如果招標(biāo)單位自己不能編制標(biāo)底時(shí)，也可委托設(shè)計(jì)單位、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司或建設(shè)銀行代為編制。,標(biāo)底是業(yè)主對擬建工程項(xiàng)目測算的預(yù)期價(jià)格，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，標(biāo)底反映了業(yè)主對擬建工程項(xiàng)目的期望價(jià)格，其作用一是作為業(yè)主籌集資金的依據(jù)，一是作為業(yè)主選擇承包商的參考。所以正確確定標(biāo)底對于業(yè)主籌措資金，正確選擇承包商，達(dá)成合理的合同價(jià)都有著十分重要的意義。,標(biāo)底不等同于設(shè)計(jì)概（預(yù)）算，也不等同于施工圖預(yù)算，它們之間對比關(guān)系如表9-1所示。,由表中可見，標(biāo)底與概（預(yù)）算不能等同，但是標(biāo)底一般不得突破國家批準(zhǔn)的概（預(yù)）算或總投資，亦即說，概（預(yù)）算對標(biāo)底具有控制作用。當(dāng)然，如果由于某些特殊原因，確需突破總投資或概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)說明理由報(bào)請上級主管,部門或投資單位進(jìn)行必要的調(diào)整。,（1）標(biāo)底所包括的內(nèi)容如下：,1)工程量表。按工程預(yù)算定額規(guī)定的分項(xiàng)與分部工程,子目的工程量；,2）工程項(xiàng)目的分項(xiàng)與分部工程的單價(jià)，包括補(bǔ)充單價(jià),分析；,3)招標(biāo)工程的直接費(fèi)?？商子妙A(yù)算定額單價(jià)確定直接,費(fèi)用；,4)按有關(guān)規(guī)定的費(fèi)率確定施工管理費(fèi)、技術(shù)裝備費(fèi)、,臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、遠(yuǎn)征費(fèi)、計(jì)劃利潤、稅金等；,5)不可預(yù)見費(fèi)估計(jì)；,6）以上匯總后即得招標(biāo)工程項(xiàng)目的總造價(jià)，即標(biāo)底,總價(jià)；,7）工程項(xiàng)目所需鋼材、木材、石材、水泥等主要材料,的用量。,(2)標(biāo)底編制的方法,監(jiān)理工程師在編制標(biāo)底文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能廣泛而且深入地占有與研究有關(guān)的資料，如：,1）招標(biāo)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙、說明書以及設(shè)計(jì)指定的,標(biāo)準(zhǔn)圖集；,2）當(dāng)?shù)鼗蛐袠I(yè)內(nèi)現(xiàn)行城市水工程項(xiàng)目預(yù)算定額或單位,估價(jià)表；,3）現(xiàn)行城市水工程綜合預(yù)算定額；,4）當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的材料、設(shè)備價(jià)格等及非標(biāo)設(shè)備的價(jià)格,估算方法；,5）當(dāng)?shù)兀ɑ虮拘袠I(yè)）規(guī)定的各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率，,如管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、技術(shù)裝備費(fèi)、遠(yuǎn)征費(fèi)等；,6）其他，如投資貸款利息、物價(jià)調(diào)整的估計(jì)、合理的,施工方案、基礎(chǔ)處理的不可預(yù)見因素等。,編制標(biāo)底的常用方法有：,1）以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)確定標(biāo)底。這種方法的,基本原理框圖如,圖9-2,所示。,2)以工程概算為基礎(chǔ)確定標(biāo)底。,3)以擴(kuò)大綜合定額為基礎(chǔ)確定標(biāo)底。,9.2.2招標(biāo)投標(biāo)階段,城市水工程項(xiàng)目常用的幾種招標(biāo)方式,（1）公開招標(biāo),又稱為無限競爭性招標(biāo)。招標(biāo)單位通過大眾媒體公開刊登招標(biāo)公告，使一切有條件的承包商都有同等機(jī)會參與投標(biāo)競爭，從而使業(yè)主有更大的選擇余地，有利于選擇到滿意的承包商，這種方式一般對參加報(bào)名投標(biāo)的承包商不作特殊規(guī)定，但是只有通過資格預(yù)審者才能參與投標(biāo)。,這種方式符合市場經(jīng)濟(jì)，自由競爭，打破壟斷，機(jī)會均等，但是招標(biāo)組織工作量相當(dāng)大。,（2）邀請招標(biāo),又稱為有限競爭招標(biāo)或選擇性招標(biāo)。由投標(biāo)單位向預(yù)先選擇好的數(shù)量有限的承包商發(fā)出邀請函，邀請他們參加小范圍的競爭招標(biāo)，一般不得少于三家，這些承包商一般均是社會上有相當(dāng)信譽(yù)和實(shí)力，并承擔(dān)過類似的工程項(xiàng)目者。