【預(yù)算管理】第九講公共預(yù)算

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1、行政管理學(xué)行政管理學(xué)Public Administration第九講 公共預(yù)算w內(nèi)容提要：w第一節(jié)公共預(yù)算概述w第二節(jié)我國(guó)的預(yù)算改革w第三節(jié)我國(guó)預(yù)算過(guò)程中預(yù)算的參與者、職能與預(yù)算周期w第四節(jié)預(yù)算編制與審批w第五節(jié)預(yù)算執(zhí)行w第六節(jié)政府決算引子：驢象預(yù)算戰(zhàn)w由于奧巴馬總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提交的2011財(cái)年預(yù)算方案會(huì)造成15000億美元的財(cái)政赤字，在2010財(cái)年結(jié)束時(shí)也沒(méi)得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，所以，從2010年10月1日起，美國(guó)政府一直在應(yīng)急預(yù)算方案的支持下運(yùn)轉(zhuǎn)，而這個(gè)預(yù)算4月8日到期，也就是說(shuō)，到4月8日24時(shí)如果議會(huì)與總統(tǒng)達(dá)不成一致，那從零時(shí)起，政府的錢就花光了，不得不關(guān)門。引子：驢象預(yù)算戰(zhàn)w政府關(guān)門，這對(duì)中國(guó)

2、百姓來(lái)說(shuō)好像是天方夜譚。在美國(guó)，政府關(guān)門可不是什么稀罕事兒，美國(guó)聯(lián)邦政府從1977年到1996年間關(guān)門17次，幾乎平均每年關(guān)門一次，最短的1天，最長(zhǎng)的21天。w除聯(lián)邦政府外，州和縣市政府照樣關(guān)門。2005年紐約州和明尼蘇達(dá)州政府關(guān)門，2006年新澤西州政府關(guān)門，2007年賓夕法尼亞州和密歇根州政府關(guān)門，2010年紐約市政府關(guān)門。引子：驢象預(yù)算戰(zhàn)w美國(guó)政府關(guān)門是有法可依的。美國(guó)憲法第一條第九款規(guī)定“除依照法律規(guī)定撥款外，不得從國(guó)庫(kù)中提出任何款項(xiàng)，一切公款的收支報(bào)告和賬目應(yīng)定期公布”。針對(duì)憲法的該款規(guī)定，美國(guó)1870年通過(guò)了反預(yù)算過(guò)度法（ADA），明確了政府應(yīng)該如何獲得和使用預(yù)算，禁止政府超預(yù)算花

3、錢，任何聯(lián)邦公務(wù)員違反反預(yù)算過(guò)度法將被處以最高兩年的監(jiān)禁并罰款5000美元，當(dāng)政府提出的預(yù)算得不到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)門（緊要部門除外）。w說(shuō)白了，政府關(guān)門就是因?yàn)椤安铄X”，把預(yù)算花光了，沒(méi)錢支付公務(wù)員工資，只有關(guān)門大吉。引子：驢象預(yù)算戰(zhàn)w美國(guó)總統(tǒng)在外“?！?，他可以把巴拿馬總統(tǒng)抓到美國(guó)審判，在國(guó)內(nèi)，他就“牛”不起來(lái)了。w美國(guó)總統(tǒng)到外地考察，地方政府官員沒(méi)有陪同的義務(wù)，甚至連見都不見，根本不給總統(tǒng)什么面子。w美國(guó)任何級(jí)別的公務(wù)員哪怕是總統(tǒng)，都沒(méi)有財(cái)政撥款權(quán)，即使花費(fèi)一美元，也要到國(guó)會(huì)去申請(qǐng)。前些年，中國(guó)財(cái)政部代表團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)，美國(guó)財(cái)政部對(duì)口接待，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)在招待宴會(huì)上說(shuō)：“國(guó)會(huì)只批準(zhǔn)了菜錢，沒(méi)批準(zhǔn)

