試談應(yīng)急物流的發(fā)展

應(yīng)急物流的發(fā)展姓 名： 指導(dǎo)教師： 專 業(yè)： 班 級： 2011年06月10日目 錄摘要1關(guān)鍵詞11. 應(yīng)急物流的概念22. 應(yīng)急物流的特點及其發(fā)展前景23. 應(yīng)急物流的保障機制33.1基礎(chǔ)設(shè)施保障33.2政府協(xié)調(diào)機制33.3法律保障33.4應(yīng)急物流預(yù)案保障機制33.5“緊急通道”機制34. 我國安全應(yīng)急物流管理中運行機制的完善45.應(yīng)急物流體系的建立45.1應(yīng)急物流指揮體系的建立45.2應(yīng)急物流配送體系的建立4參考文獻5致謝6摘 要盡管當今世界科技高度發(fā)達，但突發(fā)性自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等“天災(zāi)”，決策失誤、恐怖主義、地區(qū)性軍事沖突等“人禍”仍時有發(fā)生，這些事件有的難以預(yù)測和預(yù)報，有的即使可以預(yù)報，但由于預(yù)報時間與應(yīng)急物流發(fā)生時間相隔太短，應(yīng)對的物資、人員、資金難以實現(xiàn)其時間效應(yīng)和空間效應(yīng)。不管從宏觀還是從微觀層面我們發(fā)現(xiàn)我們急需對應(yīng)急物流的內(nèi)涵、法律、機制、實現(xiàn)途徑等進行研究。關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流 法律機制 1應(yīng)急物流的概念 所謂應(yīng)急物流，就是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標的特種物流活動?，F(xiàn)實生活中，無論是SARS和禽流感這樣的公共衛(wèi)生事件，還是512汶川地震和今年的日本地震等突發(fā)性的重大自然災(zāi)害，都會造成具體的人員傷亡和財產(chǎn)損失，必然需要大量的應(yīng)急物資。而應(yīng)急物資的運送迫切需要社會的物流體系發(fā)揮其應(yīng)急功能。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用和時間效用。但應(yīng)急物流又與普通物流不同，普通物流既強調(diào)物流的效率，又強調(diào)物流的效益；而應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實現(xiàn)來完成其物流效益的實現(xiàn)，在某些情況下，甚至會變?yōu)榧兿M行為，只考慮物流效率的實現(xiàn)。應(yīng)急物流可以簡單地分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流兩種。非軍事應(yīng)急物流還可以細分為災(zāi)害應(yīng)急物流和疫情應(yīng)急物流；災(zāi)害（含險情）應(yīng)急物流又可分為自然災(zāi)害應(yīng)急物流和人為災(zāi)害應(yīng)急物流。應(yīng)急物流的“應(yīng)急”二字本身帶有一定的軍事色彩，但應(yīng)急物流并不等同于軍事物流。軍事物流的指令性比較強，尤其在戰(zhàn)爭爆發(fā)的時候，始終把軍事利益放在首位。而應(yīng)急物流系統(tǒng)則應(yīng)該以社會利益為牽引，服務(wù)的對象是受災(zāi)地區(qū)的人民，這兩者的目標、服務(wù)對象是不同的。應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟性、不確定性和非常規(guī)性等特點。2應(yīng)急物流的特點及其發(fā)展前景事實上，應(yīng)急物流在生活中處處可見。對國家而言，戰(zhàn)時的后勤物資供應(yīng)、2008年北京奧運會、2010年上海市博會；對社會而言，每年的春運、旅游黃金周等；對企業(yè)而言，銷售高峰期、決策者失誤等也都會帶來應(yīng)急物流的需求，如四川百事可樂公司從元旦到春節(jié)約一個月的銷售量占全年銷售總量的15%，絕對是全年銷售最高峰。應(yīng)急物流是一般物流活動的一個特例，它具有區(qū)別于一般物流活動的特點：（1）突發(fā)性和不可預(yù)知性：這是應(yīng)急物流區(qū)別于一般物流的一個最明顯的特征。（2）應(yīng)急物流需求的隨機性：應(yīng)急物流是針對突發(fā)事件的物流需求，應(yīng)急物流需求的隨機性主要是由于突發(fā)事件的不確定性。（3）時間約束的緊迫性。（4）峰值性。