如何避免“評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”？這些答案會給你啟示

反侵權(quán)公告本文內(nèi)容首發(fā)自“政府采購信息網(wǎng)”公眾號未經(jīng)書面授權(quán)不得轉(zhuǎn)載在2021年財政部發(fā)布的政府采購信息公告中，“評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”這一問題多次出現(xiàn)，深深的困擾著采購人以及采購代理機構(gòu)。評審因素根據(jù)“優(yōu)”“良”“合格”設(shè)置分值，可以嗎？采用綜合評分法，評分分值怎樣細(xì)化和量化？評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置未與招標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)相對應(yīng)，可以嗎？這些關(guān)于評審標(biāo)準(zhǔn)分值設(shè)置的問題你都搞懂了嗎？快來看看吧問：評審因素根據(jù)“優(yōu)”“良”“合格”設(shè)置分值，可以嗎？根據(jù)投標(biāo)人室內(nèi)倉庫（倉庫配套有室內(nèi)倉儲場地不少于7000、高臺倉、有監(jiān)控攝像、存放貨物在1樓）橫向比較：優(yōu)得3545分，中得2034分，一般得019分（以倉庫產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同為準(zhǔn)）”，“根據(jù)投標(biāo)人室外倉庫場地（倉庫配套有室外倉儲場地不少于3000、有圍墻進(jìn)行物理隔離、有監(jiān)控攝像、有保安巡邏）的情況橫向比較：優(yōu)得3540分，中得2034分，一般得019分（以倉庫產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同為準(zhǔn)）。答：不可以。評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，核心要求是評分因素必須量化為客觀分?！皟?yōu)”“良”“合格”不是量化指標(biāo)，沒有評判標(biāo)準(zhǔn)，給予評審專家過大自由裁量權(quán)。法律依據(jù)：政府采購法實施條例第三十四條第四款采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。問：采用綜合評分法，評分分值怎樣細(xì)化和量化？采用綜合評分法，評分分值怎樣細(xì)化和量化？比如某招標(biāo)文件綜合評分表描述，完全滿足招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)要求的得40分，標(biāo)的重要參數(shù)有一項不滿足扣4分，其他未標(biāo)注的一般參數(shù)有一項不滿足扣1分，扣完為止。經(jīng)查，技術(shù)參數(shù)標(biāo)注的有8項，其他非的一般參數(shù)有60項。請問是否合理，怎樣表述才正確？答：可以表述為：技術(shù)分40分，細(xì)分為“標(biāo)注的技術(shù)分（N分）”和“未標(biāo)注的技術(shù)分（M分）”，N+M=40（分）。標(biāo)注的技術(shù)分：有一項不滿足扣N/8（分），扣完為止；未標(biāo)注的技術(shù)分：有一項不滿足扣M/60（分），扣完為止。若按題目表述，財政部信息公告第七百一十六號認(rèn)定類似做法：評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置未與招標(biāo)產(chǎn)品的具體技術(shù)參數(shù)相對應(yīng)，違反了政府采購法實施條例第三十四條第四款的規(guī)定。法律依據(jù)：政府采購法實施條例第三十四條第四款。問：評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置未與招標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)相對應(yīng)，可以嗎？一份標(biāo)書涉及680項產(chǎn)品，分值分配19分，平均每一項0.028分。請問必須按每項平均分配分值嗎？可否每項扣0.5分，扣完為止，可以嗎？答：如果每項偏離扣0.028分，100項偏離（100項產(chǎn)品偏離招標(biāo)文件要求）才扣2.8分，而采購項目100項偏離實際上意味著采購結(jié)果已經(jīng)嚴(yán)重偏離采購目標(biāo)，顯然這樣的做法是不可以的。因此，應(yīng)當(dāng)約束招標(biāo)人非實質(zhì)性偏離。如果每項扣0.5分，那么38項扣分19分分值就已經(jīng)扣完，其余642項無分可扣。財政部信息公告第七百一十六號認(rèn)定類似做法：評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置未與招標(biāo)產(chǎn)品的具體技術(shù)參數(shù)相對應(yīng)，違反了政府采購法實施條例第三十四條第四款的規(guī)定?？梢赃@么設(shè)置：分值19分，細(xì)分為標(biāo)注“”的（H項）為M分、未標(biāo)注“”的（J項）為N分。H+J=680，M+N=19。（1）標(biāo)注“”（H項），有一項不滿足扣M/H分，偏離超過K（通常情況下小于H）項投標(biāo)無效或該項記為0分；（2）未標(biāo)注“”（J項），有一項不滿足扣N/J分，偏離超過L（通常情況下小于J）項投標(biāo)無效或該項記為0分。法律依據(jù)：政府采購法實施條例第三十四條第四款。問：貨物類項目商務(wù)部分、技術(shù)部分，設(shè)定分值時應(yīng)注意什么？問：根據(jù)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部令第87號）第五十五條第五款規(guī)定，“貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%”。除價格分值之外，其他需關(guān)注技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)及其他的分值。專家建議價格分30分，技術(shù)分50分，商務(wù)分10分，服務(wù)分10分。（1）技術(shù)評審因素包括：方案設(shè)計、工藝配置、功能要求、性能指標(biāo)、項目管理、專業(yè)能力、項目實施計劃、質(zhì)量保證體系及交貨、安裝、調(diào)試和驗收方案等。（2）商務(wù)評審因素包括：資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)、交貨期、付款條件及方式、質(zhì)保期、其他商務(wù)合同條款等。（3）服務(wù)及其他評審因素包括：服務(wù)流程、故障維修、零配件供應(yīng)、技術(shù)支持、培訓(xùn)方案等。在上述三類評審因素中，對于貨物采購招標(biāo)項目而言，技術(shù)評審因素的評分權(quán)重應(yīng)相對較高。此外，上述三類評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。法律依據(jù)：政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部令第87號）第五十五條第五款貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。問：“國際知名品牌58分，國內(nèi)知名品牌34分”，可以嗎？在政府采購評審中，采取綜合評分法時評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。