2018年煤炭行業(yè)管理工作意見(jiàn)

2018年煤炭行業(yè)管理工作意見(jiàn)一、工作思路XX年煤炭行業(yè)管理工作將緊緊圍繞國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，按照省、市煤炭行業(yè)管理部門工作要求，努力完成好縣委、縣政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以抓安全發(fā)展為基礎(chǔ)，以行業(yè)管理制度為準(zhǔn)則，以抓技改建設(shè)為重心，增強(qiáng)信心、下夠決心、增添措施、落實(shí)人財(cái)物保障，繼續(xù)夯實(shí)煤炭行業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)改善礦井生產(chǎn)安全條件，實(shí)現(xiàn)全縣煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、主要目標(biāo)（一）完成煤炭產(chǎn)量150萬(wàn)噸，完成煤炭過(guò)桿量120萬(wàn)噸。（二）確保全年煤礦死亡事故不突破市上下達(dá)的控制指標(biāo)。（三）完成興委XX13號(hào)文件下達(dá)的煤礦技改項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)。1.完成6個(gè)煤礦竣工驗(yàn)收。2.完成9個(gè)煤礦進(jìn)入試運(yùn)行或力爭(zhēng)竣工驗(yàn)收。3.加快4個(gè)45萬(wàn)噸年煤礦技改建設(shè)進(jìn)度，完成下達(dá)的具體進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)。（四）完成市政府下達(dá)關(guān)閉4個(gè)煤礦的任務(wù)。(五)按照省、市要求，全面完成煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度、煤礦企業(yè)兼并重組等工作。（六）杜絕非法、違法生產(chǎn)及建設(shè)行為。（七）按照興委辦XX2號(hào)文件要求，配合縣安監(jiān)局完成新建1個(gè)采煤、掘進(jìn)機(jī)械化礦井和1個(gè)二級(jí)以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井建設(shè)。三、主要工作措施（一）全力推進(jìn)煤礦技改建設(shè)工作。為加快推進(jìn)全縣煤礦技改建設(shè)工作，按照縣委、縣政府興委XX13號(hào)文件要求，做好以下工作：一是繼續(xù)加大政策引導(dǎo)和扶持力度，幫助業(yè)主樹(shù)立投資信心、加大投入；二是及時(shí)了解煤礦建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，為企業(yè)排憂解難，切實(shí)幫助企業(yè)推進(jìn)工程建設(shè)；三是加強(qiáng)煤礦技改進(jìn)度考核力度，落實(shí)技改煤礦約談機(jī)制和約束措施，將煤礦技改完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)考核內(nèi)容；四是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)，會(huì)同縣級(jí)相關(guān)部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診、部門督促檢查、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交流等形式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（二）嚴(yán)格采掘頭面核定管理工作。按照市經(jīng)信委、市安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)市地方煤礦采掘頭面核定（暫行）管理辦法（宜市經(jīng)信發(fā)XX401號(hào)）文件精神，我局會(huì)同縣安監(jiān)局進(jìn)行了認(rèn)真研究，并結(jié)合我縣實(shí)際制定了全縣煤礦采掘頭面核定管理新規(guī)定（即：興經(jīng)商信XX268號(hào)文件），各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煤礦企業(yè)必須按規(guī)定要求認(rèn)真執(zhí)行。1.采掘頭面核定程序。一是煤礦復(fù)產(chǎn)（工）驗(yàn)收時(shí)核定。煤礦企業(yè)在驗(yàn)收時(shí)不再專門申報(bào)采掘頭面核定申請(qǐng)，待驗(yàn)收合格后，按驗(yàn)收組認(rèn)定的作業(yè)點(diǎn)、作業(yè)班次、入井人員、炸材消耗和出煤量等為依據(jù)，縣經(jīng)商和信息化局對(duì)煤礦采掘頭面進(jìn)行批復(fù)（春節(jié)前經(jīng)省專家組驗(yàn)收合格以后我局批復(fù)的頭面核定文件今年仍有效，不再批復(fù)，若頭面發(fā)生變化的，我局另行批復(fù)）。二是驗(yàn)收后直接申報(bào)核定。煤礦企業(yè)在驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)（工）后需要變更或新增采掘頭面的，由企業(yè)編制采掘頭面核定報(bào)告，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦、安監(jiān)站初審簽字蓋章后，上報(bào)縣經(jīng)商和信息化局、縣安監(jiān)局。由我局牽頭，會(huì)同縣安監(jiān)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦、安監(jiān)站到礦審查，經(jīng)審查合格后現(xiàn)場(chǎng)填寫縣煤礦企業(yè)采掘頭面現(xiàn)場(chǎng)審核表，依據(jù)填寫的縣煤礦企業(yè)采掘頭面現(xiàn)場(chǎng)審核表出具頭面核定批復(fù)文件，同時(shí)抄送縣安監(jiān)局、縣公安局、縣國(guó)土局、縣征管辦、所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦、安監(jiān)站。2.申報(bào)頭面核定資料要求。各煤礦企業(yè)上報(bào)采掘頭面核定報(bào)告內(nèi)容必須闡明頭面新增或變更的原因、礦井“三量”及可采期、頭面名稱、風(fēng)量分配、火工產(chǎn)品消耗量、月出煤量、作業(yè)班次、單班入井人數(shù)和特種作業(yè)人員配備情況，同時(shí)要編制規(guī)范的、符合實(shí)際、具可操作性的作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。