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1、民辦教育發(fā)展工作情況的 調研報告按照區(qū)人大常委會年度工作安排，為了解我區(qū)民辦教育發(fā)展情況，探討進一步推進我區(qū)民辦教育健康發(fā)展的舉措，近期我們教科文衛(wèi)工委對我區(qū)民辦教育發(fā)展情況進行了調查。我們聽取了區(qū)教育局關于我區(qū)民辦教育發(fā)展情況的匯報，到XX聽取情況介紹并走訪了XX幼兒園、XX小學、北外XX灣外國語學校、XX小校等四所民辦學?；蛴變簣@，了解校園環(huán)境和具體辦學情況?，F(xiàn)將調查情況報告如下。一、我區(qū)民辦教育的基本情況 近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，區(qū)教育局充分認識到加快民辦教育健康發(fā)展的重要性和緊迫性，積極貫徹中華人民共和國民辦教育促進法，促進全區(qū)民辦教育可持續(xù)發(fā)展，初步形成了不同層次、不同類
2、型民辦學校共同發(fā)展的態(tài)勢。全區(qū)目前有各類民辦學校、幼兒園X所（不含無證），占全區(qū)學校、幼兒園數(shù)的X%，各類在校學生X人，占全區(qū)在校學生數(shù)的X%。其中民辦幼兒園X所，在園幼兒X人（不含幼兒看護點幼兒X人），占全區(qū)在園幼兒的X%；民辦小學X所，在校學生X人，占全區(qū)在校小學生的X%；民辦初中X所，在校學生X人，占全區(qū)在校初中生的X%；民辦高中3所，在校學生X人，占全區(qū)在校高中生的XX%。民辦學校涉及幼兒園至高中各學段，包含普惠性、中高端等各種層次，滿足了人民群眾多樣化的教育需求，為緩解入學壓力和社會矛盾作出了積極貢獻。北外XX灣外國語學校、同濟大學存志外國語學校等高端民辦教育入駐XX，滿足了部分群眾
3、對高品質教育的需求。一些外來工子弟學校積極提檔升級，如位于開發(fā)區(qū)的XX區(qū)XX小學狠抓教學質量，與開發(fā)區(qū)山湖花園小學結為幫扶型集團，教學管理日趨精細優(yōu)質。該校還著力開展校園書法特色文化建設，走進校園，一片翰墨飄香。學校已成為XX硬筆書法家協(xié)會硬筆書法培訓基地、XX市書法教育實驗基地、XX省中小學書法教育示范基地。另外，全區(qū)持有辦學許可證的民辦非學歷教育機構有X所，年培訓量可達X萬人次以上。二、促進民辦教育發(fā)展，加強對民辦教育的管理 1、落實政策，資金扶持，優(yōu)化民辦教育發(fā)展模式。根據(jù)民辦教育相關法規(guī)政策文件，結合我區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀，相繼出臺了關于加強合格外來工子弟學校管理的意見、關于扶持我區(qū)民辦
4、幼兒園健康發(fā)展的意見、XX區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設和管理暫行意見、關于促進全區(qū)民辦中小學校（幼兒園）健康發(fā)展的實施意見（試行）等文件，這些政策中的眾多舉措為優(yōu)化我區(qū)民辦教育發(fā)展環(huán)境，促進民辦教育健康發(fā)展夯實了基礎。完善民辦教育扶持政策，實施差別化扶持。堅持“突出重點，合理安排，?？顚Ｓ?，注重實效”的原則，每年發(fā)放民辦教育發(fā)展專項資金近500萬元。支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份制等形式興辦民辦學校，積極探索公建民營等鼓勵社會力量參與、多渠道投入、多體制辦學的民辦教育改革，出臺XX區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設和操作辦法，不斷提高住宅區(qū)幼兒園配套率，青禾、愛兒法、奧清、青禾橙家等多個小區(qū)