4、酒錢。這桌菜由政府買單，你們吃菜要感謝美國(guó)納稅人，酒由我自己買單，你們喝酒要感謝我?！笔澜缟衔ㄒ怀?jí)大國(guó)的“財(cái)神爺”因公招待外賓，自己竟連酒錢都批不出來(lái)！引子：驢象預(yù)算戰(zhàn)w那政府的錢是怎么來(lái)的呢？w在每個(gè)財(cái)政年度（上一年的10月1日當(dāng)年的9月30日）結(jié)束前，總統(tǒng)要簽署13個(gè)撥款法案，也就是下一財(cái)年的政府開支。w但有時(shí)總統(tǒng)提出的預(yù)算在國(guó)會(huì)通不過(guò)，通常情況下是總統(tǒng)的預(yù)算開支太大，國(guó)會(huì)要削減總統(tǒng)的預(yù)算。如果總統(tǒng)不同意按照國(guó)會(huì)的要求削減預(yù)算，這就出現(xiàn)了預(yù)算缺口。w這就需要總統(tǒng)與國(guó)會(huì)之間的智慧協(xié)商，盡快就預(yù)算問(wèn)題達(dá)成一致，否則，9月30日過(guò)后政府就要關(guān)門。引子：驢象預(yù)算戰(zhàn)w美國(guó)也有個(gè)在這種情況下避免政府

5、關(guān)門的補(bǔ)救措施，那就是通過(guò)一個(gè)短期臨時(shí)預(yù)算應(yīng)急預(yù)算方案，為政府提供經(jīng)費(fèi)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，為總統(tǒng)與國(guó)會(huì)繼續(xù)磋商提供時(shí)間。如果應(yīng)急預(yù)算方案到期，正式的預(yù)算法案仍沒(méi)通過(guò)，這時(shí)，要么再通過(guò)一個(gè)應(yīng)急預(yù)算方案維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)，要么政府關(guān)門。引子：驢象預(yù)算戰(zhàn)w為什么預(yù)算通不過(guò)？w兩黨談不攏，政府只能“關(guān)門大吉”w共和黨方面崇尚自由經(jīng)濟(jì)，希望通過(guò)削減財(cái)政赤字等手段來(lái)協(xié)助美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境，但緊縮的財(cái)政政策會(huì)令社會(huì)福利大打折扣。而民主黨方面卻更注重社會(huì)保障和福利，這是他們競(jìng)選和執(zhí)政的綱領(lǐng)，而擴(kuò)大社會(huì)保障和福利無(wú)疑就要增加政府投入，會(huì)給削減財(cái)政赤字制造一定障礙。引子：驢象預(yù)算戰(zhàn)w如何關(guān)？w政府職能部分停擺，公務(wù)員無(wú)薪放假w負(fù)責(zé)

6、國(guó)家安全及與國(guó)家安全或人民生命財(cái)產(chǎn)有關(guān)的外交部門公務(wù)員；對(duì)一些預(yù)算沒(méi)用完的政府合同；醫(yī)院負(fù)責(zé)治療、護(hù)理、門診及公共健康的醫(yī)護(hù)人員；維護(hù)空中管制和其他交通安全、保護(hù)交通設(shè)施的人員；邊境警衛(wèi)和海岸巡邏、保護(hù)聯(lián)邦政府的土地、建筑、河流等財(cái)產(chǎn)的安全人員；獄警和其他被監(jiān)禁人員的看守；維護(hù)社會(huì)治安和犯罪偵查人員；急救和救援人員；發(fā)電站和供電部門；聯(lián)邦政府的貨幣儲(chǔ)備系統(tǒng)、稅收和財(cái)政部門；政府科研機(jī)構(gòu)的安全警衛(wèi)人員。引子：驢象預(yù)算戰(zhàn)w關(guān)門后果：驚醒政府避免浪費(fèi)w讓政府關(guān)門“教訓(xùn)”了政府，讓政府長(zhǎng)了記性，時(shí)刻提醒政府花錢時(shí)一定要精打細(xì)算，避免浪費(fèi)。美國(guó)任何級(jí)別的公務(wù)員，哪怕是總統(tǒng)，都沒(méi)財(cái)政撥款權(quán)，即使花費(fèi)一美元

