村民自治的制約因素分析研究 行政管理專業(yè)

村民自治的制約因素分析摘要 我國的村民自治已經(jīng)取得了顯著的成績，但是我們切不可滿足于現(xiàn)有的進步而忽視了影響村民自治健康順利發(fā)展的制約因素，正是因為受到很多方面因素的影響和制約，當前我國農(nóng)村地區(qū)的村民自治工作還存在很多的問題與不足，所以，我們應(yīng)當積極采取實施相應(yīng)的方法舉措。本文首先對村民自治的內(nèi)涵進行了研究總結(jié)，然后深入分析歸納了當前制約村民自治實施推行的幾大主要影響因素，最后針對性的探討研究了有關(guān)如何更好的推進實施村民自治的建議措施。關(guān)鍵詞：村民自治 制約因素 對策目 錄摘要1一、引言3二、村民自治的內(nèi)涵分析3三、當前制約村民自治實施推行的幾大主要影響因素3（一）經(jīng)濟因素3（二）政治因素4（三）文化因素5（四）法律因素6四、有關(guān)如何更好的推進實施村民自治的建議措施7（一）大力推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升村民自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)7（二）大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)文化教育，打好村民自治文化基礎(chǔ)8（三）大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，構(gòu)建和諧村級治理機制9（四）強化法制建設(shè)，推動依法治村10五、結(jié)束語10一、引言 黨的十八大明確指出:要聯(lián)系新時期新階段農(nóng)村工作的實際情況和需要，以農(nóng)民醫(yī)院得到尊重為前提，著力構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，尤其是在農(nóng)村地區(qū)推行民主管理和村務(wù)公開，進一步完善農(nóng)村民主管理機制，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾加快村民自治的實施進程。然而，受到很多方面因素的影響和制約，當前我國農(nóng)村地區(qū)的村民自治工作還存在很多的問題與不足，與村民自治的預(yù)期高度還有著不小的差距，在很大程度上制約并阻礙了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。二、村民自治的內(nèi)涵分析 村民自治，民政部基層政權(quán)建設(shè)司界定為：“我國的村民自治，是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民在基層社會生活中，依法行使自治權(quán)，實行自己的事自我管理的一種基層群眾自治制度。"圓也就是說，村民自治是廣大農(nóng)村村民依據(jù)法律自主管理本村事務(wù)，直接行使民主權(quán)利的基層民主制度，是中國特色社會主義民主的一種重要形式，也是在新的歷史條件下農(nóng)村治理的一種有效方式。村民通過它實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。村民自治作為國家一種制度安排，是一種理想的農(nóng)村基層治理方式，其中貫穿和體現(xiàn)了如下重要原則精神：一是群眾自治原則。群眾自治的原則主要包括兩層意思：其一，村民自治的主體是本村的村民群眾：其二，村民自治的性質(zhì)是村民群眾依法辦理群眾自己的事情。二是直接民主原則。直接民主原則大致包括如內(nèi)容：第一，村民直接參與村莊領(lǐng)導(dǎo)人的民主選舉；第二，村民直接參與村莊公共事務(wù)的民主決策和管理；第三，村民直接參與對公共事務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)人的民主監(jiān)督。三是普遍平等原則。普遍平等原則主要體現(xiàn)在：其一，村民群眾具有平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)；其二，村民群眾擁有平等的決策權(quán)與管理權(quán)。三、當前制約村民自治實施推行的幾大主要影響因素（一）經(jīng)濟因素 第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟制約村民自治的實施。農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟的利益存在是造成村民進行公共事務(wù)參與的主要原因，但是村委會對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展影響也影響著村民對建設(shè)村民自治的關(guān)心。當前農(nóng)村集體經(jīng)濟日漸衰弱，不但造成大批青壯年出外打工，同時，農(nóng)村地區(qū)的政治精英也為了生活的更好而選擇離開鄉(xiāng)村政治，導(dǎo)致村民自治的實施過程遇到了各種困難，再者，村民以及村委會參與村民自治和工作的熱情與動力也受到了消極影響。 