市政管理學(xué)第2章 城市與城市化

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1、Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,Click to edit Master title style,市政管理學(xué)（第二版）,楊宏山 編著,第,2,章 城市與城市化,重點(diǎn)問(wèn)題,城市的概念和基本特征,城市化的含義和發(fā)展趨勢(shì),中國(guó)城市化的主要特征,中國(guó)城市化的政策選擇,市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,2.1,城市的形成與發(fā)展,2.1.1,城市的概念與特征,概念,城市是非農(nóng)業(yè)人口大量聚集、具有綜合功能的人類(lèi)

2、生產(chǎn)和生活共同體，它具有人口密集、資源密集、文化薈萃、信息集中、工作高效等特點(diǎn)。,在政治上，城市是國(guó)家或區(qū)域性的公共治理中心，具有制度化的政府組織體制；,在經(jīng)濟(jì)上，城市具有產(chǎn)業(yè)分工與交易系統(tǒng)，其生存方式不直接依賴(lài)自然或農(nóng)業(yè)耕作以獲取資源。,國(guó)際上四種劃分城市和鄉(xiāng)村的方式：一是根據(jù)人口密度劃分；二是根據(jù)人口規(guī)模劃分；三是行政劃分法；四是職業(yè)界定法。,市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,2.1,城市的形成與發(fā)展,2.1.1,城市的概念與特征,基本特征,（,1,）生產(chǎn)要素的集聚性。,（,2,）城市運(yùn)行的高效性。,（,3,）城市功能的綜合性。,（,4,）城市系統(tǒng)的開(kāi)放性。,（,5,）城市

3、文化的異質(zhì)性。,市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,2.1,城市的形成與發(fā)展,2.1.2,城市的歷史發(fā)展,古代城市的發(fā)展,近現(xiàn)代城市的發(fā)展,城市發(fā)展的新趨勢(shì),以商品交換為生存方式的居民點(diǎn)形成,筑城御敵以保護(hù)部落、首領(lǐng)及富人,建立軍隊(duì)、政府、監(jiān)獄等，階級(jí)與國(guó)家誕生,以歐洲為先導(dǎo)，工業(yè)革命導(dǎo)致城市數(shù)量加劇，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，世界城市化水平顯著提高,主要表現(xiàn)：,1,、城市快速通道日益發(fā)達(dá),2,、人口郊區(qū)化發(fā)展迅速,3,、形成諸多國(guó)際性城市,4,、開(kāi)始啟動(dòng)生態(tài)城市建設(shè),市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,2.2,城市的功能和作用,2.2.1,城市的復(fù)合型功能,生產(chǎn)中心的功能

4、,商業(yè)中心的功能,金融中心的功能,交通中心的功能,信息中心的功能,政治中心的功能,復(fù)合型功能,市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,2.2,城市的功能和作用,2.2.2,大都市區(qū)的獨(dú)特作用,大都市區(qū)（,metropolitan district or metropolitan areas,）,是指一些規(guī)模較大的城市超越原來(lái)的地域界線，不斷向周邊擴(kuò)展，形成了中心城市和周邊城鎮(zhèn)融合成為整體的大都市地區(qū)。大都市區(qū)通常包括一個(gè)大型的人口中心，以及與該中心具有密切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系的周邊社區(qū)。,與傳統(tǒng)城市體系相比,大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理上更加集中，一體化程度更強(qiáng)，形成了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)集聚環(huán)境,與非

5、大都市區(qū)相比,大都市區(qū)具有更廣闊的商品和服務(wù)市場(chǎng)，具有成本優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),最后,大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī),獨(dú),特,作,用,市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,2.2,城市的功能和作用,年份,所有大都市區(qū),百萬(wàn)人口以上的大都市區(qū),數(shù)量,人口數(shù)（萬(wàn)）,占美國(guó)人口比重（,%,）,數(shù)量,人口數(shù)（萬(wàn)）,占美國(guó)人口比重（,%,）,1920,58,3593.6,33.9,6,1763.9,16.6,1930,96,5475.8,44.4,10,3057.3,24.8,1940,140,6296.6,47.6,11,3369.1,25.5,1950,168,8450.0,55

6、.8,14,4443.7,29.4,1960,212,11959.5,66.7,24,6262.7,34.9,1970,243,13940.0,68.6,34,8326.9,41.0,1980,318,16940.0,74.8,38,9286.6,41.1,1990,268,19772.5,79.6,40,13290.0,53.4,2000,317,22598.1,80.3,47,16151.8,57.5,1920-2000,年間美國(guó)大都市區(qū)情況比較,市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,2.3,世界的城市化進(jìn)程,2.3.1,城市化的基本含義,城市化,是個(gè)外來(lái)語(yǔ)，英文為,urban