對(duì)具備瓦斯抽采系統(tǒng)，要申報(bào)煤巷掘進(jìn)或采面回采的（指突出煤層：b3、k6、11號(hào)），必須附有資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)防突治理后檢測(cè)達(dá)標(biāo)的依據(jù)（申報(bào)區(qū)域?qū)嵤┝吮Ｗo(hù)層開(kāi)采的可除外），所施工區(qū)域水患嚴(yán)重的，必須附治理后消除水患的依據(jù)。3.落實(shí)頭面監(jiān)管職責(zé)。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦、安監(jiān)站要按照興經(jīng)商信XX268號(hào)文件要求，加強(qiáng)對(duì)采掘頭面監(jiān)管力度，對(duì)已核定的采掘頭面，要嚴(yán)格按核定內(nèi)容及要求認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)煤礦未經(jīng)核定私開(kāi)頭面、擅自啟封密閉、無(wú)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、非法違法生產(chǎn)建設(shè)等情況，要立即制止，責(zé)令撤離人員和設(shè)備，并上報(bào)縣經(jīng)商和信息化局、縣安監(jiān)局及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級(jí)相關(guān)部門依法查處。4.各煤礦企業(yè)必須于XX年3月底前將年度采掘接替計(jì)劃表上報(bào)縣經(jīng)商和信息化局，對(duì)未上報(bào)采掘接替計(jì)劃的煤礦企業(yè)，我局將不予核定采掘頭面。（三）抓實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作。今年，市政府下達(dá)我縣關(guān)閉4個(gè)煤礦的任務(wù)，要求XX年4月底前實(shí)施關(guān)閉。目前，我局已制定完善縣XX年關(guān)閉煤礦補(bǔ)充方案，煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組等工作將按市上要求按期推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、煤礦企業(yè)要提前抓好煤礦關(guān)閉前的相關(guān)工作，煤礦實(shí)施關(guān)閉后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)好煤礦關(guān)閉遺留問(wèn)題，確保不出現(xiàn)越級(jí)上訪、群體上訪，同時(shí)要定期或不定期加大巡查力度，防止已關(guān)閉煤礦死恢復(fù)燃。（四）繼續(xù)深化煤礦“打非治違”工作。為有效防范和遏制煤礦安全事故的發(fā)生，保持全縣煤礦安全生產(chǎn)較好態(tài)勢(shì)，我局將會(huì)同縣級(jí)相關(guān)部門繼續(xù)深化煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，并結(jié)合日常煤炭行業(yè)管理工作，加強(qiáng)對(duì)煤礦三超（超能力、超強(qiáng)度、超定員）、三違（違章指揮、違章作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律）、三非（非法建設(shè)，非法生產(chǎn)，非法經(jīng)營(yíng)）行為查處力度，對(duì)檢查和舉報(bào)屬實(shí)違規(guī)違法的企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)（工）整頓，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要常態(tài)化開(kāi)展打非治違活動(dòng)。（五）加強(qiáng)廠社矛盾協(xié)調(diào)工作。近年來(lái)，隨著我縣煤礦技改擴(kuò)能的不斷推進(jìn)，涉及技改征地、礦山采掘影響人畜飲水、拉裂房屋、污水排放等問(wèn)題，導(dǎo)致廠社矛盾發(fā)生，直接影響了煤礦生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)因煤礦整頓關(guān)閉工作的深入推進(jìn)，煤礦關(guān)閉后出現(xiàn)了一些遺留問(wèn)題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦應(yīng)按照屬地管理原則積極主動(dòng)協(xié)調(diào)解決，把矛盾解決在基層，積極會(huì)同縣級(jí)相關(guān)部門、煤礦企業(yè)開(kāi)展協(xié)調(diào)和處理工作，及時(shí)化解矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定，為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)建和諧的社會(huì)環(huán)境。（六）健全行業(yè)管理相關(guān)制度。1.密閉管理制度。為夯實(shí)煤炭行業(yè)基礎(chǔ)管理，從源頭上杜絕煤礦非法違規(guī)生產(chǎn)、建設(shè)的行為，各煤礦企業(yè)必須按照我局轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)信委關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理指導(dǎo)嚴(yán)格煤礦井下密閉管理等基礎(chǔ)管理工作的通知（興經(jīng)商信XX54號(hào)）文件要求完善礦井密閉管理制度，認(rèn)真對(duì)井下密閉進(jìn)行編號(hào)并實(shí)施掛牌管理，將井下密閉情況上圖標(biāo)注，建立密閉管理臺(tái)帳，做到牌板、臺(tái)帳、圖紙和實(shí)際四對(duì)口。煤礦不得私自啟封密閉，啟封密閉應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)相關(guān)部門同意后按程序啟封。各煤礦每月底前必須將當(dāng)月密閉管理臺(tái)帳加蓋企業(yè)公章，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦、安監(jiān)站審核簽章后報(bào)送我局。2.交換圖制度和收尺制度。