第二，農(nóng)民群眾收入情況制約村民自治的開展。在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域，農(nóng)民群眾衣食無憂，在精神追求方面也相對較高，民主意識日漸提升，擁有較高的自主能力，有能力也有時間參與一些村民自治的事項。但是在一些經(jīng)濟較為落后的區(qū)域，村民收入低，生活往往比較拮據(jù)，甚至達不到溫飽線，那么這些村民需要的主要是物質(zhì)，而并非民主，因此就不會過于關(guān)心有關(guān)村民自治的事項，也沒有能力和時間應(yīng)對村民自治的事務(wù)，可以看出，經(jīng)濟是村民自治得以開展和實施的基礎(chǔ)與動力，同時也是制約因素。（二）政治因素 第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制約了村民自治的推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村基層政權(quán)中扮演著重要角色，擔負了復(fù)雜而具體的農(nóng)村社會管理事務(wù)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會之間的關(guān)系，現(xiàn)行村委會組織法進行了如下明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)的政府機構(gòu)對村委會工作給予支持、指導(dǎo)與幫助，但是不可對依法歸屬村民自治范圍的事項加以干預(yù)。村委會協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民政府機構(gòu)開展各項工作。這種立法主要是考慮強調(diào)轉(zhuǎn)變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)對農(nóng)民和村民事務(wù)直接干預(yù)指導(dǎo)的做法，著力對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能加以轉(zhuǎn)變，讓村民可以在自身事務(wù)解決過程盡可能的獨立自主。這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會間的關(guān)系在法律上已經(jīng)不屬于領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬行政關(guān)系。但是在當前的村民自治具體實踐當中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依舊沿用陳舊的管理機制，使用公權(quán)力，以國家名義過度干預(yù)控制農(nóng)村基層事務(wù)，行政化色彩依然非常濃厚。村民自治本意是表達和反映村民和集體的訴求與愿望，個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府企圖通過直接指揮的方式來代替村民的自我管理，使得村民自治受到弱化。 第二，村黨支部制約了村民自治的有效落實?，F(xiàn)行村委會組織法明確指出：農(nóng)村黨支部是我黨最基層的組織機構(gòu)，根據(jù)黨的章程開展工作，發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，按照憲法與法律要求，保障和支持村民自治的開展。但是實際情況是，部分地區(qū)的村黨支部確實發(fā)揮了核心決策作用，和村委會間保持了融洽的關(guān)系，確保了村民自治得到了順利的實施。然而，還有相當一部分村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)干部成員過度看重個人領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，經(jīng)常嘗試使用權(quán)力手段強迫老百姓接受其主觀意見，個別人員甚至過分放大自己的權(quán)力，不但對政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)加以把持，且對村務(wù)管理權(quán)橫加干涉，導(dǎo)致黨政不分等問題，對村民自治的開展形成了極大的制約。（三）文化因素 第一，封建制度殘余影響了村民自治的實施。我國擁有文明燦爛的歷史，長時間以來形成的傳統(tǒng)政治思想在本質(zhì)上講屬于倫理道德思想，核心在于仁義禮智信，講人看成為道德的存在，而不是政治層面的存在，這和村民自治的思想是有沖突的。這種道德倫理思想在村民委員會的選舉過程中就往往會被一些既得利益小團體或者宗族勢力等所利用，選舉一些不合格的人進入到村委會里，此外，村民自治的實施過程中，由于部分村民受到封建因素的影響，對村干部違反村民自治規(guī)定的一些行為，甚至是貪污腐敗、違法亂紀的行為往往看的比較冷漠，不敢斗爭、不敢抵制。對村委會中的公共事務(wù)不愛管也不肯管，制約村民自治的有效開展。第二，薄弱的民主意識制約村民自治的開展。