7、ization,，其字面意思是指“使具有城市屬性”。也有學(xué)者將“,urbanization”,譯為“都市化”或“城鎮(zhèn)化”。城市化是指人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。,城市化的特征,在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的基礎(chǔ)上不斷形成新城市,城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展,農(nóng)業(yè)人口不斷地向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變,生產(chǎn)要素不斷向城市集聚,市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,2.3,世界的城市化進(jìn)程,2.3.1,城市化的基本含義,廣義地看,，城市化既伴隨著鄉(xiāng)村人口向城市聚集，城市規(guī)模、數(shù)量和用地不斷擴(kuò)展的過(guò)程，同時(shí)，也伴隨著城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化形式、生活方式和價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地域不斷擴(kuò)散的過(guò)程

8、。在城市化過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式和價(jià)值觀念，都發(fā)生了巨大的變化。,大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，城市化是近代以來(lái)由工業(yè)革命促成的歷史現(xiàn)象。,城市化既包括城鄉(xiāng)地域和人口比重的變化，也包括社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式和價(jià)值觀念的變化。,城市化突出地表現(xiàn)為城市規(guī)模、數(shù)量和非農(nóng)業(yè)人口持續(xù)快速增長(zhǎng)。,市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,2.3,世界的城市化進(jìn)程,2.3.2,城市化的發(fā)展階段,城市化的普遍發(fā)展階段,城市化局部發(fā)展階段,從,18,世紀(jì)中葉英國(guó)工業(yè)革命到,20,世紀(jì),50,年代，世界的城市化主要發(fā)生在歐洲和美洲，這是城市化的局部發(fā)展階段。,20,世紀(jì)中葉以后，

9、世界城市化迎來(lái)了普遍發(fā)展的歷史新階段。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著西方殖民體系的瓦解，廣大亞非拉國(guó)家紛紛贏得民族獨(dú)立，走上了自主型工業(yè)化發(fā)展道路，城市化的發(fā)展主流開(kāi)始從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。,市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,2.3,世界的城市化進(jìn)程,2.3.2,城市化的發(fā)展階段,根據(jù)城市化的發(fā)展規(guī)律，城市化率超過(guò),30%,以后，城市化進(jìn)程會(huì)呈加速發(fā)展趨勢(shì)；當(dāng)城市化率達(dá)到,70%,以后，城市化進(jìn)程呈減速發(fā)展趨勢(shì)。,20,世紀(jì),50,年代以后，發(fā)展中國(guó)家城市化發(fā)展迅猛，而發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程趨緩，這是正常而合理的現(xiàn)象。,發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化速度趨緩的同時(shí)，其城市化呈現(xiàn)出,新的特征,

10、：,（,1,）形成了聯(lián)結(jié)中心城市及其周邊城鎮(zhèn)的大都市地區(qū),（,2,）形成了由若干城市組成的大都市連綿帶。,（,3,）形成了很多國(guó)際性城市。,（,4,）出現(xiàn)了,“,逆城市化,”,趨向。,市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,2.4,中國(guó)的城市化政策,2.4.1,中國(guó)城市化的歷史進(jìn)程,中國(guó)有著悠久而輝煌的城市建設(shè)歷史，中國(guó)封建王朝的首都城市曾經(jīng)長(zhǎng)期雄冠世界。但自,18,世紀(jì),60,年代以來(lái)，西歐和北美在政治上掀起了資產(chǎn)階級(jí)革命，在經(jīng)濟(jì)上開(kāi)始了工業(yè)革命和商業(yè)革命，在生產(chǎn)力上開(kāi)始了科學(xué)革命和技術(shù)革命。這三大革命互相聯(lián)系、互相促進(jìn)，推動(dòng)了西歐和北美的工業(yè)化和近代化，使英、美、法、德等國(guó)家迅速

11、崛起。而在世界格局的巨大變遷面前，清政府的閉關(guān)鎖國(guó)政策，導(dǎo)致近代中國(guó)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方列強(qiáng)，城市化也處于落后狀態(tài)。,1.18421949,年的城市化畸形萌發(fā)階段,2.19491957,年的城市化正常發(fā)展階段,3.19581965,年的城市化大起大落階段,4.19661978,年的城市化嚴(yán)重停滯階段,市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,2.4,中國(guó)的城市化政策,2.4.2,中國(guó)城市化的主要特征,縱觀,1949,年以來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程可以看到，它具有一些不同于其他國(guó)家的顯著特征。,1.,政府主導(dǎo)城市化發(fā)展進(jìn)程,2.,城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進(jìn)程,3.,實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘制度,4.,大量