7、，也要到國(guó)會(huì)去申請(qǐng)。引子：驢象預(yù)算戰(zhàn)w關(guān)門后果：社會(huì)代價(jià)不小w1996年的聯(lián)邦政府關(guān)門一天就導(dǎo)致納稅人損失1億美元。此外還造成了一下后果：首先是導(dǎo)致了大約100萬(wàn)政府工作人員被迫回家休息，其間沒(méi)有工資。其次，有368個(gè)國(guó)家公園關(guān)門，大概有700萬(wàn)游客想游賞這些公園而未能成行，旅游方面的經(jīng)濟(jì)損失每天達(dá)1420萬(wàn)美元。第三，退伍軍人的福利、醫(yī)保和旅行服務(wù)大受影響，一些社會(huì)醫(yī)療事務(wù)停辦，國(guó)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)停業(yè)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作也受到一定影響。第四，大約每天有2萬(wàn)至3萬(wàn)名外國(guó)人美國(guó)簽證的申請(qǐng)沒(méi)有受理，總共有20萬(wàn)美國(guó)人的護(hù)照申請(qǐng)也沒(méi)有得到受理。第一節(jié) 公共預(yù)算概述w一、公共預(yù)算的歷史w預(yù)算：財(cái)政收支記錄

8、。w印度孔雀王朝w中國(guó)w夏代論：史記說(shuō),“自虞夏時(shí),貢賦備矣,命曰會(huì)稽,會(huì)稽者,會(huì)計(jì)也?！眞周代論：周禮記載九賦九式都規(guī)定著專門的來(lái)源和用途;即規(guī)定著分配關(guān)系w戰(zhàn)國(guó)說(shuō)：禮記王制中強(qiáng)調(diào):“冢宰制國(guó)用,必于歲之杪,五谷皆入,然后制國(guó)用。用地大小,視年之豐耗,以三十年之通制國(guó)用,量入以為出?！眞現(xiàn)代公共預(yù)算是19世紀(jì)的產(chǎn)物，最早出現(xiàn)在歐洲。現(xiàn)代公共預(yù)算含義w第一次真正的現(xiàn)代公共預(yù)算實(shí)踐是1814年的法國(guó)政府預(yù)算。w特點(diǎn)：控制取向。內(nèi)部行政控制，外部政治控制。w目的：責(zé)任政府。w部門對(duì)行政首腦負(fù)責(zé)；w行政首腦對(duì)代議制機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；w整個(gè)政府對(duì)公民負(fù)責(zé)?，F(xiàn)代公共預(yù)算含義w現(xiàn)代公共預(yù)算必須經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、政

9、府機(jī)關(guān)在一定時(shí)期的財(cái)政收支計(jì)劃。w它不僅是財(cái)政數(shù)據(jù)記錄、匯集、估算和匯報(bào)，而且是一個(gè)計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃由政府首腦準(zhǔn)備，提交立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。w它必須是全面的、有清晰分類的、統(tǒng)一的、準(zhǔn)確的、嚴(yán)密的、有時(shí)效的、有約束力的；w它必須經(jīng)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)與授權(quán)后方可實(shí)施，并公之于眾。16 從政治維度、管理維度、經(jīng)濟(jì)維度和財(cái)務(wù)管理維度四個(gè)維度來(lái)理解公共預(yù)算：第一，預(yù)算分配實(shí)際上反映了政府政策的優(yōu)先性，是不同的參與者討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，這反映了公共預(yù)算的政治性；第二，公共預(yù)算也是管理的工具，它要求利用特定的管理方法和技術(shù)使得公共服務(wù)和公共項(xiàng)目的提供更有效；第三，公共預(yù)算還是經(jīng)濟(jì)平衡工具，它往往承擔(dān)著刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或穩(wěn)定經(jīng)

10、濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)，抑制通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟(jì)職能；第四，公共預(yù)算也是一個(gè)財(cái)務(wù)管理工具。公共預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)或公共部門的財(cái)政收支計(jì)劃，它具體規(guī)定了財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映和影響行政機(jī)構(gòu)或公共部門活動(dòng)的范圍、方向、項(xiàng)目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行，以及組織目標(biāo)的達(dá)成，也是政府公共部門有計(jì)劃地集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制與手段；是國(guó)家的重要立法文件，它必須由行政機(jī)構(gòu)或公共部門提交國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后才能生效和執(zhí)行。具體包括以下三個(gè)方面：（1）公共預(yù)算是一個(gè)法律文件，是國(guó)家意志的體現(xiàn)；（2）公共預(yù)算是財(cái)政年度內(nèi)的政府收支計(jì)劃；（3）公共預(yù)算的改變要通過(guò)相應(yīng)的法律程序。公共預(yù)算具有以下特點(diǎn)