（5）弱經(jīng)濟性：普通物流既強調(diào)物流的效率，又強調(diào)物流的效益，而應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實現(xiàn)來完成其物流效益的實現(xiàn)。（6）非常規(guī)性。（7）政府與市場的共同參與性上述分析表明應(yīng)急物流是在傳統(tǒng)的物流體系受到突發(fā)事件的沖擊后，因為需求突變產(chǎn)生儲備不足、運輸能力有限、原材料短缺等問題最終導(dǎo)致失穩(wěn)的背景下產(chǎn)生的。從已有研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合應(yīng)急管理、危機管理、現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理等學(xué)科知識，為構(gòu)建全面的應(yīng)急物流體系作更深一步的探討。即完善應(yīng)急物流的內(nèi)涵；考察突發(fā)事件中的不確定性因素，建立應(yīng)急物流風險分析模型；隨著應(yīng)急物資供應(yīng)和配送的不確定性因素不斷增多，復(fù)雜性程度不斷加深，加強對應(yīng)急物資的有效管理還是研究的重點和難點；在保障應(yīng)急物流“應(yīng)急”需要的基礎(chǔ)上，為防止資源的浪費，最大限度地降低社會成本，探索政府與市場有效的合作與協(xié)調(diào)機制，使應(yīng)急物流系統(tǒng)凸顯其靈活性；為確?？篂?zāi)的持續(xù)性和徹底性，在考慮構(gòu)建應(yīng)急物流體系時要整合逆向物流，形成完整的應(yīng)急物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)；針對公共領(lǐng)域的應(yīng)急物流，由于其本身的一次性和臨時性特點，以及實踐基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，可以通過分析針對企業(yè)，特別是規(guī)模龐大的跨國公司的應(yīng)急物流的實踐模式，為其提供寶貴的經(jīng)驗。3.應(yīng)急物流的保障機制應(yīng)急物流的實施往往需要緊急調(diào)動大量應(yīng)急物資，只有使應(yīng)急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡潔、流速快捷，才能使應(yīng)急物資快速、及時、準確地到達事發(fā)地，這就要求建立應(yīng)急物流的保障機制，滿足應(yīng)急物流實施的必要條件。3.1.基礎(chǔ)設(shè)施保障物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平對保障應(yīng)急物流的順利實施起著關(guān)鍵的作用。物流基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊系統(tǒng)、交通運輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等。通訊系統(tǒng)發(fā)達，可以在災(zāi)害發(fā)生前及時預(yù)警，使人們提前做好準備；物資儲備設(shè)施和交通運輸網(wǎng)絡(luò)的堅固和發(fā)達可以保障物流網(wǎng)絡(luò)，使災(zāi)害后的救援物資迅速抵達災(zāi)區(qū)，而且廣泛覆蓋的交通運輸網(wǎng)絡(luò)可以使援助到達任何需要的地方；建立高效的物流信息網(wǎng)絡(luò)，對于應(yīng)急物流的實施也是必要的，可以依托政府公共信息平臺，建立應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布災(zāi)害情況、運輸及倉儲的最新信息。一個快速反應(yīng)和廣泛覆蓋的物流體系可以大幅度地提高應(yīng)急物流的實施效率，減少損失。3.2.政府協(xié)調(diào)機制由于應(yīng)急物流是其社會功能的體現(xiàn)，往往需要整個社會的參與，而在這種突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的緊急狀態(tài)下，就必然要求政府建立相應(yīng)的指揮機構(gòu)和運作系統(tǒng)，對各種國際國內(nèi)資源進行有效地協(xié)調(diào)和調(diào)用；及時提出解決應(yīng)急事件的措施或指示；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項；根據(jù)需要，緊急動員相關(guān)生產(chǎn)單位生產(chǎn)應(yīng)急救災(zāi)物資；采取一切措施協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于災(zāi)害處理的人為因素和非人為障礙。