君主專制在我國有著兩千年的歷史，傳統(tǒng)封建思想牢固，民主法治經(jīng)驗和傳統(tǒng)匱乏，農(nóng)民群眾通常習(xí)慣了接受被管理的現(xiàn)狀。就當前村民自制的實施現(xiàn)狀看來，不管是村民的民主參與形式還是民主參與目標、程度、程序等和村民自治的預(yù)期理想之間都有著不小的差距，民主觀念和民主意識不強，缺少現(xiàn)代政治主體所應(yīng)該具有的權(quán)利主體觀念和意識，制約了村民自治的落實推進。 比如就村民政治參與方面，筆者對江蘇省建湖縣勝利村進行了調(diào)查（如表1），其結(jié)果現(xiàn)實，盡管有一些村民切實參與了村民會議，然而這也僅僅是一小部分而已，還有一些村民年可選擇和村干部進行私下接觸來解決問題。表1 對村民政治參與形式的調(diào)查選項回答人數(shù)比重村委會選舉21561.4村民會議6518.6通過議論構(gòu)建輿論壓力154.3和村干部進行私下基礎(chǔ)5515.7總計350100（四）法律因素 第一，有關(guān)村民自治的法律法規(guī)制度還存在缺陷。在推進村民自治的過程里，廣大村民百姓都非常希望可以實現(xiàn)真正的民主監(jiān)督、民主決策、民主管理、民主選舉。通過上述四個民主的實現(xiàn)來構(gòu)建一套完善的村民自治制度體系。目前支持這個體系運行的法律基礎(chǔ)主要是村委會組織法以及各地區(qū)根據(jù)自身實際情況制定的一些具體實施辦法文件。然而實際情況是，我國的村民自治立法不管在法律內(nèi)容還是法律形式、法律體系等諸多方面都有著很多協(xié)調(diào)不完善的問題和不足。首先，涉及到村民自治相關(guān)事項的一些普通立法和部分對村民自治事項加以專門規(guī)定的專門法規(guī)間存在協(xié)調(diào)性不足，甚至是矛盾沖突等問題。再者，有關(guān)村民自治事項的不同地區(qū)的地方立法之間存在不協(xié)調(diào)的問題，也就是全國范圍內(nèi)不同地方在有關(guān)村民自治方面的事項上作出的規(guī)定之間往往存在有非常重大性的差異，這種情況與國家法制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則是相違背的。其次，當前有關(guān)村民自治的法律法規(guī)通常都過度重視較為單一性的原則，在實際操作過程中缺乏靈活的操作性，有礙于更好地推動村民自治的發(fā)展健康以及村民民主權(quán)利得到保障，反之，更加容易加劇村民自治發(fā)展過程中的不協(xié)調(diào)問題。第二，村民自治的法律保障存在不健全。只有具備了有效切實的司法保障，才可以讓法律的作用得到可靠地貫徹落實。比如現(xiàn)在盡管已經(jīng)有選舉法對村民委員會的選舉工作進行了詳細的程序規(guī)定，但是通過筆者對江蘇省建湖縣勝利村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)（如表2所示），其實際執(zhí)行情況不容樂觀，這正是由于缺乏法律保障，導(dǎo)致現(xiàn)有的村民自治舉措沒有得到切實的執(zhí)行。村民自治直接的運作主體是村民委員會，因此就需要我們始終將憲法和村委會組織法作為所有工作開展的根本前提，來推進農(nóng)村基層地區(qū)的民主政治和行政管理等領(lǐng)域的法律和法規(guī)建設(shè)，這里尤其應(yīng)當重視涉及到村民委員會的相關(guān)法律法規(guī)的完善。比如應(yīng)該在開展研究調(diào)查的前提基礎(chǔ)上，提升村民自治立法的統(tǒng)一性和普通性，保障村民自治在不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)都能夠有法可依，并且有法必依。還應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實情況變化，推動執(zhí)法必嚴和違法必究的貫徹落實，在程序和實質(zhì)兩個方面同時確保村民自治工作得到有序開展。當然，對法律保障的完善并非短時間就能完成，但是必須要具備完善的司法保障，才可以村民自治的實施有一個良好健康的社會環(huán)境。表2 有關(guān)村民參與選舉情況的調(diào)查選項回答人數(shù)所占比重認真填寫選票7822.3自動棄權(quán)，放棄填寫205.7隨便填寫7421.1他人代寫11232.0其他6628.9合計350100四、有關(guān)如何更好的推進實施村民自治的建議措施（一）大力推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升村民自治的經(jīng)濟基礎(chǔ) 第一，要落實各項農(nóng)村政策，推進改革，構(gòu)建新農(nóng)村經(jīng)濟體制。在過往三十余年的時間里，我黨在農(nóng)村改革時間過程中構(gòu)建起來一套較為全面的基本政策體系，實踐檢驗證明了這套政策體系是正確合理的，目前的核心工作在于要確保這一體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性。維護農(nóng)村基本政策穩(wěn)定，其核心在于長期穩(wěn)固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任經(jīng)營，維持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。