11、：（1）公共預(yù)算反映政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，先做什么、后做什么的選擇，體現(xiàn)了公眾的普遍共識(shí)：政府應(yīng)該提供何種服務(wù)以及哪些人有資格享有這些服務(wù)；（2）公共預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)，預(yù)算過(guò)程體現(xiàn)了政府對(duì)不同需求的集團(tuán)和個(gè)人之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，并最終決定由誰(shuí)獲得；（3）公共預(yù)算反映了服務(wù)于不同目標(biāo)的各種決策的相對(duì)比例，以效率為目標(biāo)的決策還是以公平為目標(biāo)的決策；預(yù)算還反映了立法者對(duì)于滿足其選區(qū)選民的重視程度和傾聽公眾或集團(tuán)需求的意愿程度；（4）公共預(yù)算向公民提供了一個(gè)強(qiáng)有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何進(jìn)行支出的，預(yù)算將公民的偏好與政府產(chǎn)出聯(lián)系起來(lái)。因此，公共預(yù)算是反映政府財(cái)政活動(dòng)的一面鏡子，是

12、一個(gè)重要的立法文件，也體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和全體公民對(duì)政府活動(dòng)的制約與監(jiān)督。三、公共預(yù)算的功能w控制：詳細(xì)的預(yù)算收支分類。分項(xiàng)列支w管理：關(guān)注管理績(jī)效，怎么做?？?jī)效預(yù)算、零基預(yù)算。w計(jì)劃：引導(dǎo)組織目標(biāo)，項(xiàng)目選擇，做什么。計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算四、公共預(yù)算的目標(biāo)w總額控制w配置效率w運(yùn)作效率w財(cái)政問(wèn)責(zé)總額控制w總額控制是指對(duì)收支總額的控制，確保日常財(cái)政能平穩(wěn)運(yùn)行、財(cái)政在長(zhǎng)期中有可持續(xù)性和財(cái)政健康。w資源稀缺性和需求的無(wú)限膨脹w預(yù)算參與者不能隨意增加收入、支出、改變預(yù)算科目w預(yù)算平衡原則w赤字財(cái)政理論配置效率w資源稀缺，把資金投入最有收益的項(xiàng)目上。wKey.O的問(wèn)題：根據(jù)什么理性依據(jù)講一定數(shù)量的財(cái)政資金配置給

13、活動(dòng)A而不是活動(dòng)B？（理性還是價(jià)值判斷？）w兩大資源配置機(jī)制：市場(chǎng)機(jī)制和公共預(yù)算w合理的戰(zhàn)略計(jì)劃w公共選擇機(jī)制運(yùn)作效率w預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)有效率地組織和管理財(cái)政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費(fèi)。w控制、靈活性、協(xié)調(diào)與激勵(lì)w現(xiàn)金管理財(cái)政問(wèn)責(zé)w公共預(yù)算應(yīng)承擔(dān)的受托責(zé)任，是指政府的財(cái)政活動(dòng)應(yīng)履行其對(duì)公民和社會(huì)的承諾，真正做到“取之于民，用之于民”。w防止公共資金用于私人目的w有績(jī)效地使用資金w政策成本測(cè)算w沒(méi)有預(yù)算的政府是看不見的政府，而看不見的政府不可能是負(fù)責(zé)任的政府w鄧小平：要懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策。第二節(jié) 我國(guó)的預(yù)算改革w預(yù)算改革前我國(guó)的預(yù)算體制：w1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代：統(tǒng)收統(tǒng)支w