國際知名品牌58分，國內(nèi)知名品牌34分，國內(nèi)一般品牌12分，這么設(shè)置可以嗎？答：“分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”包含兩層意思：一是評審因素的指標(biāo)必須是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素；二是評審因素的指標(biāo)量化后，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化，評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評分標(biāo)準(zhǔn)分值也須量化到區(qū)間。本案例中存在兩個問題：一是“國際知名”“國內(nèi)知名”“國內(nèi)一般”這些都不是品牌的量化指標(biāo)，沒有評判的標(biāo)準(zhǔn)；二是雖然每一個分值設(shè)置均量化到了58分、34分、12分區(qū)間，但國際知名品牌、國內(nèi)知名品牌、國內(nèi)一般品牌并沒有細(xì)化對應(yīng)到相應(yīng)區(qū)間，“分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”，規(guī)定的核心要求是綜合評分的因素必須量化為客觀分，最大限度地限制評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)中的自由裁量權(quán)。法律依據(jù)：政府采購法實施條例第三十四條。問：根據(jù)供應(yīng)商的項目進(jìn)度、分工安排等情形設(shè)010分，合理嗎？根據(jù)供應(yīng)商所提報的質(zhì)量檢查和進(jìn)度保證措施內(nèi)容完善程度、針對性程度，項目進(jìn)度安排情況、分工安排情況，在010分范圍內(nèi)打分，可以這樣設(shè)置評分辦法嗎？答：不可以。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。案例中一堆評審要素混合在一起，對應(yīng)一個區(qū)間很大（010分）的分值，這違背了政府采購法實施條例第三十四條中的規(guī)定。法律依據(jù)：政府采購法實施條例第三十四條。政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部令第87號）第五十五條第三款評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。問：綠化保潔服務(wù)類項目公開招標(biāo)，價格分如何設(shè)置？答：在實踐中，只有綜合評分法才涉及價格分設(shè)置。綠化保潔服務(wù)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化很強，多采用公開招標(biāo)最低評標(biāo)價法。如采用綜合評分法，根據(jù)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部令第87號）第五十五條規(guī)定，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。法律依據(jù)：政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部令第87號）第五十五條第五款。問：政府采購項目采用綜合評分法，價格分值超60%合規(guī)嗎？答：合規(guī)。政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部令第87號）第五十五條只對價格占分比做了下限要求，卻沒有上限要求，但是，這也并不意味著采購人可以無上限地隨意設(shè)置價格分值，因為分值越大，評分方法越接近“最低價評標(biāo)法”，“綜合評分法”就失去了意義。法律依據(jù)：政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部令第87號）第五十五條第五款。問：服務(wù)采購價格權(quán)重10%30%，可以設(shè)定為50%嗎？答：法律法規(guī)只規(guī)定了服務(wù)項目價格分值的最低限，沒有最高限，所以并沒有明確規(guī)定服務(wù)采購價格分不可以設(shè)置50%，但不建議如此，因為服務(wù)項目一般更看重的是服務(wù)，把價格分設(shè)置得如此高，會導(dǎo)致采購結(jié)果不契合采購需求，也可能后期會引來質(zhì)疑和投訴。法律依據(jù)：政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部令第87號）第五十五條第五款。問：競爭性磋商采購貨物，綜合評分中報價分值設(shè)置60分合理嗎？答：合理合法。綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%，60分為最高上限。法律依據(jù)：政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法（財庫2014214號)第二十四條第三款綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%至30%。問：競爭性磋商采購，報價分值應(yīng)該設(shè)置多少合理？答：價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%。在實際工作中，一般情況下，滿足競爭性磋商文件要求且價格最低的最后磋商報價為磋商基準(zhǔn)價，其價格分為滿分30分。其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：磋商報價得分=（磋商基準(zhǔn)價最后磋商報價）×30。（注：未實質(zhì)性響應(yīng)競爭性磋商文件的供應(yīng)商的磋商報價不參與報價得分的計算）。法律依據(jù)：政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法(財庫2014214號)第二十四條第三款。問：小額工程項目競爭性磋商，價格分的比重有限制嗎？答：可以參照競爭性磋商綜合評分法貨物項目的價格分值設(shè)置：總分值的比重（即權(quán)值）為30%至60%，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10%至30%。采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。在本項目的采購標(biāo)的中，如果材料、設(shè)備的價格占比是最高的，則應(yīng)按30%來作為價格評審的分值下限；如果人力成本（含施工和管理的人力成本）的費用占比是最高的，則可按10%來作價格評審的分值下限。通常，在工程施工項目的預(yù)算占比中，材料、設(shè)備會超過50%，在工（人工）、料（材料）、機（機械）中占比應(yīng)該是最高的。法律依據(jù)：政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法（財庫2014214號）第二十四條第三款。全國各級政府采購評審專家、采購人、采購中心/交易中心、監(jiān)管部門在線培訓(xùn)報名咨詢熱線：13811258152；13811911357；13718990636；13811259171；13681486927。政府采購專業(yè)書籍編輯、課題研究、官微內(nèi)容供給及維護(hù)等，委托聯(lián)系：13681486927；13811259171；13718990636；13811911357；13811258152政府購買服務(wù)輕松省事兒。采購代理機構(gòu)操作經(jīng)驗、精品項目分享，品牌打造、擅長領(lǐng)域推廣，請致電：13681486927；13811259171；13718990636；13811911357；13811258152