3.3.法律保障在應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的時候，國家相關(guān)法律法規(guī)也起著重要的作用。應(yīng)急物流中的法律機制實際上是一種強制性的動員機制，也是一種強制性保障機制。如在發(fā)生危機時，政府有權(quán)有償或無償征用民用建筑、車輛、物資等，以解救災(zāi)之急。許多國家都制定了相關(guān)的法律法規(guī)，如美國的國家緊急狀態(tài)法，我國也有抗洪法。但從2003年抗擊SARS的情況來看，我國應(yīng)急物流動員仍然主要是依靠地方政府行政職能和在群眾自發(fā)的基礎(chǔ)上的運作，由于缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，征用民力的效率不高。3.4.應(yīng)急物流預(yù)案保障機制應(yīng)急物流的“應(yīng)急”特點，決定了應(yīng)急物流必須著眼于平時的準備，因此，我國應(yīng)建立全國和省、市一級的應(yīng)急物流預(yù)案，以確保應(yīng)急物流的順利實施。應(yīng)急物流預(yù)案的準備包括應(yīng)急物流硬件和軟件準備兩個方面，其中應(yīng)急物流硬件的準備主要包括應(yīng)急物資的儲備、應(yīng)急資金的準備、設(shè)備設(shè)施的準備和車船道路的準備等；應(yīng)急物流軟件的準備主要包括應(yīng)急物流的人員準備、信息準備、應(yīng)急場景的假3.5.“緊急通道”機制在發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件時期，建立地區(qū)間的、國家間的“緊急通道”機制，即建立并開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道，可有效簡化作業(yè)程序和提高速度，使應(yīng)急物資迅速通過海關(guān)、機場、鐵路、地區(qū)檢查站等，讓應(yīng)急物資、搶險救災(zāi)人員及時、準確到達受災(zāi)地區(qū)，從而提高應(yīng)急物流效率，極大限度地減少生命財產(chǎn)損失。4.我國安全應(yīng)急物流管理中運行機制的完善 政府必須加強應(yīng)急能力建設(shè)，建立起一整套反應(yīng)迅速、組織、運轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)應(yīng)急機制，認識到物流行業(yè)的重要性和緊迫性，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)安全度。 （1）逐步形成統(tǒng)一的物流產(chǎn)業(yè)政策體系，加快制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，物流市場規(guī)范、快速通關(guān)等方面的實施細則要落在實處。 （2）建立健全外資監(jiān)測和規(guī)制體系，鼓勵物流產(chǎn)業(yè)參與國際分工，高度重視全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，加大中國物流產(chǎn)業(yè)參與國際分工的力度。 （3）加強對應(yīng)急資源保障機制的建設(shè)，完善保障機制。要貫徹預(yù)防為主、常備不懈的基本指導(dǎo)方針，改變重治輕防的實際，加大預(yù)防預(yù)警的人力、物力、財力、裝備、科研的投入，化解各種危機和風險，盡可能把潛在的威脅公共安全的突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，加強善后處置工作，盡力將財產(chǎn)、設(shè)備、生產(chǎn)、工作和人的精神調(diào)整到正常狀態(tài)。 （4）加強宣傳，正確引導(dǎo)，完善預(yù)測預(yù)警機制，提高社會公眾應(yīng)對公共安全事件的綜合素質(zhì)。加強信息管理，提高透明度，為處置公共安全事件營造良好的輿論和信息環(huán)境。及時有效地發(fā)布主流信息，如實公開真相，引導(dǎo)民眾，安定民心，組織社會公眾廣泛的進行自防自救，最大限度地減少損失的發(fā)生。如湖南省安全警示教育基地啟動，將用兩年時間在各地州市建設(shè)一批交通安全警示教育基地，達到樹立交通安全意識的目的。湖南交通職業(yè)相關(guān)專業(yè)按照“最佳行駛里程、最佳工作時間、最佳車輛配置”的標準，發(fā)揚“小倉儲、快分揀、大配送”的物流理念，為物流中心提供了配送中心選點布局、規(guī)劃設(shè)計、配送線路優(yōu)化、分揀線設(shè)備、物流信息系統(tǒng)軟件等服務(wù)。 