12、農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化,市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,2.4,中國(guó)的城市化政策,2.4.3,城市化之后的政策效應(yīng),從總體上看，中國(guó)城市化水平滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城市化滯后的主要原因在于：,1.,重工業(yè)優(yōu)先政策；,2.,城鄉(xiāng)二元戶籍制度,積極效應(yīng)：立足于就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力,有利于維護(hù)城鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和生活穩(wěn)定,有利于保障城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給,有利于維護(hù)城市發(fā)展和市民生活的秩序狀態(tài),有利于防止農(nóng)村人口盲目流動(dòng)給城市管理帶來(lái)的沖擊,負(fù)面效應(yīng)：也十分明顯,城市化滯后直接制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,城市化滯后不利于充分發(fā)揮城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,城市化滯后付出了

13、沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià),城市化滯后限制了人口素質(zhì)的發(fā)展，不利于社會(huì)和諧與進(jìn)步。,市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,2.4,中國(guó)的城市化政策,2.4.4,中小城市優(yōu)先發(fā)展政策的反思,自,20,世紀(jì),80,年代以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策，關(guān)于城市化的政策選擇，一直存在著爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)主張以大城市建設(shè)為主，另一種觀點(diǎn)主張以中小城市建設(shè)為主。在公共政策層面，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，城市化的路徑選擇傾向于以中小城市建設(shè)為主。,從20世紀(jì)90年代以來(lái)的城市化實(shí)踐看，“嚴(yán)格控制大城市規(guī)?！辈](méi)有得到有效執(zhí)行。一些特大城市通過(guò)設(shè)置各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，使城市用地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,。,事實(shí)表明，“一刀切”的城市發(fā)

14、展政策是不現(xiàn)實(shí)的。中國(guó)城市發(fā)展必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)和不同經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)，城市發(fā)展應(yīng)有各自不同的模式和特色。,2007年10月，中國(guó)制定和頒布了新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法。新法廢止了1989年城市規(guī)劃法關(guān)于“控制大城市規(guī)模”的提法，轉(zhuǎn)而提出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。,從國(guó)家整體城市化格局看，應(yīng)當(dāng)逐步建立以大城市為龍頭，中等城市為中心，小城市為紐帶，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城市體系。,市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,2.4,中國(guó)的城市化政策,2.4.5,推進(jìn)城市化的政策創(chuàng)新,中國(guó)城市化的政策調(diào)整,優(yōu)先發(fā)展中小城市的城市化政策以城

15、市群為主導(dǎo)的城市化發(fā)展模式,城市群：,是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類(lèi)型和等級(jí)規(guī)模的城市，以一個(gè)或兩個(gè)特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。,城市化發(fā)展的新思維,（為什么選擇以城市群為主導(dǎo)的城市化發(fā)展模式？）,未來(lái)參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的單元，既不是國(guó)家也不是企業(yè)，而是具有強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)集聚功能的城市群。,城市群的人口集聚、土地集約特點(diǎn)，適合中國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化和信息化客觀要求選擇以城市群為主導(dǎo)的城市化模式。,環(huán)境消費(fèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也要求中國(guó)選擇以城市群為主導(dǎo)的城市化模式。,實(shí)施城市群發(fā)展

16、戰(zhàn)略可以適當(dāng)提高消費(fèi)率、實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)協(xié)調(diào)，有效緩解需求不足和通貨緊縮。,市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),城市,城市化,郊區(qū)化,城鎮(zhèn)化,快速通道,國(guó)際城市,生態(tài)城市,大都市區(qū),大都市連綿帶,逆城市化,城市群,都市圈,市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,復(fù)習(xí)思考題,1.,什么叫城市？城市有哪些基本特征？,2.,全球視野中城市發(fā)展的最新趨勢(shì)有哪些？,3.,簡(jiǎn)述城市主要具有哪些功能。,4.,什么是城市化？它有哪些主要特征？,5.,簡(jiǎn)述發(fā)達(dá)國(guó)家城市化出現(xiàn)的新特征。,6.,簡(jiǎn)述中國(guó)城市化的歷史進(jìn)程和基本特征。,7.,聯(lián)系實(shí)際，試析優(yōu)先發(fā)展中小城市的城市化政策的負(fù)面效應(yīng)。,8.,什么是城市群？如何理解以城市群為主體的城市化發(fā)展政策？,市政管理學(xué)（第二版）,21,世紀(jì)公共管理系列教材,Thank You!,