5、配套幼兒園已建成投入使用；公建民營幼兒園招標工作規(guī)范程序即將發(fā)布，綠地配套幼兒園招投標工作即將正式開始，梅石路幼兒園、麗灣域幼兒園等公建民營幼兒園已進入籌建階段，標志著我區(qū)公建民營幼兒園進入了新的發(fā)展階段。2、完善審核，規(guī)范民辦教育準入門檻。嚴格遵循已編制的各項權力制度，依法行政、依規(guī)辦事，嚴格審批準入，做好各類民辦教育機構的設立、變更、終止等行政許可審批和咨詢服務工作。以專業(yè)的服務回應民辦教育的申辦，注意引導申辦者重視安全條件的達成。成立了民辦學校設立審核工作專家組，從辦學條件、場地設施、師資力量、教育教學、財務管理等各個方面進行現(xiàn)場評估和專家論證。3、強化檢查，加強管理，落實整治措施。建立
6、健全民辦教育平時抽查與年度檢查相結合的檢查體系，落實檢查常態(tài)化。在公民辦一體化管理的基礎上，通過“雙隨機一公開”的方式對各類民辦學校進行走訪調研，并將調研報告及時反饋要求落實整改。每年堅持開展對非學歷教育機構的年度檢查，對于在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的教育機構，責令限期整改，促其達標，引導非學歷教育機構規(guī)范辦學。印發(fā)了XX區(qū)民辦學校綜合考核實施方案，對全區(qū)民辦學校進行考核，并將考核結果與區(qū)民辦教育發(fā)展專項資金發(fā)放掛鉤。通過實地調研，起草編制我區(qū)無證辦學清理整頓工作三年行動方案、關于我區(qū)X所無證幼兒園分類處置的建議等文件，計劃按區(qū)（鎮(zhèn)）清理整頓、區(qū)重點執(zhí)法整治、形成常態(tài)化管理三個階段落實整治工作時間表
7、，力爭用三年時間徹底解決無證辦學亂象。三、存在的主要問題 我區(qū)民辦教育在快速發(fā)展的同時，也存在一些問題。一是整體結構不合理。出現(xiàn)了兩端大，中間小的情況，一方面外來工子弟學校有X所，數(shù)量過多，辦學條件較差，另一方面舉辦者舉辦高端民辦學校熱情高，不愿意舉辦普惠性或非營利性民辦學校，造成中間層次的普通民辦學校極少。二是無證辦學現(xiàn)象還比較嚴重。目前全區(qū)存在無證幼兒園、無證中小學七十余所，“無證無照”“有照無證”培訓機構上千家。由于教育資源不足，無證幼兒園、中小學學生分流困難，因此清理取締存在較大難度。三是民辦學校自身管理不到位。部分民辦學校在財務管理、師資管理、校園安全等方面存在問題，雖經(jīng)整改，但由于
8、基礎硬件限制和舉辦者重視程度不夠等原因，整改效率較低。四是對民辦教育的財政扶持力度還不夠。面對相當體量的民辦教育，每年發(fā)放民辦教育發(fā)展專項資金近500萬元是遠遠不夠的。不少民辦學校反映核定收取的學費太低。四、幾點建議 1、加強宣傳，充分認識民辦教育的地位和作用。中華人民共和國民辦教育促進法第三條規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”， 第五條明確“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”。我區(qū)是長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有大量的外來務工人員和引進的人才，他們的子女需要讀書。公辦學校無法接納全部學生，民辦教育為緩解因公辦教育資源不足給政府帶來的壓力做出了貢獻，民辦教育在目前是不
