公路前期工作內(nèi)容

公路建設(shè)前期工作內(nèi)容前言:隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸需求不斷提高，公路工程建設(shè)在地方政府工作中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。然而一些公路建設(shè)項(xiàng)目只憑地方行政領(lǐng)導(dǎo)為求政績(jī)而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究",不經(jīng)科學(xué)論證或膚淺論證,就倉(cāng)促上馬，致使在工程建設(shè)項(xiàng)目早產(chǎn)，實(shí)施過(guò)程中一變?cè)僮?，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項(xiàng)目前期工作談一下個(gè)人對(duì)這些問(wèn)題的淺見(jiàn). 一、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的概念 項(xiàng)目前期工作包括規(guī)劃、機(jī)會(huì)論證、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)備案)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開(kāi)工手續(xù)等，泛指項(xiàng)目開(kāi)工前一切準(zhǔn)備工作和按照國(guó)家規(guī)定必須完成的各項(xiàng)行政許可和非行政許可手續(xù)。 項(xiàng)目前期工作以確保項(xiàng)目投資效益和維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了技術(shù)和政策支持，在項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的前提，是項(xiàng)目工作的起點(diǎn)。項(xiàng)目前期工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及學(xué)科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項(xiàng)目前期參與人員能對(duì)前期各項(xiàng)工作加深了解，隨著國(guó)家體制改革的不斷深化和項(xiàng)目管理的不斷規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目前期工作要求越來(lái)越嚴(yán)。當(dāng)前項(xiàng)目前期工作中主要存在的問(wèn)題是， 工作周期短，導(dǎo)致項(xiàng)目的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全性不足，投資和社會(huì)效益差。 二、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的程序 （一）工程項(xiàng)目前期管理工作內(nèi)容 工程項(xiàng)目前期管理是指工程建設(shè)中的項(xiàng)目決策階段,它包括規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)階段。 規(guī)劃是指項(xiàng)目建設(shè)要符合國(guó)家、省發(fā)改部門或省、市級(jí)交通行業(yè)主管部門交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃,同時(shí)要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接. 項(xiàng)目建議書(shū)又叫做預(yù)可行性研究報(bào)告,它是由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項(xiàng)資源條件，向上級(jí)主管部門提出的具體項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書(shū)面文件。項(xiàng)目建議書(shū)由發(fā)改部門審查、批準(zhǔn)后,即可列入建設(shè)前期工作計(jì)劃。解決的是否建設(shè)的問(wèn)題. 上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的審批（也稱行業(yè)審查）通過(guò)關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否繼續(xù)進(jìn)行，是工程項(xiàng)目建設(shè)的前提條件. 可行性研究報(bào)告根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)的進(jìn)一步深化,收集資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評(píng)選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實(shí)施上可行的最佳方案，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告需要得到行業(yè)專家的論證和主管部門的批準(zhǔn). 可行性研究的任務(wù)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，提出評(píng)價(jià)，為編制設(shè)計(jì)文件提供可靠的依據(jù)，并可作為下一步工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。 可行性研究報(bào)告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據(jù)， 設(shè)計(jì)階段又分為初步設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是根據(jù)可行性研究報(bào)告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案;對(duì)重大、復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專題研究,落實(shí)技術(shù)方案；確定工程數(shù)量，提出文字說(shuō)明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。 一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由發(fā)改部門審批，施工圖設(shè)計(jì)由交通運(yùn)輸主管部門審批.各省、直轄市具體審批權(quán)限不盡相同，具體項(xiàng)目要根據(jù)所在省份（直轄市)政策、道路性質(zhì)等級(jí)、建設(shè)規(guī)模、線路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機(jī)關(guān)。 三、工程可行性研究報(bào)告前置文件 工程可行性研究報(bào)告前置文件主要有規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、節(jié)能審查意見(jiàn)或登記備案意見(jiàn)等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對(duì)特定項(xiàng)目和環(huán)境要求的重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、涉河建設(shè)方案批復(fù)等前置審核文件. （一)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū) 建設(shè)項(xiàng)目的選址,不僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的成敗起著決定性的作用，而且對(duì)城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護(hù)區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會(huì)影響以后即將建設(shè)的其他項(xiàng)目，與其他交通運(yùn)輸方式的銜接，以及起終點(diǎn)論證都需要在選址階段予以明確。