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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.1,城市規(guī)劃的概念,城市規(guī)劃的工作對象,城市規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以城市層次為主導(dǎo)工作對象的,空間規(guī)劃,。,城市規(guī)劃研究的本質(zhì)對象：,城市土地使用,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.1,城市規(guī)劃的概念,城市規(guī)劃的工作對象,國家空間規(guī)劃體系,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,國土規(guī)劃,區(qū)域規(guī)劃,城市規(guī)劃,鄉(xiāng)村規(guī)劃,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.1,城市規(guī)劃的概念,城市規(guī)劃的工作對象,城市規(guī)劃的工作對象不僅僅是在行政級別意義上的,
2、城市,，也包括在行政管理設(shè)置、在市級以上的,地區(qū)、區(qū)域,，也包括夠不上城市行政設(shè)置的,鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村等人居空間環(huán)境,，因此，有些國家采用,城鄉(xiāng)規(guī)劃,的名稱。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.1,城市規(guī)劃的概念,國土規(guī)劃的四類主體功能區(qū),華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.1,城市規(guī)劃的概念,城市規(guī)劃的任務(wù),在,計劃經(jīng)濟(jì)體制,下，城市規(guī)劃的任務(wù)是,根據(jù),已有的國民經(jīng)濟(jì)計劃和城市既定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，,落實(shí),國民經(jīng)濟(jì)計劃項(xiàng)目，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第
3、二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.1,城市規(guī)劃的概念,城市規(guī)劃的任務(wù),在,市場經(jīng)濟(jì)體制,下，城市規(guī)劃的本質(zhì)任務(wù)是合理地、有效地和公正地創(chuàng)造（,引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制,）有序的城市生活空間環(huán)境。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.1,城市規(guī)劃的概念,城市規(guī)劃的概念,修訂前的表述：,城市規(guī)劃,是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，土地利用，空間布局，以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.1,城市規(guī)劃的概念,城市規(guī)劃的概念,修訂后的表述：,城市規(guī)劃,是政府確定城鎮(zhèn)未來發(fā)展目標(biāo)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，調(diào)控非農(nóng)業(yè)
4、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、游憩活動高度聚集地域內(nèi)人口規(guī)模、土地使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)開發(fā)與建設(shè)行為，以及對城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行的綜合協(xié)調(diào)和具體安排；,依法確定的城市規(guī)劃是維護(hù),公共利益,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的,公共政策,。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.1,城市規(guī)劃的概念,城鄉(xiāng)規(guī)劃,：,是政府指導(dǎo)和調(diào)控城市與村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基本手段；是政府為實(shí)現(xiàn)城市與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口規(guī)模、土地使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)建設(shè)等重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并確定各類專門性規(guī)劃的統(tǒng)一要求；是社會必須遵守的公共政策。,華中科技大學(xué)
5、建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.1,城市規(guī)劃的概念,2.1.1,城市規(guī)劃與行政權(quán)力,對城,市進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃管理，涉及對自然規(guī)律和社會規(guī)律的把握， 因此城市規(guī)劃是一門綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科。無論是對城市發(fā)展的有意識，有計劃的,主動行為，還是對各項(xiàng)開發(fā)活動的被動控制，都必然聯(lián)系到,權(quán)威,的存在及,權(quán)力,的應(yīng)用。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.1,城市規(guī)劃的概念,2.1.2,城市規(guī)劃行政與立法授權(quán),城市規(guī)劃作為城市政府的一項(xiàng)職能，在不同國家有不同的起因和不同的立法授權(quán)方式，但是政府的規(guī)劃行政權(quán)力來源于立法授權(quán)卻是共同的。,華
6、中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.1,城市規(guī)劃的概念,2.1.2,城市規(guī)劃行政與立法授權(quán),英國城市規(guī)劃行政的立法授權(quán),英國城市規(guī)劃作為城市政府的職能起源于公共衛(wèi)生和住房政策。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,2. 1,城市規(guī)劃的概念,2.1.2,城市規(guī)劃行政與立法授權(quán),英國城市規(guī)劃行政的立法授權(quán),城市公共衛(wèi)生方面政策,1909,年英國頒布了第一部城市規(guī)劃法律,住房和城市規(guī)劃法,。,正式授權(quán)住房與環(huán)境部對全國城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理。,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.1,城市規(guī)劃的概念,2
7、.1.2,城市規(guī)劃行政與立法授權(quán),華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,中國城市規(guī)劃行政的立法授權(quán),中國于,1990,年施行的,中華人民共和國城市規(guī)劃法,，第一次以國家法律的形式規(guī)定了城市規(guī)劃制定和實(shí)施的要求，明確了規(guī)劃工作的法定主體和程序。,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.1,城市規(guī)劃的概念,2.1.2,城市規(guī)劃行政與立法授權(quán),中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法,同時賦予了城市人民政府和縣級人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門在審批、修改、公布、實(shí)施城市規(guī)劃，以及城市規(guī)劃行政執(zhí)法方面的種種必要權(quán)力。各級城市規(guī)劃行政主體獲得了相應(yīng)的授權(quán)，從而使城市規(guī)劃行政實(shí)現(xiàn)了有法可依，使城市規(guī)劃走上,法制化,的軌道。,