14、2.改革開放后到預(yù)算改革前：收入改革，利改稅這一時(shí)期收支管理存在的問(wèn)題w1.預(yù)算資金分配權(quán)分散（預(yù)算外資金、基金、事業(yè)收入），預(yù)算編制模式（收支分類較粗）簡(jiǎn)單。w2.財(cái)政管理體制比較分散（現(xiàn)金余額分散、采購(gòu)付款分散、會(huì)計(jì)和監(jiān)督分散），預(yù)算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制。w3.預(yù)算編制不完整、不細(xì)化，人大無(wú)法有效地行使憲法和預(yù)算法賦予的預(yù)算審查和監(jiān)督職能。（外行看不明，內(nèi)行看不透）。1999年以來(lái)的預(yù)算改革：邁向現(xiàn)代公共預(yù)算w1.部門預(yù)算改革w2.收支分類改革w3.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革w4.國(guó)庫(kù)集中支付體制改革w5.政府采購(gòu)改革w改革目的：在政府內(nèi)部建立起集中的行政控制機(jī)制，有助于建立財(cái)政

15、問(wèn)責(zé)機(jī)制。第三節(jié) 我國(guó)預(yù)算過(guò)程中預(yù)算的參與者、職能與預(yù)算周期w預(yù)算參與者及職能w各單位：預(yù)算申請(qǐng)者、執(zhí)行者w各部門：預(yù)算申請(qǐng)者、執(zhí)行者w財(cái)政部門：本級(jí)預(yù)算編制者、內(nèi)部監(jiān)督者w政府（首腦）：預(yù)算申請(qǐng)者、內(nèi)部監(jiān)督者w人大：預(yù)算審批者、預(yù)算監(jiān)督者w人大常委：預(yù)算監(jiān)督者 我國(guó)預(yù)算周期w預(yù)算編制w批準(zhǔn)w執(zhí)行w決算編制及批準(zhǔn)第四節(jié) 預(yù)算編制與審批我國(guó)預(yù)算的編制、審批程序“兩上兩下”是目前地方政府使用的典型的預(yù)算過(guò)程，具體包括：“一上”：支出部門在收到財(cái)政部門的年度預(yù)算編制通之后，對(duì)部門下一年度的支出進(jìn)行測(cè)算，然后報(bào)送財(cái)政部門。“一下”：財(cái)政部門收到各個(gè)部門的預(yù)算后，由職能處室對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然后

16、將審查意見反饋給各部門。“二上”：支出部門根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報(bào)給財(cái)政部門?！岸隆保喝舜笸ㄟ^(guò)預(yù)算后，由財(cái)政部門批復(fù)給各個(gè)部門，開始預(yù)算執(zhí)行?！皟缮蟽上隆鳖A(yù)算過(guò)程“兩上兩下”的具體過(guò)程，如下圖所示 我國(guó)政府預(yù)算編制原則w合法性原則w真實(shí)性原則w完整性原則w科學(xué)性原則w穩(wěn)妥性原則w重點(diǎn)性原則w透明性原則w績(jī)效性原則預(yù)算編制方法w1.人員支出和公用支出（基本支出）w人員支出：基本工資、津貼及獎(jiǎng)金、福利費(fèi)、社會(huì)保障繳費(fèi)、離退休費(fèi)、助學(xué)金、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)助支出和其他人員經(jīng)費(fèi)。w公用支出：辦公費(fèi)、專用材料及一般設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、水電費(fèi)、郵電及通信費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、維修及

17、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用。w基本支出=定額*定員w定額標(biāo)準(zhǔn)：部門職能和工作量；財(cái)力；往年支出標(biāo)準(zhǔn)；其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。w通常采取基數(shù)加增長(zhǎng)的漸進(jìn)模式w了解：實(shí)物費(fèi)用的定額改革預(yù)算編制方法w2.項(xiàng)目支出w指部門為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外的用于年度支出計(jì)劃。w中央部門項(xiàng)目：國(guó)務(wù)院已研究確定項(xiàng)目、經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、跨年度支出項(xiàng)目和其他項(xiàng)目。w項(xiàng)目申報(bào)（可行性報(bào)告）w審核，進(jìn)入部門項(xiàng)目庫(kù)w按輕重緩急統(tǒng)一排序、分級(jí)管理、滾動(dòng)管理預(yù)算編制方法w3.績(jī)效評(píng)價(jià)（了解）w績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定人大審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算w部門預(yù)算改革委人大預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造了條件：w（1）一個(gè)部門