公路建設(shè)項(xiàng)目由于是線性構(gòu)造物，還要考慮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)與工程可行性研究報(bào)告實(shí)行同級(jí)審批。項(xiàng)目業(yè)主要向規(guī)劃部門提交：建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)申請(qǐng)表;建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置圖；實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件。老路利用率低、改線路段較長(zhǎng)及新建道路還應(yīng)提供項(xiàng)目選址研究報(bào)告。本項(xiàng)法律依據(jù)為中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和中華人民共和國(guó)公路法。 (二）項(xiàng)目土地預(yù)審 土地預(yù)審的目的:一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是出于保護(hù)基本農(nóng)田和耕地的需要；三是核算項(xiàng)目合理用地面積，集約節(jié)約保護(hù)土地。用地報(bào)批方式一般有兩種方式：獨(dú)立選址報(bào)批和城市批次報(bào)批。項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍以外，采用獨(dú)立選址報(bào)批方式；項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，采用城市批次報(bào)批方式。路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目盡量采用獨(dú)立選址的用地報(bào)批方式.用地審批主體：用地面積70公頃以下(其中耕地必須35公頃以下）項(xiàng)目由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批；用地面積70公頃以上（含70公頃)、耕地35公頃以上（含35公頃)或者占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院審批。按照建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國(guó)土資源部令第42號(hào)）的有關(guān)要求，還須把土地預(yù)審資料制成電子報(bào)件上報(bào).用地報(bào)批程序分為用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證4個(gè)步驟,分別取得用地預(yù)審意見(jiàn)、省級(jí)人民政府建設(shè)用地批復(fù)、用地劃撥決定書(shū)和土地使用證4個(gè)批復(fù)文件.用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報(bào)資料由各直轄市、省（區(qū)）國(guó)土資源部門規(guī)定.在土地預(yù)審資料中應(yīng)包含地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估備案表、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料等內(nèi)容。本項(xiàng)法律依據(jù)為中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)公路法。 （三）環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外,還對(duì)人類社會(huì)造成間接的危害。在項(xiàng)目籌建過(guò)程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是在規(guī)劃和項(xiàng)目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過(guò)程和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小,對(duì)于一些對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目堅(jiān)決禁止建設(shè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作大體包括三個(gè)階段: 準(zhǔn)備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編寫(xiě)階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準(zhǔn)備階段，主要工作內(nèi)容是研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選需要重點(diǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作計(jì)劃；二是正式工作階段，主要工作內(nèi)容是進(jìn)一步進(jìn)行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并對(duì)擬建項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)；三是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編寫(xiě)階段，主要任務(wù)是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數(shù)據(jù)和結(jié)論，完成擬建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編寫(xiě)工作。四是公布報(bào)告書(shū)，廣泛聽(tīng)取公眾和專家的意見(jiàn)。對(duì)于不同意見(jiàn)，可以向編制單位和項(xiàng)目業(yè)主單位反映。五是根據(jù)專家和公眾意見(jiàn)，對(duì)方案進(jìn)行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的前置性文件，水土保持方案批復(fù)必須附在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中。在本項(xiàng)依據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法和中華人民共和國(guó)公路法。 （四）節(jié)能審查意見(jiàn) 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。 （一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量 500 萬(wàn) 千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量 1000 噸以上，或年天然氣消費(fèi)量 100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)。 (二）年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量 200 萬(wàn)至 500 萬(wàn)千瓦時(shí),或年石油消費(fèi)量500至1000噸,或年天然氣消費(fèi)量50萬(wàn)至100萬(wàn)立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。 上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫(xiě)節(jié)能登記表。本項(xiàng)工作依據(jù)中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定.由省市發(fā)改部門實(shí)行同級(jí)備案。 （五）重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià) 地震安全性評(píng)價(jià)是指在對(duì)具體建設(shè)工程場(chǎng)址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場(chǎng)環(huán)境、地震活動(dòng)規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應(yīng)力場(chǎng)等方面深入研究的基礎(chǔ)上,采用先進(jìn)的地震危險(xiǎn)性概率分析方法，按照工程所需要采用的風(fēng)險(xiǎn)水平，科學(xué)地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃或設(shè)計(jì)所需要的一定概率水準(zhǔn)下的地震動(dòng)參數(shù)（加速度、設(shè)計(jì)反應(yīng)譜,地震動(dòng)時(shí)程等)和相應(yīng)的資料。 國(guó)務(wù)院323號(hào)令地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例規(guī)定：國(guó)家重大建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià).安徽省建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法規(guī)定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長(zhǎng)度1000米以上的隧道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。本項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)為省級(jí)地震主管部門。 （六）涉河建設(shè)方案 涉河建設(shè)方案主要有防洪評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告等。橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告主要針對(duì)跨越通航河道建設(shè)項(xiàng)目。 建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在河段的防洪任務(wù)與防洪要求，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)的提出防洪影響預(yù)防和治理的對(duì)策和措施來(lái)規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據(jù)為中華人民共和國(guó)防洪法、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則。審批機(jī)關(guān)為水行政主管部門。 編制橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告目的是使橋梁建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設(shè)定根據(jù)中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則、跨越國(guó)家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法。審批權(quán)限要求：凡在長(zhǎng)江、黑龍江干流和通航3000噸級(jí)以上（含3000噸級(jí)）海輪的沿海、內(nèi)河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求,由交通部審批；凡在上述規(guī)定以外的其他國(guó)家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，交通部授權(quán)擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）、交通部黑龍江航運(yùn)管理局審批，報(bào)交通部核備。 通航安全評(píng)估報(bào)告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動(dòng)對(duì)船舶通航的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源,保障通航安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評(píng)估工作。本項(xiàng)工作設(shè)定依據(jù)是中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例和中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定。審批機(jī)關(guān)為航道主管部門。 （七)水土保持方案 水土保持方案編制目的是為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害,改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。中華人民共和國(guó)水土保持法規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬(wàn)立方米以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)。設(shè)定根據(jù)中華人民共和國(guó)水土保持法、中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例和國(guó)家計(jì)委、水利部、國(guó)家環(huán)保局發(fā)布的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法。審批機(jī)關(guān)為水行政主管部門。 四、土地報(bào)批階段專題研究 (一)土地復(fù)墾方案。 為了加強(qiáng)土地管理,維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,中華人民共和國(guó)土地管理法規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi),專項(xiàng)用于土地復(fù)墾.土地復(fù)墾方案由相應(yīng)資質(zhì)單位編制。國(guó)土資源部門審批. （二）使用林地審核同意書(shū)。 為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源,加快國(guó)土綠化,發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用,中華人民共和國(guó)森林法規(guī)定：進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù),并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。 五、土地報(bào)批辦理 在土地復(fù)墾方案、使用林地審核同意書(shū)批復(fù)、項(xiàng)目勘測(cè)定界完成后,就可以著手準(zhǔn)備土地報(bào)批組卷。 一、組卷所需材料： (1）用地單位應(yīng)提供的資料:建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件；可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告;建設(shè)用地項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的情況說(shuō)明；涉及林地的,提供林業(yè)部門出具的使用林地審核同意書(shū);建設(shè)項(xiàng)目用地審查表；涉及規(guī)劃調(diào)整的，需提供規(guī)劃調(diào)整實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界報(bào)告書(shū)（含界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表)和勘測(cè)定界圖；市國(guó)土資源局對(duì)土地復(fù)墾方案審核文件；線型工程平面圖. （2）勞動(dòng)保障部門應(yīng)提供的資料：被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說(shuō)明表。 （3）國(guó)土資源管理部門應(yīng)提供的資料：市級(jí)國(guó)土資源部門審查報(bào)告；建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書(shū)四方案”;土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收確認(rèn)的批復(fù)；征地情況調(diào)查確認(rèn)表（被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)）;征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書(shū)及被征地集體經(jīng)濟(jì)組織回證；擬占用土地的1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用地單位配合）；補(bǔ)充耕地位置圖(報(bào)國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目用地）。 二、征地流程 （1）辦理規(guī)劃報(bào)批手續(xù)。依據(jù)設(shè)計(jì)單位出具的項(xiàng)目紅線圖，至規(guī)劃部門辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、選址紅線圖及規(guī)劃用地許可證； （2）根據(jù)規(guī)劃部門下發(fā)的用地紅線圖,委托有資質(zhì)單位進(jìn)行項(xiàng)目勘測(cè)定界，出具項(xiàng)目勘測(cè)定界報(bào)告書(shū)?？睖y(cè)定界成果必須與全國(guó)第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行核對(duì)，并經(jīng)項(xiàng)目所在市國(guó)土部門審查確認(rèn)，確?？睖y(cè)定界成果準(zhǔn)確性。依據(jù)項(xiàng)目勘測(cè)定界圖至項(xiàng)目所在市（縣）國(guó)土資源局繪制擬占用土地的土地利用總體規(guī)劃圖及1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖;對(duì)項(xiàng)目占用林地的,需由項(xiàng)目單位根據(jù)勘測(cè)定界成果向林業(yè)部門申報(bào)使用林地審核同意書(shū)； (3）委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目用地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，并由國(guó)土資源局牽頭組織有關(guān)部門和專家對(duì)該報(bào)告進(jìn)行論證，出具專家論證意見(jiàn);提供項(xiàng)目勘測(cè)定界報(bào)告，市國(guó)土資源局或省國(guó)土資源廳出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料； （4)落實(shí)占用耕地補(bǔ)充工作，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”。項(xiàng)目用地單位向項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國(guó)土部門申請(qǐng)委托補(bǔ)充耕地，繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，獲得省國(guó)土廳對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收文件及對(duì)應(yīng)的報(bào)國(guó)土部備案文件； (5）配合國(guó)土資源局進(jìn)行征地調(diào)查;協(xié)調(diào)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門填寫(xiě)被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說(shuō)明表； （6）向項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國(guó)土部門提交建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表及其他所需用地報(bào)批材料,督促項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國(guó)土部門完成征地“一書(shū)四方案”（建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報(bào)件組織完整后，根據(jù)征地預(yù)存款的規(guī)定,開(kāi)具征地預(yù)存款繳納通知單，同時(shí)做好電子報(bào)盤.項(xiàng)目申報(bào)單位完成征地預(yù)存款繳納工作并憑銀行轉(zhuǎn)賬單，將報(bào)批材料及電子報(bào)盤送至省國(guó)土廳政務(wù)窗口。省國(guó)土廳政務(wù)窗口對(duì)報(bào)批材料審核通過(guò)后,將報(bào)批材料上報(bào)省政府審批。 土地報(bào)批批復(fù)后，然后進(jìn)行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復(fù)后，就可以進(jìn)行征地、拆遷，施工招標(biāo),申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督和開(kāi)工許可。至此，公路建設(shè)前期工作基本大功告成，進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段。 七、其他應(yīng)注意的事項(xiàng) （一）在項(xiàng)目前期工作中，專題研究報(bào)告眾多，無(wú)論采取委托還是招標(biāo),都要注意編制單位資質(zhì)（最好能有成功案例和業(yè)績(jī))和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期. （二)土地報(bào)批工作,涉及人多面廣，專業(yè)性較強(qiáng)，宜由國(guó)土部門牽頭組建專門隊(duì)伍辦理或者委托中介機(jī)構(gòu)辦理。 (三）穿跨越鐵路、高速公路時(shí),要為鐵路、高速公路的發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，設(shè)計(jì)方案要得到權(quán)屬單位認(rèn)可;橋梁建設(shè)的選址和跨徑要與近期河道規(guī)劃保持一致. （四）在電子文件傳輸過(guò)程中，注意遵守保密法，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。 結(jié)語(yǔ) 項(xiàng)目前期工作要以項(xiàng)目建成后安全可靠、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)和經(jīng)濟(jì)合理為核心，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、車流量預(yù)測(cè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)效益等方面應(yīng)實(shí)事求是地科學(xué)分析論證、適度超前規(guī)劃。從事項(xiàng)目前期工作人員要真正樹(shù)立為國(guó)家、為建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主服務(wù)的精神，熟悉國(guó)家和地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律、政策、規(guī)定,準(zhǔn)確掌握有關(guān)專業(yè)知識(shí),提高前期工作的深度和質(zhì)量，堅(jiān)持客觀性、公正性、科學(xué)性，為社會(huì)提供質(zhì)量精良的交通運(yùn)輸服務(wù).