5.應(yīng)急物流體系的建立5.1應(yīng)急物流指揮體系的建立應(yīng)急物流的順利實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，除了完善應(yīng)急物流的基礎(chǔ)保障外，還涉及應(yīng)急物資的籌措與采購、應(yīng)急物資的儲備與調(diào)度、運輸與配送等方面，而這些工作需要一個機構(gòu)來組織協(xié)調(diào)，才能順利完成。從我國以往的情況來看，這個協(xié)調(diào)機構(gòu)都是由政府根據(jù)應(yīng)急方案從各單位緊急抽調(diào)人員臨時組成的，雖然取得了不錯的成績，但也暴露出災(zāi)情信息滯后、救援工作效率不高以及嚴重影響了政府其他工作正常開展等問題。因此，我國有必要根據(jù)我國的政府結(jié)構(gòu)和物流的運作流程，建立一個常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，專門用于救災(zāi)指揮工作，保障應(yīng)急物流高效、順利地實施。5.2.應(yīng)急物流配送體系的建立在應(yīng)急物流體系中，應(yīng)急物流配送體系十分重要?？v觀歷年來我國應(yīng)急物資的發(fā)放情況，都是通過政府工作人員、救災(zāi)部隊分發(fā)給群眾的，效率低，分發(fā)面窄，效果不盡如人意。因此政府有必要通過以下幾點來建立高效、發(fā)達的應(yīng)急物流配送體系:一是政府可通過應(yīng)急物流指揮中心，結(jié)合實際情況，整合現(xiàn)有社會資源，聯(lián)合配送行業(yè)內(nèi)信譽高、價格合理的物流企業(yè)進行協(xié)同式配送；而且可以通過大型物流企業(yè)已建立起來的供應(yīng)鏈、連鎖網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)急物品投放市場。二是在緊急情況下，可與軍方聯(lián)系救災(zāi)搶險事宜，動用軍用運輸裝備、軍用運輸專用線路及相關(guān)設(shè)施，從而實現(xiàn)應(yīng)急物資的快速配送。三是政府應(yīng)大力推進國內(nèi)電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展，著重優(yōu)化電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急物流指揮中心與電子商務(wù)業(yè)的聯(lián)系，減少物流環(huán)節(jié)，簡化物流過程，提高應(yīng)急物流配送的快速反應(yīng)性能。四是在應(yīng)對危機時，政府可根據(jù)應(yīng)急工作的需要，通過行政手段和輿論召喚，動員人民群眾參與應(yīng)急工作，通過組織地方干部、民兵、部隊、公安、志愿者、防疫人員、醫(yī)務(wù)人員等多方力量，以最快的速度將應(yīng)急物資發(fā)放到受災(zāi)地區(qū)，這樣可保證應(yīng)急物流配送的速度和廣度。總之，應(yīng)急物流在我國尚屬一個新興概念，我國應(yīng)急物流體系還很不完善，需要加強對建立應(yīng)急物流體系的理論與實踐研究，不斷完善應(yīng)急物流理論。應(yīng)急物流機制和體系的建立，是要求物流軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)的建立和完善作為保障的。應(yīng)積極學(xué)習先進國家的經(jīng)驗，盡早建立高效、快速的應(yīng)急物流體系與現(xiàn)代應(yīng)急物流機制。參考文獻 1謝如鶴,宗巖.論我國應(yīng)急物流體系的建立廣州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)J.2005,11:99-102.2歐忠文,李科,姜玉宏,王會云,甘文旭.應(yīng)急物流保障機制研究J.物流科技,2005.9:93-95.3姜玉宏,邱清和,歐忠文.應(yīng)急物流中心的構(gòu)建思路J.綜合運輸,2004,9:95-98.致 謝值此論文完成之際，衷心感謝許進英老師在我寫作過程中給予的幫助，幫助我攻克難題，從開題報告直到論文的定稿，每個環(huán)節(jié)和步驟都嚴格把關(guān)，精心指導(dǎo)。在她的指導(dǎo)下，我的學(xué)習和分析解決問題能力有了很大提高。許老師給予我的悉心指導(dǎo)使我終身難忘。許老師廣博深淵的專業(yè)知識，嚴謹?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和忘我的工作精神使我受益匪淺。