,（3)協(xié)商議標(biāo),不公開進(jìn)行招標(biāo)，而是由業(yè)主與其委托的監(jiān)理公司選定他們所熟悉并信任的施工承包企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后簽訂合同。若協(xié)商不成，再邀請第二、第三家承包商進(jìn)行協(xié)商，直到達(dá)成協(xié)議為止。這種方式建立在乙方信譽(yù)的基礎(chǔ)上，有利于甲乙雙方緊密配合，從而確保進(jìn)度與質(zhì)量，且省去招標(biāo)所需許多費(fèi)用。,但是協(xié)商議標(biāo)方式有損于招標(biāo)投標(biāo)的公開、公正、公平的原則。,(4）指定投標(biāo)單位的招標(biāo),這是我國國內(nèi)招標(biāo)的一種特殊方式。對于少數(shù)特殊工程或位于偏僻地區(qū)的工程項(xiàng)目，若承包商都不愿意投標(biāo)，可由項(xiàng)目主管部門或當(dāng)?shù)卣付ㄍ稑?biāo)單位。,2.城市水工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的一般程序,（1）通過大眾媒體發(fā)布招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請函,當(dāng)業(yè)主的招標(biāo)申請已經(jīng)由主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)文件也已準(zhǔn)備完畢之后，即可發(fā)出招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請函。招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請函的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有：,1）招標(biāo)單位名稱、工程項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)及聯(lián)系人；,2)工程的主要內(nèi)容及承包方式；,3)進(jìn)度和質(zhì)量要求；,4)資金來源；,5)投標(biāo)單位資格（質(zhì)）要求；,6)采用的招標(biāo)方式；,7)投標(biāo)企業(yè)的報(bào)名日期、招標(biāo)文件的發(fā)售方式。,發(fā)出招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請函之后，如招標(biāo)條件發(fā)生重大變化或有其他特殊情況，可以宣布停止招標(biāo)，但必須立即通知各投標(biāo)單位。,(2)對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審,當(dāng)業(yè)主的招標(biāo)公告通過大眾媒體公布以后，對該城市水工程項(xiàng)目有興趣的承包商就會按照招標(biāo)通告規(guī)定的時(shí)間投送投標(biāo)申請書，要求接受資格預(yù)審。,投標(biāo)申請書的組成一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：,1)投標(biāo)企業(yè)名稱、地址、負(fù)責(zé)人姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼、資質(zhì)證,明材料、企業(yè)所有制性質(zhì)、企業(yè)簡況、技術(shù)裝備、技術(shù)力,量、資金財(cái)務(wù)狀況、歷年業(yè)績等；,2)投標(biāo)保函。,（3）發(fā)售招標(biāo)文件、組織投標(biāo)單位現(xiàn)場,勘察，并公開答疑,招標(biāo)文件一般是有償提供的。但若招標(biāo)單位采用領(lǐng)取的辦法，則要投標(biāo)單位交納一定的押金，投標(biāo)結(jié)束后收回招標(biāo)文件，退回押金。,發(fā)售招標(biāo)文件后，按文件規(guī)定的時(shí)間（通常是招標(biāo)文件發(fā)售后的一個月內(nèi)），招標(biāo)單位應(yīng)組織全體投標(biāo)單位的代表調(diào)查工程現(xiàn)場，使之了解現(xiàn)場的地理位置、地形、地貌、地質(zhì)、水文、環(huán)境、交通、供電、供水、通訊等自然狀況和人文情況。,(4)接受投標(biāo)書,當(dāng)投標(biāo)單位經(jīng)過了上述一系列研究標(biāo)書、現(xiàn)場勘察、質(zhì)詢答疑等工作以后，就可以編寫投標(biāo)書。投標(biāo)書的文件組成一般包括有：,1）投標(biāo)書及其附件；,2)工程量清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)表；,3)工程施工組織方案及措施的說明；,4)資質(zhì)證明材料；,5)投標(biāo)保函；,6)其他要求提供的文件等。,投標(biāo)書的編寫和投送，一定要注意招標(biāo)單位招標(biāo)公告中的“投標(biāo)須知”，如投標(biāo)書送達(dá)的截止時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)書的格式、語言、投標(biāo)書的簽署、印記、密封要求等等，防止因?yàn)榧?xì)節(jié)上的失誤造成廢標(biāo)。,9.2.3決標(biāo)成