中國(guó)農(nóng)村飲用水問(wèn)題研究及對(duì)策分析

中國(guó)農(nóng)村飲用水問(wèn)題研究及對(duì)策分析 摘要：水是生命之源，是人類生存發(fā)展不可或缺的資源。在我國(guó)，由于農(nóng)村人口的巨大壓力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的突出地位，使農(nóng)村用水成為水資源消耗的重要部分。為了解決這些問(wèn)題，本文從我國(guó)農(nóng)村飲用水供給發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)對(duì)河南省S市兩鎮(zhèn)五村飲用水狀況進(jìn)行調(diào)查研究，從多方面分析了農(nóng)村飲用水資源惡化的原因及危害，并針對(duì)性地提出了解決措施。 下載論文網(wǎng)關(guān)鍵詞：公共物品；農(nóng)村飲用水；供給短缺；對(duì)策中圖分類號(hào)：D922.66水資源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可替代的自然資源。當(dāng)前農(nóng)村飲水問(wèn)題比較突出，盡快改善農(nóng)村飲水狀況，有助于提高農(nóng)村農(nóng)村人民群眾的健康水平，減少醫(yī)療費(fèi)用的支出；有助于節(jié)省低效勞動(dòng)，解放農(nóng)村勞動(dòng)力；有助于水資源的有效利用，減少不必要的浪費(fèi)。一、農(nóng)村飲用水的現(xiàn)狀和問(wèn)題（一）飲用水短缺且污染嚴(yán)重自20世紀(jì)90年代以來(lái)，S市多數(shù)農(nóng)村地區(qū)水污染加劇，過(guò)去在農(nóng)業(yè)灌溉和居民生活上發(fā)揮重要作用的河流、湖泊與池塘在不同程度上受到工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的污染，以前清澈的河流湖泊早已面目全非。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)作物的灌溉只能依靠降水和村民自己打井儲(chǔ)存的雨水，村民大部分長(zhǎng)期引用815 m的磚井和小型機(jī)井里的水，這種淺層地下水渾濁、發(fā)色、發(fā)黃，有泥腥味，水質(zhì)較差。如遇到干旱季節(jié)，只有到數(shù)公里外挑水或用車運(yùn)水吃。當(dāng)前S市兩鎮(zhèn)五村的萬(wàn)余戶村民，由于河流斷流、地表水污染、池塘溝渠干涸、地下水被過(guò)度開(kāi)發(fā)等缺水狀況加劇，不同程度地面臨農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、生活困難等問(wèn)題。（二）水資源利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重由于偏遠(yuǎn)、貧窮、技術(shù)條件落后以及資金不足的制約，這兩鎮(zhèn)五村地區(qū)的水管渠道建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重滯后，滲漏情況嚴(yán)重。同時(shí)，在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得不夠，農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識(shí)淡薄，水浪費(fèi)較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，許多村民都存在水資源利用效率低下的問(wèn)題。（三）地下水嚴(yán)重超采在這五個(gè)村落中，由于地表水污染嚴(yán)重，所以村民的生活用水主要依靠地下水，而水資源的時(shí)間分布不均使得村民飲水困難的狀況加劇，平常年份，該地區(qū)70%80%的降水集中在每年的7至9月，此種情況導(dǎo)致一些地區(qū)的季節(jié)性缺水。尤其是近些年來(lái)干旱情況嚴(yán)重，出現(xiàn)了連年大旱的情況，造成該地區(qū)水源不足，與萬(wàn)余村民巨大的用水需求量形成的矛盾加劇。因此要保障村民正常的生活用水，地下水資源成為唯一來(lái)源。更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，地下深層水資源被嚴(yán)重超采將直接導(dǎo)致地面下沉，形成地下漏斗區(qū)。二、農(nóng)村飲水困難的原因分析（一）化肥農(nóng)藥廣泛使用，畜禽養(yǎng)殖垃圾和生活垃圾隨意排放S市農(nóng)村地區(qū)的多數(shù)作物耕作區(qū)為黃土土質(zhì)，土質(zhì)稀松，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，為了增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，化肥和農(nóng)藥被廣泛使用，由于使用方式不合理及化肥農(nóng)藥本身化學(xué)性質(zhì)，使得其實(shí)際利用率較低，大部分逢雨季被雨水、地表徑流和農(nóng)田排水進(jìn)入地表和地下水體，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化和其他水體污染。除此之外，農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，但管理不規(guī)范，凈化設(shè)施不健全，大量的畜禽糞便沒(méi)有很好地處理和利用，同時(shí)，與未處理的大量農(nóng)作物秸稈和生活垃圾隨意堆放在一起，在降雨的沖刷下，大量滲濾液滲入地下，一起滲入的還有畜禽養(yǎng)殖污水、未科學(xué)處理的堆積垃圾的污水等，造成嚴(yán)重的水體污染。（二）農(nóng)村水利建設(shè)不足當(dāng)前S市大部分農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)已不相適應(yīng)，河流池塘雜草叢生、渠道垮塌淤塞、水庫(kù)和排灌機(jī)組年久失修，特別是中小水庫(kù)存在堤身單薄、壩體滲漏啟閉系統(tǒng)老化無(wú)用等問(wèn)題，更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，由于原有的水利工程設(shè)備老化，缺乏組織以及農(nóng)民難以合作，從而引發(fā)了農(nóng)民無(wú)序的小水利建設(shè)，這種無(wú)序的小水利建設(shè)帶來(lái)了飲用水資源來(lái)源的混亂和緊張程度。