18、一本預(yù)算，預(yù)算和職能關(guān)系明確；w（2）綜合預(yù)算，預(yù)算外資金進(jìn)籠子；w（3）細(xì)編預(yù)算，有利于人大了解詳細(xì)的收支信息；w（4）早編預(yù)算，人大能夠提早介入w人大內(nèi)部的改革也為人大預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造了條件：w1998年，全國(guó)人大常委預(yù)算工作委員會(huì)成立人大審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算w人大審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算的基本框架：w（1）部門預(yù)算為基礎(chǔ)；w（2）加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督立法；w（3）加強(qiáng)組織能力建設(shè)，尤其是預(yù)算工委的專業(yè)技術(shù)力量；w（4）確立基本審查程序，包括初審和大會(huì)審人大審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算w人大預(yù)算監(jiān)督的創(chuàng)新w（1）擴(kuò)大預(yù)算發(fā)放范圍，提高知情權(quán)與參與度；w（2）所有政府收支納入審查范圍；w（3）落實(shí)人大的預(yù)算修正權(quán)；w

19、（4）要求預(yù)算調(diào)整和追加報(bào)人大審批；w（5）加強(qiáng)人大預(yù)算工委同政府財(cái)政部門的信息溝通；w（6）以部門或?qū)ｎ}為主，重點(diǎn)審查；w（7）對(duì)人大和普通百姓進(jìn)行多種形式培訓(xùn)，普及預(yù)算知識(shí)第五節(jié) 預(yù)算執(zhí)行主要內(nèi)容：預(yù)算收入執(zhí)行：應(yīng)收盡收預(yù)算支出執(zhí)行：有預(yù)算才有撥款；不得隨意變更支出的性質(zhì)、數(shù)額和用途等；執(zhí)行進(jìn)度合理；遵守各種規(guī)章制度（會(huì)計(jì)制度、采購(gòu)制度）預(yù)算變革：按程序進(jìn)行變更第五節(jié) 預(yù)算執(zhí)行控制與靈活性的權(quán)衡：底線是不能損害財(cái)政責(zé)任。第五節(jié) 預(yù)算執(zhí)行財(cái)政管理周期（自學(xué)，了解）第五節(jié) 預(yù)算執(zhí)行我國(guó)預(yù)算執(zhí)行存在的主要問(wèn)題：（1）執(zhí)行進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)（年底突擊花錢）（2）收支過(guò)程中存在違規(guī)行為（3

20、）預(yù)算變更的隨意性較大（預(yù)算調(diào)劑、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算追加、預(yù)算超收收入使用、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)和預(yù)算劃轉(zhuǎn)）第五節(jié) 政府決算政府決算：指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是各級(jí)政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果。人大常委會(huì)對(duì)決算的審批，是一種事后審查。第五節(jié) 政府決算政府決算的主要內(nèi)容：中央總決算：中央直管部門的行政事業(yè)單位決算，企業(yè)財(cái)務(wù)決算、基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算、國(guó)庫(kù)年報(bào)、稅收年報(bào)等匯總地方總決算：由?。ㄊ?、自治區(qū)）總決算匯總而成。第五節(jié) 政府決算編制程序和方法：自下而上編制，層層審核和匯總決算表格：正表、基本數(shù)字表、附表預(yù)算說(shuō)明書內(nèi)容（了解）第五節(jié) 政府決算政府決算的審查批準(zhǔn)撤銷下次課文獻(xiàn)閱讀的準(zhǔn)備w第一組：w公共預(yù)算原則：挑戰(zhàn)與重構(gòu)w第二組：w中國(guó)省級(jí)預(yù)算中的非正式制度：一個(gè)交易費(fèi)用理論框架w第三組：w中國(guó)的零基預(yù)算改革：來(lái)自某財(cái)力緊張省份的調(diào)查w第四組：w中國(guó)的核心預(yù)算機(jī)構(gòu)研究：以中部某省會(huì)城市為例