8、華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.1,城市規(guī)劃的概念,2.1.3,城市規(guī)劃的地位和作用,城市規(guī)劃的地位,城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的“,龍頭,”，是引導(dǎo)和管理城市建設(shè)的重要依據(jù)。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.1,城市規(guī)劃的概念,2.1.3,城市規(guī)劃的地位和作用,城市規(guī)劃的地位,無論從世界各國，還是從中國建國以來各個歷史時期的情況來看，城市規(guī)劃均被作為,重要的政府職能,。從一定意義上說，城市規(guī)劃體現(xiàn)了政府指導(dǎo)和管理城市建設(shè)與發(fā)展的政策導(dǎo)向。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.1,
9、城市規(guī)劃的概念,2.1.3,城市規(guī)劃的地位和作用,城市規(guī)劃的地位,城市規(guī)劃以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和特有的實(shí)施管理手段，在優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，整合不同利益主體的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著愈益突出的作用。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.1,城市規(guī)劃的概念,2.1.3,城市規(guī)劃的地位和作用,城市規(guī)劃的作用,城市規(guī)劃的綜合和協(xié)調(diào)作用,城市規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2., 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,2.2.1,城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)體系的概念,是在城市（鄉(xiāng)）規(guī)
10、劃,法制體系,、,管理體系,和,技術(shù)體系,構(gòu)成的基本框架基礎(chǔ)上，按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,城鄉(xiāng)規(guī)劃,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城 市 規(guī) 劃,鎮(zhèn) 規(guī),劃,鄉(xiāng) 規(guī) 劃,村 莊 規(guī) 劃,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2., 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,2.2.1,城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系,憲 法,相 關(guān) 法,主干法,從屬法規(guī),地方條例規(guī)章,專項(xiàng) 法,專項(xiàng) 法,從屬法規(guī),從屬法規(guī),相 關(guān) 法,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2., 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,2.2.2,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系,國家的政治架構(gòu)可以分為二種基本型制：,中央集權(quán)和地方自治,大多數(shù)國家都在這兩者之間尋求適合自己國情的城
11、市規(guī)劃行政體系。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2., 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,2.2.2,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系,中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體系體現(xiàn)了,中央集權(quán)和地方自治,的結(jié)合。,根據(jù),城鄉(xiāng)規(guī)劃法,，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批實(shí)行分級體制。,各級人民政府負(fù)責(zé)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2., 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,2.2.2,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系,中國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系基本結(jié)構(gòu)：,國務(wù)院 中華人民共和國建設(shè)部,省、直轄市 建設(shè)廳、城市規(guī)劃局,縣、市 規(guī)劃建設(shè)局,鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 規(guī)劃、建設(shè)辦公室,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章
12、 城市規(guī)劃的基本概念,2., 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,2.2.2,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系,在英國，政府的行政管理實(shí)行三級體系，分別是中央政府、郡政府和區(qū)政府，規(guī)劃行政體系具有較多的,中央集權(quán),特征。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2., 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,2.2.2,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系,美國是一個聯(lián)邦制國家，政府的行政管理實(shí)行三級體系，分別是,聯(lián)邦政府、州政府和地方政府,。城市規(guī)劃行政更多的表現(xiàn)為,地方自治,的特征。聯(lián)邦政府并不具有法定的規(guī)劃職能，只能借助,財政手段,發(fā)揮間接的影響。地方政府的行政管理職能由州的立法授權(quán)。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃
13、的基本概念,2.2,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,2.2.3,城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)體系,城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制技術(shù)層次,戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃（或稱為開發(fā)控制規(guī)劃）,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.2,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,2.2.3,城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)體系,在我國，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃作為開發(fā)控制的直接依據(jù)，因而是實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,城市規(guī)劃編制技術(shù)層次,詳細(xì)規(guī)劃,總體規(guī)劃,城市規(guī)劃,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,中心城區(qū)規(guī)劃,城市分區(qū)規(guī)劃,控制性詳細(xì)規(guī)劃,修建性詳細(xì)規(guī)劃,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.3,城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)