與此同時，積極推動落實稅費改革，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展走向縱深。除此以外，深化落實糧食的流通機制改革，重視糧食生產(chǎn)工作，構(gòu)建儲備調(diào)節(jié)機制和糧食風(fēng)險基金，堅決將敞開收購、封閉運行、順價銷售的購銷糧食的政策機制落實在具體。 第二，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化，大力推動優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當前我國的糧食供應(yīng)形勢基本平衡，水產(chǎn)品和肉類都處于供過于求的狀態(tài)，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)變單純性的產(chǎn)量追求等傳統(tǒng)做法，要堅持效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、產(chǎn)量的統(tǒng)一，在總量整體穩(wěn)步增長得到保持的基礎(chǔ)之上，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升和品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化以及轉(zhuǎn)化增值的途徑來提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。在對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的過程中，要重視對三條原則的把握，首先要和市場需求相符合，結(jié)合經(jīng)濟規(guī)律來辦事，杜絕重復(fù)建設(shè)，再者要利用科技進步，推動集約經(jīng)營，減少粗放經(jīng)營，其次是要因地制宜，重視發(fā)揮區(qū)域性優(yōu)勢，避免一哄而上。 第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建有助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進步的利益機制和產(chǎn)業(yè)體系。這里講的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是指以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的一個重要途徑，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心在于重視生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)的建設(shè)，提升龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的帶頭牽動作用，讓農(nóng)民擁有較為可靠牢固的銷售保證，避免出現(xiàn)盲目生產(chǎn)的問題。要實施合作制、股份制、利潤返還等方式，構(gòu)建合理科學(xué)的利益分配機制，讓龍頭企業(yè)和農(nóng)民群眾結(jié)成一個利益共同體。大力推動龍頭企業(yè)發(fā)展，要重視布局合理，因地制宜，注重規(guī)模效益的追求，提升科技水平,規(guī)避重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)等問題的出現(xiàn)。（二）大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)文化教育，打好村民自治文化基礎(chǔ) 村民自治，重在以人為本。農(nóng)民是村民自治的主體，農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)不高，會對村民自治的有效運作產(chǎn)生極大的影響，正如列寧所說：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字，不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。因此，要使村民自治得到有效實施，就必須大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高村民文化素質(zhì)，為村民自治提供強大的精神動力、智力支持和思想保證。 一是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的扶持力度，努力保障農(nóng)村義務(wù)教育的開展。有學(xué)者談到美國的鄉(xiāng)村教育時這樣說：“美國的鄉(xiāng)村人民從最早期就把教育看成民主生活中的重要柱石。必須全社會的人民都受到相當程度的教育，這個社會才能有真正的民主生活。