日本統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

人民網(wǎng)訊 構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要保障條件，其基礎(chǔ)制度建設(shè)尤為重要。與中國(guó)相類似，日本的統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)制度也包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度和社會(huì)信用制度四大支柱。日本構(gòu)建市場(chǎng)制度規(guī)則體系的主要經(jīng)驗(yàn)是政府主導(dǎo)、破立結(jié)合、循序漸進(jìn)，其問(wèn)題是對(duì)外市場(chǎng)開(kāi)放不足、反壟斷政策執(zhí)行不徹底、內(nèi)部舉報(bào)制度流于形式等。日本經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后70年的體制改革，產(chǎn)權(quán)制度得到更好保護(hù)，突破了各種市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，建立了公平的競(jìng)爭(zhēng)制度和比較完善的社會(huì)信用體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率和質(zhì)量在市場(chǎng)制度規(guī)則變遷中不斷提升。日本國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)成果顯著，其最主要的經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)“構(gòu)建破除再構(gòu)建”的循環(huán)，不斷螺旋式地推進(jìn)改革，政策適度超前以發(fā)揮引領(lǐng)作用，而且特別注意契合不同發(fā)展階段的實(shí)際。當(dāng)然，日本國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè)也還存在各種規(guī)制清理不徹底、禁止壟斷法“適用例外”仍然較多、數(shù)字化的社會(huì)信用體系發(fā)展遲緩等需要解決的問(wèn)題。日本的實(shí)踐證明，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的完善與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)不可能一蹴而就，制度改革、體制改革永遠(yuǎn)在路上，日本是如此，中國(guó)也是如此。日本統(tǒng)一大市場(chǎng)四大基礎(chǔ)制度的構(gòu)建與完善長(zhǎng)期以來(lái)，制度規(guī)則體系構(gòu)建是日本型市場(chǎng)體系建設(shè)的核心問(wèn)題，加速推進(jìn)了日本統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建和完善。日本十分注重完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，通過(guò)確立市場(chǎng)規(guī)則、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出的自由度等措施完善市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)完善市場(chǎng)功能，通過(guò)信息公開(kāi)、完善信用保險(xiǎn)等減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)投資者與消費(fèi)者權(quán)益。這些原則和舉措與中國(guó)強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則和構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)容高度一致，表明中日兩國(guó)都需要構(gòu)筑和完善現(xiàn)代市場(chǎng)制度規(guī)則體系。產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，日本不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制建設(shè)，有效保護(hù)有形產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)注意與時(shí)俱進(jìn)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面。例如，為彌補(bǔ)原有制度的缺陷，同時(shí)在戰(zhàn)后就業(yè)緊張的特殊時(shí)期保證就業(yè)，日本依據(jù)戰(zhàn)后初期頒布的公司更生法出臺(tái)了“公司更生制度”；到20世紀(jì)末，日本經(jīng)濟(jì)依舊沒(méi)有擺脫低迷狀態(tài)，政府在1999年推出“民事再生制度”，與“公司更生制度”形成互補(bǔ)，并在修訂相關(guān)法律時(shí)將“再生”對(duì)象擴(kuò)展至個(gè)人，進(jìn)一步加大了對(duì)市場(chǎng)主體的保護(hù)力度。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系的保護(hù)下，日本國(guó)內(nèi)的專利數(shù)量不斷增加，質(zhì)量也不斷提升，日本國(guó)內(nèi)專利利用數(shù)量和利用率大幅增加，科研成果轉(zhuǎn)化能力快速提高，專利申請(qǐng)手續(xù)大幅簡(jiǎn)化。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，自明治維新起，日本逐漸放松對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，但直到戰(zhàn)后初期仍然有很多領(lǐng)域處于國(guó)有行政壟斷狀態(tài)，而且準(zhǔn)入方面的許可認(rèn)證較多，行政手續(xù)煩瑣。20世紀(jì)60年代，日本開(kāi)始精簡(jiǎn)行政審批流程，逐漸減少行政審批事項(xiàng)。80年代中期后，日本又推行民營(yíng)化改革和規(guī)制改革，行業(yè)準(zhǔn)入等方面的規(guī)制不斷被破除，市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)得到規(guī)范和統(tǒng)一，市場(chǎng)寬度和廣度不斷擴(kuò)展。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革效果顯著，統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)得到普及與發(fā)展，日本依靠自身工業(yè)實(shí)力推進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化(JIS化)的同時(shí)，積極與“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)”(ISO)和“國(guó)際電器標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議”(IEC)等出臺(tái)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，不斷提升市場(chǎng)統(tǒng)一水平。同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大幅降低，市場(chǎng)主體大幅增加，企業(yè)效率大幅提升，服務(wù)費(fèi)用大幅下降。當(dāng)然，市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域仍然存在對(duì)外開(kāi)放力度不足、改革不徹底等問(wèn)題。公平競(jìng)爭(zhēng)方面，戰(zhàn)后日本一直致力于通過(guò)反壟斷政策維護(hù)和健全統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。1947年，日本政府頒布禁止壟斷法，初步構(gòu)建了反壟斷政策體系。20世紀(jì)80年代以后，日本積極推行規(guī)制改革，反壟斷政策不斷強(qiáng)化，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和公平性得到提升。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后70多年的發(fā)展，日本反壟斷政策領(lǐng)域已經(jīng)形成了以禁止壟斷法為基本遵循，以防止官制串通法承包法為補(bǔ)充，以各領(lǐng)域?qū)ｉT法律、公正交易委員會(huì)公布的合規(guī)指南和判例等為配套的法律法規(guī)體系。與此同時(shí)，反壟斷政策與產(chǎn)業(yè)政策逐漸趨向于在不同行業(yè)領(lǐng)域建立較為一致的橫向標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策相互協(xié)調(diào)機(jī)制的作用得到很好發(fā)揮。與此同時(shí)，日本在公平競(jìng)爭(zhēng)方面還有“適用例外”較多、二元化結(jié)構(gòu)依然存在等問(wèn)題亟待解決。社會(huì)信用制度方面，早在二戰(zhàn)前，日本的社會(huì)信用制度就已逐漸形成，此后不斷完善，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中日益發(fā)揮著重要作用。特別是21世紀(jì)以后，日本政府通過(guò)修改法律來(lái)建立和完善信用信息機(jī)構(gòu)制度，并將重要的企業(yè)信用信息和企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制納入政府監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)了日本的社會(huì)信用制度建設(shè)走向精細(xì)化和規(guī)范化。時(shí)至今日，日本以會(huì)員制同業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的征信模式實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)建了獨(dú)特的中小企業(yè)信用保證制度。日本在社會(huì)信用制度建設(shè)方面還存在信用體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型較慢、內(nèi)部監(jiān)管與內(nèi)部舉報(bào)制度執(zhí)行不力等問(wèn)題。作者：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)日語(yǔ)學(xué)院（北京日本學(xué)研究中心）講師、博士后劉川菡；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員張季風(fēng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所日本學(xué)刊供本網(wǎng)特稿來(lái)源：人民網(wǎng)-國(guó)際頻道舉報(bào)/反饋