為加強(qiáng)煤炭行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)管理，及時(shí)掌握煤礦生產(chǎn)、建設(shè)動(dòng)態(tài)情況，按照宜市經(jīng)信發(fā)XX23號(hào)文件要求，我局將強(qiáng)化礦井交換圖制度和收尺制度。交換圖含采掘工程平面圖、井上下對(duì)照?qǐng)D、礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖三種圖紙，必須按測(cè)繪規(guī)程繪制。采掘工程平面圖上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注與周邊礦井的關(guān)系、采空區(qū)和水體情況、各節(jié)點(diǎn)的標(biāo)高、每月末的采（掘）止線、密閉等，并附采、掘工作面參數(shù)表。采煤工作面參數(shù)表內(nèi)容包括“工作面名稱”、“儲(chǔ)量”、“剩余儲(chǔ)量”、“工作面長(zhǎng)度”、“走向長(zhǎng)度”、“采高”等；掘進(jìn)工作面參數(shù)表內(nèi)容包括“工作面名稱”、“工程量”、“剩余工程量”、“斷面形式”、“支護(hù)形式”、“凈寬”、“凈高”、“坡度”等。井上下對(duì)照?qǐng)D應(yīng)當(dāng)標(biāo)注井下巷道與地面建筑物、構(gòu)筑物、水體、鐵路等設(shè)施的上下對(duì)應(yīng)關(guān)系。通風(fēng)系統(tǒng)圖上應(yīng)標(biāo)注主要通風(fēng)機(jī)、在用局部通風(fēng)機(jī)的相關(guān)工作參數(shù)，測(cè)風(fēng)站、測(cè)風(fēng)點(diǎn)斷面、風(fēng)量，各頭面風(fēng)量分配情況，礦井通風(fēng)設(shè)施等。礦井要落實(shí)專人掌握采面推進(jìn)和掘進(jìn)面延深情況，實(shí)行每月收尺，每月上圖。煤礦所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦要會(huì)同安監(jiān)站，每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦采掘面推進(jìn)情況進(jìn)行核查，在煤礦每月上報(bào)的交換圖上簽注核查意見(jiàn)、加蓋公章后在月末轉(zhuǎn)報(bào)我局。3.技改進(jìn)度約談制度。為加快推進(jìn)煤礦技改建設(shè)進(jìn)度，我局將按照興府辦函XX1號(hào)文件要求，繼續(xù)實(shí)施煤礦技改進(jìn)度約談制度。每月末各技改煤礦要將當(dāng)月井巷工程進(jìn)度、完成投資及累計(jì)完成情況報(bào)送所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦經(jīng)必須落實(shí)專人負(fù)責(zé)技改進(jìn)度核實(shí)匯總上報(bào)工作，并于月底前將匯總表加蓋公章后上報(bào)我局，我局將根據(jù)各煤礦企業(yè)當(dāng)月井巷工程進(jìn)度完成情況進(jìn)行整理分析，對(duì)當(dāng)月技改進(jìn)度滯后的煤礦及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談，同時(shí)以項(xiàng)目組辦公室名義報(bào)告縣委、縣政府，并進(jìn)行全縣通報(bào)。4.礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。今年，我局將重點(diǎn)抓好礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井落實(shí)情況的督查，按照川經(jīng)信XX517號(hào)文件要求，通過(guò)專項(xiàng)督查、日常行業(yè)檢查、頭面審批等方式對(duì)煤礦企業(yè)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)情況開(kāi)展檢查，及時(shí)糾正煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井存在的問(wèn)題。要求各煤礦在復(fù)產(chǎn)（工）驗(yàn)收前必須將本年礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整情況上報(bào)我局，同時(shí)在每月底前將下一月礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井計(jì)劃送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦報(bào)送我局。5.煤礦安全事故報(bào)送制度。根據(jù)市經(jīng)信委關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的通知文件要求，對(duì)凡發(fā)生煤礦安全事故的企業(yè)要按照文件要求第一時(shí)間將事故發(fā)生大概情況（事故性質(zhì)、出事時(shí)間地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、井下被困人數(shù)）報(bào)我局，煤礦企業(yè)不得瞞報(bào)、遲報(bào)和謊報(bào)事故。6.行業(yè)管理資料報(bào)送制度。為切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)相關(guān)制度管理及資料報(bào)送工作，要求各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦或安監(jiān)站要落實(shí)專人每月底前轄區(qū)內(nèi)煤礦當(dāng)月密閉管理臺(tái)帳、月交換圖紙、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井月計(jì)劃表、技改進(jìn)度表，并進(jìn)行認(rèn)真審核后于本月底前將資料報(bào)送至我局礦山行業(yè)管理股，我局定期將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)資料情況進(jìn)行通報(bào)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦、安監(jiān)站負(fù)責(zé)煤礦密閉管理、交換圖上圖、頭面管理及收尺等制度的日常考核和監(jiān)管工作。第 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