14、系,2.3.1,城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系,城市不是孤立存在的，城市的發(fā)展受制于外部區(qū)域條件的影響，我國目前已基本形成國土空間規(guī)劃體系,城市規(guī)劃工作要正確處理與其他相關(guān)空間規(guī)劃的關(guān)系。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.3,城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系,2.3.1,城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系,區(qū)域規(guī)劃,和城市規(guī)劃的關(guān)系十分密切，兩者都是在明確長遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署，只是在地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)與深度方面有所不同。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.3,城市規(guī)劃與其他相
15、關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系,2.3.1,城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系,區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)，城市與區(qū)域是“,點(diǎn),”與“,面,的關(guān)系，一個城市總是與和它對應(yīng)的一定區(qū)域范圍相聯(lián)系；反之，一定的地區(qū)范圍內(nèi)必然有其相應(yīng)的地域中心。從普遍的意義上說，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著城市的發(fā)展，城市的發(fā)展也會促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.3,城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系,2.3.1,城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系,區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃要相互配合，協(xié)同進(jìn)行,。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.3,城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃
16、、相關(guān)部門的關(guān)系,2.3.2,城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的關(guān)系,國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計劃,是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一，而城市規(guī)劃同時也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的年度計劃及中期計劃的依據(jù)。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.3,城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系,2.3.2,城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的關(guān)系,城市規(guī)劃是對國民經(jīng)濟(jì)和社會中長期發(fā)展計劃的落實(shí)作空間上的戰(zhàn)略部署。,落實(shí)到城市的,土地資源配置和空間布局,中。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.3,城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系,2.3.3,
17、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系,城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃,目標(biāo)是一致,的，都是為了合理使用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.3,城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系,2.3.3,城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系,土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)土地資源特別是耕地為主要目標(biāo)，,城市總體規(guī)劃側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的利用，兩者應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.3,城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系,2.3.4,城市規(guī)
18、劃與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系,城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,是對城市環(huán)境保護(hù)的未來行動進(jìn)行規(guī)范化的系統(tǒng)籌劃，是為有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)期環(huán)境目標(biāo)的一種綜合性手段。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.3,城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系,2.3.4,城市規(guī)劃與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系,城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃包括：大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃，水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，固體廢物綜合整洽規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,第二章 城市規(guī)劃的基本概念,2.3,城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系,2.3.5,城市規(guī)劃行政部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系,城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門是,平行,的職能機(jī)構(gòu)。各個機(jī)構(gòu)依據(jù)法律授權(quán)或城市人民政府的指定，各有其主管的事務(wù)范疇，互不覆蓋。各部門應(yīng)當(dāng)各司其職，互不越權(quán)。,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 陳錦富,
020第二章城市規(guī)劃基本概念