因此，基本的教育必須是免費的，使任何人不必因經(jīng)濟的困難而沒有受初級教育的機會?！笨梢娹r(nóng)村義務(wù)教育在整體民主建設(shè)中的重要性和必要性。就我國農(nóng)村實際情況而言，一方面，要加大政策引導(dǎo)，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育多帶來優(yōu)秀的老師和先進的教育方法，消除農(nóng)村教育與城市教育間的文化差；另一方面，要加大財政投入，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障教師工資，并同時能給予貧困家庭學(xué)生以特殊補助。以此不斷提高農(nóng)村社會成員的科學(xué)文化素質(zhì)，促進農(nóng)村人力資本的提升，努力在農(nóng)村培育起具有現(xiàn)代氣息和現(xiàn)代民主精神的文化環(huán)境。 二是要加強農(nóng)村信息開放與流動程度，擴大農(nóng)民眼界，清除信息鴻溝。我國是一個有著幾千年專制傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，由于自然經(jīng)濟與專制統(tǒng)治的長期影響，小生產(chǎn)習(xí)慣造成的小農(nóng)意識在社會上根深蒂固。而小農(nóng)意識與身俱來的狹隘性、落后性、保守性和個人迷信性等特點卻對村民自治產(chǎn)生內(nèi)在而深遠的影響。因此，在農(nóng)村教育發(fā)展中，應(yīng)以信息為主要突破口，大力開展以廣播、電視為主要內(nèi)容，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)為重要組成部分的農(nóng)村信息工程建設(shè)，將優(yōu)秀文化與先進文化注入各種文化形式之中，拓寬政府信息披露渠道，讓農(nóng)民廣泛地接收到各方面的教育，最大限度地滿足農(nóng)村和農(nóng)民的信息獲取與文化消費的需求。（三）大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，構(gòu)建和諧村級治理機制第一，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，構(gòu)建服務(wù)型基層政府。首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行精簡，對富余人員進行壓縮，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員隊伍過大、機構(gòu)設(shè)置過多，效率過低的問題，再者要轉(zhuǎn)變政府職能，更好地滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要由以往的管理型逐步向服務(wù)型來轉(zhuǎn)變，由以往的政治經(jīng)濟社會合一向以創(chuàng)辦公共服務(wù)為主的方向上轉(zhuǎn)變，由對村級組織的控制為主向讓村民放手自治，給予村民幫助指導(dǎo)和支持上來。其次，要結(jié)合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，推動事業(yè)單位加快改革，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)手段，提升服務(wù)功能，強化服務(wù)質(zhì)量，切實放權(quán)讓利。最后，要積極探索和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的選拔產(chǎn)生方面，要逐步向直接選舉和公推直選的用人選人機制上發(fā)展轉(zhuǎn)變。第二，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方法和方式進行改進，對村民自治在法律上的地位以及村民自治所應(yīng)有的權(quán)力要予以充分的尊重，切實相信群眾，并依靠群眾自己來管理好自己。逐漸做好村民的事情依靠村民自己來依法解決，凡是屬于村民自治范疇內(nèi)的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)不得越位、越權(quán)加以干預(yù)，禁止強迫行政命令的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要對自治單位進行政策層面的把關(guān)，過程上的監(jiān)督，工作層面的指導(dǎo)，重點在法律、政策、工作方式、工作方法等方面進行引導(dǎo)和示范，提出一些原則性的改進意見，但是這里的指導(dǎo)并不等于放任自流。第三，對于村級兩委的責任范圍和權(quán)力邊界要進行明確化。目前現(xiàn)行法律僅僅對基層的黨組織在工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位進行了規(guī)定，對于具體的工作職責、履行職責的程序和方式等都沒有進行明確規(guī)定，同時，村民自治組織在責權(quán)的規(guī)定方面也較為原則化，這就對黨委和村委會這兩委的領(lǐng)導(dǎo)都帶來了阻礙制約，一定要進行改變。