9、可或缺的。要大力宣傳民辦教育的重要作用，營造全社會關心支持民辦教育的良好氛圍，引導公民個人、社會組織和社會力量舉辦民辦教育，參與教育基礎設施建設和管理。2、科學規(guī)劃，多措并舉，促使民辦教育優(yōu)質健康發(fā)展。要積極貫徹落實上級和我區(qū)關于鼓勵社會力量舉辦民辦教育、促進民辦教育發(fā)展的政策文件，進一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，促進民辦教育健康、優(yōu)質、有序發(fā)展。要有成熟清晰的考慮，將發(fā)展民辦教育納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，協(xié)調相關部門做好全區(qū)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強戰(zhàn)略研究、標準制定、政策實施等工作，積極推進民辦教育改革發(fā)展。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園并可以適當提高補貼標準；中小學堅持特色
10、辦學、優(yōu)質發(fā)展，執(zhí)行國家課程方案和課程標準；職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)技術技能人才，服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實行準入負面清單制度，簡政放權，推進一站式受理、窗口服務，吸引更多社會資源投入教育，支持社會力量舉辦各種層次類型的非營利性民辦學校。探索多元主體合作辦學，創(chuàng)新教育投融資機制，健全落實稅收、用地、收費、資助等政策，支持社會力量進入各級各類教育，在“公建民營”等辦學模式上進行嘗試，進一步優(yōu)化民辦教育生態(tài)。落實經(jīng)費，建立民辦學校教師培訓制度，支持教師參加各類培訓，每年完成一定數(shù)量學時的繼續(xù)教育任務，持續(xù)提高教師的業(yè)務能力。民辦學校教師在職務評聘、評優(yōu)獎勵、出國進修等方面應與公辦教師享
11、有同等待遇。公辦學校與民辦學校要通過多種方式加強合作，共同提高教育教學水平。3.進一步加強對民辦教育的管理。要引導民辦學校健康發(fā)展，健全民辦學校資產(chǎn)和財務管理制度，積極探索建立“第三方平臺”等方式管理民辦學校相關資金，規(guī)范票據(jù)使用，切實防范財務及資金風險。規(guī)范民辦學校招生辦學行為，健全民辦教育考核評估體系，健全民辦學校信息公開與信用記錄公示制度，保障民辦學校教職工合法權益。按照政府統(tǒng)籌、綜合施策、分類整治、安全穩(wěn)定的原則，建立健全無證辦學清理整頓工作長效機制，推動清理整頓工作規(guī)范化、程序化和常態(tài)化。4、著力推動外來工子弟學校提檔升級。我區(qū)合格外來工子弟學校有X所，是我區(qū)民辦學校的“大頭”。其合
12、格標準是XX制定的，在場地、教學設備、師資、消防安全等方面與公辦學校是有一定距離的。要推動和督促外來工子弟學校從教育設施設備等硬件建設和提升教育教學質量等軟件建設入手，使外來工子弟學校逐步過渡為符合有關標準的民辦學校，使其教學質量向公辦學校靠攏，與公辦學校同步發(fā)展。要增強外來工子弟學校教師崗位的吸引力，提高外來工子弟學校教師的收入水平。對長期在外來工子弟學校任教的教師可以按年限給以從教津貼。加強對外來工子弟學校和民辦幼兒園的伙食費管理，保證學生的伙食質量。5、加大財政投入，完善民辦教育扶持政策。我區(qū)民辦教育面廣量大，民辦學校在校生約占全區(qū)在校生四分之一，有些鎮(zhèn)的某個學段，民辦學校在校生已占半壁江山。與XX年XX區(qū)一般公共預算支出中教育支出X億相比，用于民辦教育的支出不成比例。應加大財政投入，大幅提高民辦教育發(fā)展專項資金，鼓勵優(yōu)質民辦教育率先發(fā)展，同時要根據(jù)社會需求即各學段的生源情況、公辦學校能容納的比例確定資金支持的方向。民辦學校義務教育階段生均公用經(jīng)費應該提高。要在積極穩(wěn)妥推進民辦學校非營利性和營利性分類管理改革的基礎上進行分類扶持?？梢钥紤]逐步擴大民辦學校收費自主權。有些外來工子弟學校反映每生每學期學費標準過低，要求適當提高，對此應加以研究。從長遠來看，要規(guī)劃建設更多的公辦學校，逐步取代一部分外來工子弟學校。
民辦教育發(fā)展工作情況的 調研報告