（三）農(nóng)村水資源管理體制落后農(nóng)村飲用水的供給具有低經(jīng)濟(jì)效益、強(qiáng)社會(huì)公共效益的特點(diǎn)，從而帶有較強(qiáng)的扶貧性質(zhì)，故農(nóng)村飲用水供給應(yīng)屬于準(zhǔn)公共物品的范疇，由政府直接提供，農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)低。但當(dāng)前S市農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的職能部門真正對(duì)水負(fù)責(zé)。造成產(chǎn)權(quán)主體不明晰，管理責(zé)任不明確。這一方面造成對(duì)已有的水利工程維護(hù)措施不夠，破壞嚴(yán)重，另一方面也使得在建或?qū)⒁ㄔO(shè)的水利設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃混亂，造成重復(fù)建設(shè)，使用效益低，規(guī)模效應(yīng)差等問(wèn)題。三、農(nóng)村飲用水保護(hù)和利用對(duì)策建議（一）大力推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，宣傳節(jié)水觀念農(nóng)村地區(qū)人們普遍缺乏節(jié)水意識(shí)，生產(chǎn)生活用水方式粗放，而農(nóng)村對(duì)于節(jié)約用水的宣傳又很少。以此，針對(duì)當(dāng)前S市農(nóng)村地區(qū)飲水缺乏的困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)約用水的宣傳，形成全民節(jié)水意識(shí)，生活中形成循環(huán)用水的節(jié)能環(huán)保習(xí)慣。同時(shí)，根據(jù)各農(nóng)灌區(qū)的實(shí)際，因地制宜，選用噴灌、滴灌等節(jié)水型灌溉技術(shù)，嚴(yán)禁大水漫灌，提高灌溉水的利用率。同時(shí)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，盡量種植需水量少，經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)產(chǎn)品，盡力提高農(nóng)業(yè)的單位水資源利用率。（二）加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度，治理水污染針對(duì)這兩鎮(zhèn)五村水資源存在的污染問(wèn)題，首先，要加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的管理，實(shí)行依法管藥和用藥，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥使用量。對(duì)農(nóng)藥使用者加強(qiáng)教育和宣傳，推廣高效、低毒和低殘留農(nóng)藥。其次，這幾個(gè)農(nóng)村沼氣池覆蓋面積低，因此可以通過(guò)沼氣工程，建立生活污水凈化沼氣池，并對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢棄物利用沼氣、節(jié)能的新技術(shù)，變害為利。最后，利用科技創(chuàng)新大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（三）科學(xué)管理飲水資源，合理規(guī)劃水利設(shè)施根據(jù)農(nóng)村飲水資源的準(zhǔn)公共物品屬性，決定了目前還需實(shí)行政府主導(dǎo)型的農(nóng)村水資源的供水模式水利設(shè)施的建設(shè)是保證農(nóng)村用水安全的基本措施。因此，S市農(nóng)村地區(qū)應(yīng)建立水資源統(tǒng)一管理體制，逐步建立分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體制，盡可能實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配。在農(nóng)村供水方式應(yīng)因地制宜，盡可能發(fā)揮供水的規(guī)模效應(yīng)。對(duì)于人口較為集中，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村落，可建設(shè)規(guī)范的集中供水設(shè)施；對(duì)人口相對(duì)分散的村落，可先建設(shè)小型供水設(shè)施，待條件成熟時(shí)進(jìn)一步完善供水輸送系統(tǒng)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；對(duì)完全分散的農(nóng)戶可先建設(shè)微型分散的飲水設(shè)施如專用水井、小型機(jī)井等，并須定期檢測(cè)，嚴(yán)格保證水質(zhì)。四、結(jié)語(yǔ)水資源是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，水資源是新農(nóng)村建設(shè)的保障，針對(duì)當(dāng)前以鞏義市兩鎮(zhèn)五村飲水資源短缺污染現(xiàn)狀為例，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)飲水治理應(yīng)“開(kāi)源、節(jié)流、治污”并重，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，做好水利設(shè)施的整體規(guī)劃，改善農(nóng)村管理體制，同時(shí)調(diào)動(dòng)全體村民的節(jié)水環(huán)保意識(shí)，使水資源實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)利用。參考文獻(xiàn)：1中共中央國(guó)務(wù)院中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定R北京：中共中央國(guó)務(wù)院，20112劉繼平公共物品的供給：關(guān)于農(nóng)村飲用水供給問(wèn)題的思考J農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2006年第10期3楊玉蓉張青山鄒君基于村級(jí)尺度的農(nóng)村水貧困評(píng)價(jià)以常德澧縣梅家港村為例J生態(tài)經(jīng)濟(jì)2013年第7期4劉雪妮蔡巖兵建構(gòu)“多中心”農(nóng)村飲用水供給的長(zhǎng)效機(jī)制J生態(tài)經(jīng)濟(jì)2012年第2期5王奎泉農(nóng)村安全飲用水政府供給機(jī)制創(chuàng)新基于浙江省的實(shí)證分析J財(cái)政研究2006年第8期