首先要做的就是確認明確村委會和村黨支部間的被領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨支部是村級事項的領(lǐng)導(dǎo)核心，其職責在于宏觀層面的幫助和指導(dǎo)，而并非具體事項的代替和包辦，其采取宏觀調(diào)控的方式來對村務(wù)決策施加影響，通過對村干部工作行為的規(guī)范來對村務(wù)管理實行有效監(jiān)督，而不應(yīng)當像管家婆一樣，將所有事情都一手抓。因此村委會依法應(yīng)當接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，各項工作應(yīng)當在黨的方針政策路邊以及國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展，讓村民自治各項工作在黨的支持和領(lǐng)導(dǎo)下開展落實。與此同時，要積極地探索總結(jié)強化黨支部各項權(quán)力合法化的途徑，對兩委間的關(guān)系進行創(chuàng)新發(fā)展，比如兩票制、一肩挑、四議兩公開等措施對于兩委矛盾的緩解都有不同程度的積極作用，我們應(yīng)當結(jié)合實際情況需要，對二者間的協(xié)調(diào)、合作模式、讓村民自治予以順利的推進。（四）強化法制建設(shè)，推動依法治村第一，盡快落實制定和現(xiàn)行村委員組織法配套的相關(guān)法律法規(guī)，需要對村民自治的實施方式、法律地位、村民自治機構(gòu)的功能、任務(wù)、村民的義務(wù)和權(quán)力、村民小組的任期、職責、產(chǎn)生、村民自治權(quán)侵犯的法律責任等進行明確具體的規(guī)定，尤其是對于違法法律法規(guī)進行自治權(quán)力行使的基層干部要設(shè)置明確具體的制裁舉措。在實際操作層面需要有可行的、符合實際的實施條例和細則。第二，制定村委會工作條例，對村委會和村民會議、村黨支部、鎮(zhèn)政府、村經(jīng)濟合作社之間的關(guān)系進行具體的規(guī)范，對具體的治理方式、職責范圍進行明確規(guī)定，要給村民委員會賦予一定的經(jīng)濟地位，保證村委會自主、獨立、依法行使相關(guān)自治權(quán)利。第三，制定落實村民代表會議相關(guān)條例，為村民代表會議賦予村內(nèi)財務(wù)工作監(jiān)督權(quán)、重大問題決策權(quán)、對村委會錯誤決定以及不稱職干部的否決權(quán)與彈劾權(quán)等等，保證村級決策和村級議事的制度化和民主化。第四，健全村委會選舉法，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實際形勢進行及時的完善和修正相應(yīng)的條款，尤其是對選擇的方式和村民的界定進行嚴格規(guī)定，逐步發(fā)展為海選、村委會構(gòu)成人員的標準和條件要進行具體規(guī)定。民主選舉應(yīng)當由地方的人民代表大會進行實施與監(jiān)督。第五，盡快制定落實村民自治法。當前村民自治中發(fā)生的一系列問題和難題已經(jīng)超出現(xiàn)行村委會組織法所規(guī)范的范圍，有關(guān)村民自治建設(shè)的穩(wěn)步深入和健康進行深入互換比村委會組織法更高一層的村民自治法的制定和出臺。五、結(jié)束語總而言之，村民自治在我國發(fā)展歷程已有二十余年，在這二十余年中，我國的村民自治已經(jīng)取得了顯著的成績，但是我們切不可滿足于現(xiàn)有的進步而忽視了影響村民自治健康順利發(fā)展的制約因素，所以，我們應(yīng)當積極采取實施相應(yīng)的方法舉措，盡最大努力及時消除已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的制約因素，確保村民自治在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大好時機之下得到更好更快的發(fā)展，為構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村構(gòu)建起堅實的根基。參考文獻1彭智勇，新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村治理機制探析,理論探討,2011(4)2唐正繁,中國鄉(xiāng)村民主治理模式探析,貴州社會科學(xué),2012(2)3范桂萍,中國村民自治制度的工具合理性分析,理論探討,2012(4)4黃瑞土,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)制約因素及對策思考,漳州師范學(xué)院學(xué)報,2012(1)5何平 國家機構(gòu)視野下的鄉(xiāng)村政治發(fā)展,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2011(01)6王金磊 中國共產(chǎn)黨誕生以來農(nóng)民的政治參與,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2013(02)